提高企業環保管理的合規合法性

賈瑞博 肖仁富（中海石油建滔化工有限公司，海南 東方572600）

環保管理是指人類為解決現實或潛在的環境問題，協調人類與環境的關系，保護人類的生存環境、保障經濟社會的可持續發展而采取的各種行動的管理措施。在目前國家環境保護過程中仍存在環保機制不完善、環保技術和產品不達標等問題，這也導致企業在環境保護方面的重視程度不夠。隨著黨的十八以后，國家對環境保護的重視程度也越來越高，習近平總書記在多種場合提出“綠水青山就是金山銀山”，并將“綠水青山就是金山銀山”寫入了黨章，對生態文明問題已經提高到了國家層面。在國家環境保護大背景下，企業如何做好環保管理，如何保證在現有情況下能夠合規合法的運行，就成為企業管理者重點關注和研究的課題。本文通過對企業內外部環境進行詳細闡述，并有針對性的對企業環保管理提出整改措施，提升企業管理水平。

1 外部環境調查

1.1 加快完善生態環境保護的法律法規

通過對收集的資料分析發現，國家對環境保護的力度是逐年加大，尤其在十八后，國家對生態環境的保護和重視程度是越來越強，對法律修訂頻率也是越來多高，不僅修訂頻率變快，新修訂實施的法律法規也越來越多，每年都以十幾個的進行增加，依法治國的理念逐漸深入人心和在各項制度中進行體現。

1.2 國家對環保處罰力度越來越大

在2015年正式實施的環境保護法被稱為“史上最嚴厲的環保法”。而被稱為史上最嚴的環保法主要體現在以下幾個方面：

（1）新增“按日計罰”的制度，即對持續性的環境違法行為進行按日、連續的罰款。

（2）新的《環境保護法》作為一部行政法律，罕見地規定了行政拘留的處罰措施，對污染違法者將動用最嚴厲的行政處罰手段。新法規定：對情節嚴重的環境違法行為適用行政拘留；對有弄虛作假行為的環境監測機構以及環境監測設備和防治污染設施維護、運營機構，規定承擔連帶責任。

（3）新《環境保護法》將拿地方“保護傘”開刀。其具體規定是：領導干部虛報、謊報、瞞報污染情況，將會引咎辭職；面對重大的環境違法事件，地方政府分管領導、環保部門等監管部門主要負責人將“引咎辭職”。

不僅是新環境保護法被稱為史上最嚴，新出臺的法律法規都普遍有這個特點。通過對相關法律的分析和國家政策的研究發現，新修改的法律和法規普遍有以下幾個特點。

（1）國家依法治國的理念在環保治理上明確體現，各個企業要樹立依法辦企的理念。

（2）國家對違反環保相關法律處罰力度越來越大。

（3）各級政府和職能部門對環保檢查的力度和頻次越來越多。

法律法規的修訂也體現了習近平總書記關于環境保護的一句話“生態環境保護是功在當代、利在千秋的事業”。所以環保方面的問題已經同安全方面的問題一樣直接關系到企業生存的大挑戰。

1.3 內外因素疊加，管理風險加大

在政府部門加大對企業生產安全、環保監管力度的大環境下，以及新技術、新污染物排放標準的實施，加上化工生產型企業所涉及的單位大多屬高危行業，危險源、污染源增多，危險性提高，企業的外協人員、新職工不斷增加，人員流動性加強素質的參差不齊，內部因素與外部因素疊加，企業安全環保管理難度、管理風險更大。

1.4 檢查頻次越來越高

隨著國家對環境保護的重視，對企業帶來的直接影響就是各級政府的檢查頻率和頻次越來越多。企業幾乎每天都在接受不同層架的檢查。檢查內容涉及：檢查內容包括在線系統、危廢管理、污水廠、排污許可執行情況、環保臺賬、生產情況等。由于檢查的形式和方法的不一樣，企業基本上不是在檢查的路上就是在準備迎接檢查的過程中。

1.5 政府主管部門監管更趨專業化

以前政府職能部門檢查更多依賴政府自己的人員，更多的聽企業匯報和進行現場快速瀏覽，也正是這種檢查方式導致企業在匯報的時候往往忽視問題的存在，避重就輕，導致政府檢查往往發現不了問題。隨著國家對環保的重視，現在政府的檢查更多的采用第三方機構、協會和政府人員相結合進來檢查，這些機構人員更多的是從事專業工作幾十年的老專家和具備相關行業資質的人員，對企業在哪方面存在問題了如指掌。所以在專業人士的檢查下，以前長期存在未被發現的問題越來越多的被發現。這并不是企業管理變差了，而是企業和政府為以前欠帳的集中爆發。

2 企業內部管理現狀調查

通過對相關領導和環保管理人員進行調研發現目前，在環境保護方面企業主要體現在以下幾個方面的問題：

2.1 各級企業管理人員對環境保護認識越來越強，但仍有待加強

在企業管理中，企業管理人員普遍重發展、輕環境保護，不管是在環保意識上還是資金支持上都有所欠缺。但隨著國家對環保重視程度的提高，企業也在慢慢轉變觀念，尤其在環保處罰力度和入刑等重要處罰措施的出臺，倒逼企業主動作為主動提高環保管理水平。隨著管理水平提高，很多關鍵問題得到了解決。雖然企業負責人環保意識得到了大幅提高。但仍然很多管理人員心存僥幸和不重視的心理，尤其在環保并不直接威脅到企業生存的情況下，很多投入被忽略。各級管理人員更多依賴僅有的幾個專業管理人員發現反饋問題，并沒有將環境保護作為企業生存和管理的重要工作之一。

2.2 專業管理人員素質不高，人員配備不到位，存在長期兼職情況

很多企業沒有專職的環保管理人員，且在從事環保管理以前，并沒有經過專業的培訓也不是從事環境保護專業的，因此企業管理水平存在差距是必然的。隨著國家對環境保護的重視，企業也越來越重視，近幾年企業很多專業管理人員都是從其他專業轉過來從事環境保護工作，但也同時兼任其它工作，由于管理能力和水平的差距，導致環保管理敷于表面。國家在環保管理方面也沒有像安全管理那樣有強制人員要求，只規定了要明確相關管理機構和人員責任。這就導致企業在人員安排的時候，并有考慮實際情況和需求，只是為了人員而安排崗位，導致環保管理人員水平參差不齊，素質不高。

2.3 應付式管理，前瞻性和計劃性較差

隨著國家檢查的次數的增多，要求的提高，目前企業很多都在應付各種檢查，為了檢查重復做很多工作，這就造成很多工作是應付檢查，并沒有實際意義，由于管理的粗放落后導致管理前瞻性和計劃性較差，往往是為了工作而工作。每次檢查重復性多，且檢查效果不佳。

2.4 企業環保設施設計標準使用過時，本質環保管理不到位

隨著法律法規的標準快速提高，大多數企業仍采用原有的設計標準進行生產，這顯然已經無法滿足現有標準的需要，如何提高環保運行的合規性，必須從本質上提高設計標準以滿足需要。

2.5 環保管理在企業無相對系統和完整的管理體系、規劃

在企業的QHSE管理過程中，安全往往是第一位的，環境管理居于次席。這跟國家的要求和形勢是分不開的，安全事故往往帶來巨大的財產損失和人員傷亡，而環境影響更多的是短時間，即使發生也不會有太大的影響，只要企業及時發現處理，并不會帶來嚴重后果。大多數企業可以通過各種方式進行掩蓋處理，并沒有報道出來，但安全事故是沒有辦法隱瞞的，因此企業對環保管理更多采用應付和頭痛醫頭腳痛醫腳的方法處理。這就導致環保管理不完整，規劃能力差，往往是檢查出了問題或已經被罰款了才引起重視。

3 針對管理現狀提出的應對措施

針對以上國家的外部管理形勢和企業的情況，提高環保管理水平應該從以下幾方面做起，并有針對性的開展培訓，提升環保管理能力才能真正提高企業管理的合法合規性。

3.1 定期開展環保治理行動計劃

在公司管理計劃中，將環保行動作為日常管理的重點工作，每年在做下一年預算或做三年五年行動規劃的時候，安排專業人員進行環保對標工作，將目前企業在國家法律法規和標準范圍內存在的問題進行梳理，找到差距和不足，有針對性對環保管理提出規劃，并有序開展環保治理行動，提高企業管理水平。

3.2 建立完整的環境管理體系

制度是管理的基礎也是企業有效運行的保障，如何有效提升企業管理水平，制度是基礎。因此在企業管理過程中必須對環境管理建立完整的體系制度，才能保證不依靠個人的管理水平高低來管理企業，也才能保證企業管理水平不因人員更迭而導致企業管理波動較大。

3.3 加強人員培訓，強化責任意識

技術管理人員是企業的直接管理人員，技術人員的水平直接決定企業管理水平。必須要保證環保技術人員對化工裝置的絕對理解和掌握，才能保證企業管理的高效。企業必須定期組織環保技術管理人員進行外出學習和考察，也可以通過邀請專業機構進行技術交流，通過交流讓技術人員從本質上掌握和理解，提高技術人員的技術管理水平。強化責任意識，發揮技術人員的主動性，提升管理效果。

3.4 定期找專業機構進行管理對標，找差距，促提升

在自己提升專業管理水平的基礎上，也要借助外力來做事情，企業專業人員對法律法規和相關標準理解的再深刻也沒有編制法律的人員理解深刻。專業的機構和組織就是做這個工作的，它們對全國各行各業的企業，對不同的企業裝置存在的問題和國家執行的標準都非常清楚。俗話說“當局者密，旁觀者清”，企業的人員在研讀法律法規的時候，出發點和落腳點都是企業沒有問題，因此在研讀的時候會找借口和打擦邊球，因此并不能主動發現問題，即使發現問題也會有意的進行規避。專業機構就不一樣，他更多的站在第三方的角度看問題，因此更容易發現問題，才能更有效提升企業管理水平。

3.5 建立專業的政策研究機構

企業應該建立專業的政策機構，這個機構更多的是消除企業的法律風險，隨著國家的改革深入和法律的更新換代，很多部門消失，很多新的部門產生。在這個改革的年代，很多看似簡單，以往沒有問題的事情，在新的法律和部門面前可能就存在問題，環境保護更多是這樣的風險，很多都是標準執行上的問題，同一個指標在不同的部門有不同的解讀和執行標準。企業有必要建立政策研究部門，專門研究企業在新的法律法規上如何生存，避免在新的法律法規和相關管理規定出臺后就是轉發，一級轉一級，最后到了基層大家理解的五花八門。

3.6 建立大環保管理理念，全員參與環境管理

建立大環境保護理念，讓所有人員參與到環境保護里面，對于化工企業過程控制是強化環保管理的關鍵。要強化環保責任，加強設備運行、維護和生產操作管理，嚴格執行工藝規程、技術規程、操作規程，確保生產和環保設備、設施穩定長周期運行，減少或避免生產波動導致的異常排放。要全面落實環保達標責任，加強精細化管理，抓好環保瓶頸攻關，加大節能增效和污染減排考核，杜絕“跑冒滴漏”，降低能耗物耗。要建立環保應急管理體系，逐級落實防范和應對環境風險的責任，加強日常應急演練，合理儲備應急物資，提高異常情況下環保應急保障能力。

3.7 強化執行力建設，落實好公司各項管理政策

執行力，就是保質保量地完成自己的工作和任務的能力，也可以說是按時按質履行好自己的工作職責的能力。執行力對一個企業的生存和發展具有重要的現實意義。環保管理目前在企業和國家層面有了很好的制度建設，如何落實推動就是企業的問題，執行力建設是關鍵。否則，即使把目標定得再高，措施計劃訂得再好，如果沒有具體落實到行動上，缺乏對管理的責任意識和憂患意識，再好制度都無法執行，再好的規劃也是落在紙上。

4 結語

環境保護的工作是一項復雜而又艱巨的任務，企業在環保管理方面仍有很多提高的空間。隨著國家依法治國的深入人心，企業同樣要在各方面提高自己以適應社會各方面的發展。在本文中針對目前企業在環保管理方面存在的問題進行了有針對的闡述，并不是面面俱到的，在未來還需要更多的人去發現問題并提出問題，有針對性的解決問題，提高企業的環保管理水平。