淺談洪水影響評價區域評估運用分析

尹桂平，程 功，屈晨陽

(南京市水利規劃設計院股份有限公司，南京 210000)

洪水災害是對人類財產安全及生命安全危害較大的自然災害之一，而隨著人類經濟建設的同時，不斷地改造自然地貌、修建各類防洪建筑，也會影響洪水的發生及預防[1-2]。對于各類涉水建筑物進行規范的防洪評價是減少及預防對防洪影響的有效途徑，同時也能夠保證減少嚴重的經濟損失和社會損失。

為響應從防洪減災由控制洪水向洪水管理方向的轉變，并規避和降低涉水建筑物對行洪、防洪的影響，我國推出了防洪評價制度，針對河道、湖泊等管理范圍內的涉水建筑物給予相應的討論和評價，以確保涉水建筑物的安全性及對相應水系的影響在可控范圍內[3-5]。目前對于防洪影響評價的實施上，采用針對每個涉水建筑物進行獨立防洪影響評價的方式來保證涉水建筑物的安全性及可行性，雖然確保了涉水建筑的安全性和可行性，但對于企業而言，復雜的審批程序及漫長的審批周期阻礙了企業效率。因此，江蘇省提出了在開發區實行以洪水影響評價區域評估代替洪水影響評價的試行方案，進一步縮短審批周期，提高企業效率。

文章以江蘇省南京市江北新區核心區(七里河、城南河)區域防洪評估報告為例，對防洪影響評價區域評估的可行性及適用性進行分析和評價。

1 相關評價依據

1.1 相關法律、法規

主要有：《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《江蘇省水利工程管理條例》、《江蘇省河道管理條例》、《南京市防洪堤保護管理條例》和《南京市水利工程管理和保護辦法》等。

1.2 技術規范和規范性文件相關要求

主要有：《防洪標準》、《水利水電工程等級劃分及洪水標準》、《堤防工程設計規范》、《堤防工程施工規范》、《城市給水工程規劃規范》、《城市排水工程規劃規范》、《江蘇省河道管理范圍內建設項目防洪影響評價技術規定(試行)》等。

1.3 相關規劃

1)《南京城市防洪規劃報告》(2013-2030)(2015年)。

2)《南京江北新區防洪排澇規劃》(2019年)。

2 區域評估的總體結構

施行洪水影響評價區域評估是為了保證涉水建筑物的安全及占用相應水域的防洪安全，因此其結構與防洪評價報告基本相同，二者的主要差異在于防洪評價報告是針對具體工程(涉水建筑物)而言，針對性較強；而洪水影響評價區域評估則是針對江北新區核心區區域全部涉水項目，適用范圍更廣。

根據河道管理范圍內建設項目工程建設方案審查制度，審核防洪評價報告水利項目行政許可的核心內容，因此防洪影響評價區域評估報告應包含以下內容：

1)建設項目涉及河道與建設項目的初步防洪方案。

2)占用河道管理范圍內土地情況及該建設項目防御洪澇的設防標準與措施。

3)說明建設項目對河勢變化、堤防安全、河道行洪、河水水質的影響以及擬采取的補救措施。

根據《河道管理范圍內建設項目防洪評價報告編制導則(試行)》(水利部辦公廳發布)，報告中應包含以下部分：①概述；②基本情況；③河道演變；④防洪評價計算；⑤防洪綜合評價；⑥防治與補救措施等。

秋冬季節由于氣候容易突變，外界氣溫忽高忽低，極易引起豬出現應激，因此應做好秋冬季節的飼養管理工作，強化豬舍防寒保暖，為豬營造一個健康舒適整潔的生長環境。同時還應制定嚴格的衛生消毒制度，定期對養殖場內外部環境進行消毒，消毒劑可選擇使用2%的氫氧化鈉溶液、0.1%的高錳酸鉀溶液、10%的生石灰乳[3]，輪換交替使用消毒劑，避免產生耐藥性。

對比以上內容，防洪影響評價區域評估的主要內容可分為以下幾部分：①概述；②區域基本情況；③城市規劃及擬建涉河項目分析；④河道演變及相關管理要求；⑤洪水影響技術規定及要求；⑥區域總體防洪影響評估；⑦成果運用方案；⑧結論和建議等。

3 區域評估類報告的主要內容

3.1 概述

在防洪評價報告和防洪影響評價區域評估報告中，概述都作為第一章節，其內容基本一致，都包括項目背景、編制依據、評價范圍及技術路線等內容。其主旨句均在于說明本次評價的主體及所需遵循的法律法規及規范等內容，并對評價的方式方法進行說明。

3.2 區域基本情況

在防洪評價報告和防洪影響評價區域評估報告中，都將基本情況作為第二章，但略有不同的是，洪水評價報告中主要針對實施項目的具體情況進行闡述，包括但不限于建設項目概況、河道基本情況、現有水利設施及其他設施情況以及現有水利規劃及實施情況等部分。而洪水影響評價區域評估報告中，則主要針對所評價區域的具體情況進行闡述，更加注重對區域整體性的特點進行說明，以便后續章節中對區域整體的洪水影響進行評價，包括但不限于區域的自然地理概況、水系概況、河道演變情況、現有水利設施及其他工程設施、社會經濟情況等內容。

3.3 城市規劃及擬建涉河項目分析

與防洪評價報告不同的是，防洪影響評價區域評估的第三章將城市規劃及擬建涉河項目單獨列為第三章節，用以更詳細的說明和分析相關內容。以《江蘇省南京市江北新區核心區(七里河、城南河)區域防洪評估報告》(南京市水利規劃設計院股份有限公司，2019年12月)為例，報告在第三章節中詳細說明了江北新區核心區NJJBd010、NJJBd030、NJJBd040及NJJBe030四個單元控制性詳細規劃及擬建涉河相關交通、供電、電力、燃氣等項目，確定相關項目符合規劃，并且已得到有關部門的許可，為后續涉水項目提供設計依據和相關規劃框架。

3.4 河道防洪及管理相關要求

由于要將報告提供給行政審批中心平臺公布或查詢，使得后續涉水工程項目可以自助查詢相關工程是否符合南京市江北新區的審批條件，因此與防洪評價報告相比，防洪影響評價區域評估對相關法律法規、技術規范及規范性文件以及相關規劃的闡述更加詳細。本章作為判斷后續涉水工程項目的依據性章節，具有規范性、全面性、有效性，是防洪影響評價區域評估的標志性章節之一。

3.5 洪水影響技術規定及要求

防洪影響評價區域評估最終的落腳點在于代替每個工程項目必須審查的防洪評價報告，因此洪水影響的技術規定及要求是防洪影響評價區域評估報告的核心內容。根據《省商務廳省自然資源廳省生態環境廳等七部門關于印發江蘇省開發區區域評估工作方案(試行)的通知》(蘇商開發〔2019〕280號)，提出相關涉河工程防洪技術規定、施工要求、管理要求及防洪影響防治與補償措施專項設計要求。

3.6 區域總體防洪影響評估

為達到給后續涉水工程項目指明方向，消除企業在涉水工程項目符合相關法律法規和規劃等內容中的盲點，減少企業在履行審批流程中走彎路的目的，本章節中主要對水法律法規符合性分析、規劃符合性分析、河勢影響分析及水利工程保護分析做了總體說明。

3.7 成果運用方案

通過以上內容的整體說明和分析，報告最終形成了一套完整的運用方案。在研究了解現狀審批流程的基礎上，提供了簡化流程、提高審批周期和效率的建議，供相關部門考慮和使用。

3.8 結論和建議

根據對區域整體內容的把握，得出有關結論和相關建議。

4 評估成果運用方案

《江蘇省南京市江北新區核心區(七里河、城南河)區域防洪評估報告》最終得出產品成果如下：

4.1 公共產品

為進一步提高審批效率、減輕企業負擔，加快建設項目落地，加強社會管理和公共服務職能，本次區域防洪評估報告提供涉及河道防洪的公共產品給行政審批中心平臺公布或查詢，主要包括：水利相關法律法規名稱；相關規劃；河道水文分析成果，包括河道設計水位、設計流量，常水位；堤防及河道斷面，包括堤防高程、坡比、寬度，河口寬、河底寬、河底高程等；堤防管理范圍；河勢分析內容等。

4.2 審批程序

在本次區域評估報告范圍內的涉河建設項目，在落實區域防洪評估意見并符合其他相關部門規劃等要求的范圍內，可采用登記表或報告表形式進行；未在本報告中涉及的涉河建設項目，應單獨編制洪水影響評價報告。具體為：

1)在河道管理范圍內，不跨(穿)河、不跨(穿)堤，位于堤防背水側坡腳以外、無深基坑，且非相關法律法規及技術規定禁止的建設項目(建筑物、構筑物等)可直接在水利主管部門實行備案登記，填寫《備案登記表》并提交工程相關技術材料，無需專家評審程序即可按流程辦理水行政許可審批，后期可做到即來即辦，并落實承諾制。

2)在河道管理范圍內，不屬于(1)所述的涉河項目，編制防洪評價報告表。報告表由水利主管部門審查審批。項目報告表原則上采取會議審查或函審方式，審查會由項目建設單位組織，出具專家審查意見，并將審查意見提交水利主管部門審查。通過評審的項目，按流程辦理水行政許可審批。

5 結 語

使用洪水影響評價區域評估代替洪水影響評價，起到了深化行政審批制度、改革加快、簡政放權、激發市場活力、推進會議精神，加快推進工程建設項目審批制度改革，實現建設項目評估評審由單體把關轉變為整體把關、申請后評估審批轉變為申請前服務，逐步解決目前建設項目評估評審手續多、時間長等問題的作用，進一步提高審批效率、減輕企業負擔、節約社會資源，加快建設項目落地，切實提高新區審批效能，著力營造更加良好的法治化、國際化、便利化營商環境。江蘇省在體會和實施習總書記“便民服務平臺建得好不好，關鍵看服務實效”的指示精神上走在了前列，對江蘇企業實施涉水建筑物提供了便利、激發市場新活力和新動態。