為違法捕撈提供便利行為的法律責(zé)任研究

吳佳琦,裴兆斌

(大連海洋大學(xué) 大連 116023)

0 引言

隨著我國(guó)水產(chǎn)品貿(mào)易的頻繁以及對(duì)各類水域開發(fā)利用強(qiáng)度的增大,違法捕撈活動(dòng)日益增多[1]。與此同時(shí),為違法捕撈提供便利行為也日益增多,其游走于法律邊緣,逃避承擔(dān)法律責(zé)任,在客觀上促進(jìn)違法捕撈活動(dòng)的進(jìn)行,性質(zhì)非常惡劣,嚴(yán)重威脅水域生態(tài)系統(tǒng)和漁業(yè)資源,極大地制約漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[2]。

提供便利行為主要是指促進(jìn)他人活動(dòng),使他人更加輕易地完成活動(dòng)或達(dá)到活動(dòng)目的的行為。提供便利行為包括積極和消極2個(gè)類型：前者指以積極的行為促進(jìn)他人活動(dòng),即根據(jù)意思表示做出某種具體行為;后者指以消極的行為促進(jìn)他人活動(dòng),如相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)禁漁區(qū)的違法捕撈活動(dòng),本應(yīng)出于職責(zé)加以制止,但卻視而不見,當(dāng)為而不為。

為違法捕撈提供便利行為是指明知他人正在從事違法捕撈活動(dòng),而為其提供捕撈工具或捕撈場(chǎng)所(如禁漁區(qū))等,幫助其實(shí)施違法捕撈的行為。4種行為應(yīng)被認(rèn)定為為違法捕撈提供便利：①提供輔助船只,即為違法捕撈船提供加油船或漁獲物冷凍船等;②提供輔助工具,即為違法捕撈者提供小于國(guó)家允許最小網(wǎng)目尺寸的漁網(wǎng)以及炸魚和電魚等工具;③收購(gòu)違法漁獲物,即長(zhǎng)期和穩(wěn)定收購(gòu)違法捕撈的漁獲物;④其他情形。

由于立法的缺失,很多為違法捕撈提供便利行為沒有得到規(guī)制,在很大程度上促進(jìn)違法捕撈活動(dòng)的開展,然而當(dāng)事人卻未承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,相關(guān)部門在執(zhí)法過程中也遇到很多困難[3-4]。為保護(hù)漁業(yè)資源和維護(hù)漁業(yè)秩序,在《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》(以下簡(jiǎn)稱《漁業(yè)法》)中增設(shè)為違法捕撈提供便利行為的法律責(zé)任,以法律手段加強(qiáng)監(jiān)管已刻不容緩。

1 《漁業(yè)法》增設(shè)為違法捕撈提供便利行為法律責(zé)任的必要性

隨著國(guó)民對(duì)水產(chǎn)品需求的增大和國(guó)家水產(chǎn)品貿(mào)易的增多,違法者為了利益不惜鋌而走險(xiǎn),屢屢開展違法捕撈活動(dòng)[5]。然而如今往往已不是某些個(gè)人利用漁船偷偷潛行并利用傳統(tǒng)漁網(wǎng)等工具實(shí)施違法捕撈,而是組織嚴(yán)密、訓(xùn)練有素的團(tuán)隊(duì)運(yùn)用高科技手段、高端專業(yè)設(shè)備甚至反偵察思維實(shí)施違法捕撈,其社會(huì)危害性可想而知。因此,為違法捕撈提供便利行為應(yīng)當(dāng)受到法律制裁。

此外,為違法捕撈提供便利行為導(dǎo)致違法捕撈活動(dòng)愈加猖獗,嚴(yán)重破壞漁業(yè)資源和漁業(yè)秩序。違法捕撈的漁獲物一旦進(jìn)入長(zhǎng)期和穩(wěn)定的營(yíng)銷鏈條,將使違法者趨之若鶩,進(jìn)一步導(dǎo)致對(duì)漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。在這種情況下,買方的持續(xù)性采購(gòu)行為已成為破壞漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的要件之一。然而如對(duì)買方的持續(xù)性采購(gòu)行為加以規(guī)制,大量違法捕撈的漁獲物將無處安排,可在很大程度上遏止違法捕撈活動(dòng)。

2 《漁業(yè)法》增設(shè)為違法捕撈提供便利行為法律責(zé)任的可行性

2.1 理論依據(jù)

捕撈業(yè)是漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中極為重要的環(huán)節(jié)之一,發(fā)揮保持水產(chǎn)品流動(dòng)性、解決漁民就業(yè)問題以及促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重要作用。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中,對(duì)利潤(rùn)的偏激追求給生產(chǎn)秩序和經(jīng)濟(jì)管制等帶來不利影響。《漁業(yè)法》等法律已對(duì)違法捕撈活動(dòng)加以約束,但在規(guī)制為違法捕撈提供便利行為方面仍有缺失,亟須增設(shè)相關(guān)法律責(zé)任。換言之,開展?jié)O業(yè)活動(dòng)須維護(hù)正常生產(chǎn)秩序以及保障漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展,從而最大限度地創(chuàng)造社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益和保護(hù)漁民合法權(quán)益[6]。

根據(jù)“責(zé)任鐵律”等理論,為違法捕撈提供便利行為的當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任,包括經(jīng)濟(jì)責(zé)任、道德責(zé)任和法律責(zé)任。道德責(zé)任主要是接受社會(huì)公眾和媒體的監(jiān)督和評(píng)價(jià),進(jìn)而道歉和改過。法律責(zé)任是目前理論研究的焦點(diǎn)。這是由于：違法者無度開發(fā)或惡意破壞生態(tài)環(huán)境資源,通過改變作業(yè)方式和使用違禁工具等手段開展違法捕撈以謀求利潤(rùn),缺乏公共環(huán)境保護(hù)意識(shí);追究為違法捕撈提供便利行為的法律責(zé)任,必將成為漁業(yè)生產(chǎn)管理和生態(tài)監(jiān)督的重要組成部分,應(yīng)在《漁業(yè)法》的法律責(zé)任范疇內(nèi)予以考慮。目前《漁業(yè)法》已對(duì)違法捕撈的法律責(zé)任做出明確規(guī)定,但對(duì)為違法捕撈提供便利行為仍未明確責(zé)任承擔(dān)的細(xì)則和范圍,相關(guān)問題仍模糊不清[7]。

2.2 實(shí)踐依據(jù)

由于現(xiàn)行《漁業(yè)法》中缺乏為違法捕撈提供便利行為的法律責(zé)任,很多違法情節(jié)較輕的違法者成功逃脫法律制裁,使其相關(guān)違法活動(dòng)更加猖獗。甚至有些國(guó)家工作人員也被利益所迷惑,不斷為違法捕撈提供便利,最終自身難保。違法捕撈造成漁業(yè)資源的巨大損失,但仍有違法者不斷觸犯法律,“鉆漏洞”而逃避處罰,違法活動(dòng)難以遏制,對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)秩序和生態(tài)環(huán)境資源構(gòu)成極大威脅[7]。

在《漁業(yè)法》中增設(shè)為違法捕撈提供便利行為的法律責(zé)任,這一理念已有法律實(shí)踐基礎(chǔ)。《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》即規(guī)定為違法活動(dòng)提供便利行為的法律責(zé)任,其第七十四條規(guī)定“旅館業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、文化娛樂業(yè)、出租汽車業(yè)等單位的人員,在公安機(jī)關(guān)查處吸毒、賭博、賣淫、嫖娼活動(dòng)時(shí),為違法犯罪行為人通風(fēng)報(bào)信的,處十日以上十五日以下拘留”,法律運(yùn)行的效果也顯而易見。隨著法律責(zé)任的明確,大多數(shù)人會(huì)出于恐懼而減少違法活動(dòng),因此在《漁業(yè)法》中增設(shè)為違法捕撈提供便利行為的法律責(zé)任迫在眉睫[8]。

3 《漁業(yè)法》增設(shè)為違法捕撈提供便利行為法律責(zé)任的構(gòu)成要素

3.1 以違法捕撈的有效存在為前提

為違法捕撈提供便利行為是協(xié)助行為,其違法性是指幫助他人更方便地實(shí)施違法捕撈活動(dòng)或達(dá)到違法捕撈活動(dòng)的目的。因此,提供便利行為是否違法取決于接受便利方的活動(dòng)是否構(gòu)成違法捕撈,即只有在違法捕撈活動(dòng)有效存在的情況下,為違法捕撈提供便利行為的當(dāng)事人才應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

3.2 當(dāng)事人未直接參與違法捕撈活動(dòng)

當(dāng)事人未直接參與違法捕撈活動(dòng),也未與違法捕撈者串通,但為違法捕撈活動(dòng)提供場(chǎng)所、銷售渠道以及運(yùn)輸和冷凍等條件,才可被認(rèn)定為為違法捕撈提供便利行為。如果當(dāng)事人與違法捕撈者共謀,并共分收益和共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),則應(yīng)被認(rèn)定為共同違法行為,而不能以為違法捕撈提供便利行為論處。

3.3 當(dāng)事人具有主觀意識(shí)

為違法捕撈提供便利行為是否違法還應(yīng)考慮當(dāng)事人是否具有主觀意識(shí)。如當(dāng)事人對(duì)違法捕撈活動(dòng)不知情,通常不承擔(dān)法律責(zé)任;如當(dāng)事人對(duì)違法捕撈活動(dòng)知情,即知道或應(yīng)當(dāng)知道對(duì)方實(shí)施的是違法捕撈活動(dòng),則應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。

3.4 不要求當(dāng)事人以牟利為目的

對(duì)于為違法捕撈提供便利行為的當(dāng)事人,并不要求其以取得經(jīng)濟(jì)收益等為目的,即其承擔(dān)法律責(zé)任不一定與其實(shí)際獲利相關(guān)。但如當(dāng)事人由于為違法捕撈提供便利而獲利,則應(yīng)依法沒收其違法所得。

3.5 加強(qiáng)綜合治理

為違法捕撈提供便利行為具有較強(qiáng)的隱蔽性、蒙蔽性、流動(dòng)性和集體性,對(duì)其進(jìn)行有效打擊須加強(qiáng)綜合治理。例如：違法捕撈者通常在疏于管理的水域?qū)嵤┻`法捕撈作業(yè),因此應(yīng)加強(qiáng)對(duì)偏僻漁區(qū)等場(chǎng)所的管理,不僅縮小違法捕撈的活動(dòng)空間,而且減小為違法捕撈提供便利行為的可能性。目前相關(guān)部門對(duì)為違法捕撈提供便利行為的管理較為松散,一般性的宣傳和教育以及簽署書面協(xié)定等方式缺乏震懾力和強(qiáng)制性,亟須進(jìn)一步加大法律規(guī)制力度。

4 立法建議

現(xiàn)行《漁業(yè)法》第三十八條規(guī)定“使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業(yè)資源方法進(jìn)行捕撈的,違反關(guān)于禁漁區(qū)、禁漁期的規(guī)定進(jìn)行捕撈的,或者使用禁用的漁具、捕撈方法和小于最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具進(jìn)行捕撈或者漁獲物中幼魚超過規(guī)定比例的,沒收漁獲物和違法所得,處五萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,沒收漁具,吊銷捕撈許可證;情節(jié)特別嚴(yán)重的,可以沒收漁船;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。在禁漁區(qū)或者禁漁期內(nèi)銷售非法捕撈的漁獲物的,縣級(jí)以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。制造、銷售禁用的漁具的,沒收非法制造、銷售的漁具和違法所得,并處一萬元以下的罰款。”

建議在《漁業(yè)法》第三十八條的基礎(chǔ)上,增加為違法捕撈提供便利行為的法律責(zé)任條款,主要考慮2個(gè)方面的問題：①處罰的主體不是實(shí)施違法捕撈活動(dòng)的當(dāng)事人,而是為違法捕撈提供便利行為的當(dāng)事人;②分別羅列為違法捕撈提供便利行為的具體表現(xiàn)形式和法條內(nèi)容,并給出相應(yīng)的法律責(zé)任,從而充分保障法律的適用。

綜上所述,本研究建議增加條款的具體內(nèi)容為：(一)在違法捕撈中,有下列行為之一的,沒收違法所得、漁獲物、漁具,并處十萬元以下的罰款：①制造、銷售、存放準(zhǔn)用目錄以外的漁具的;②向知道或應(yīng)當(dāng)知道是違法作業(yè)的漁業(yè)船舶以及無船名船號(hào)、無船舶證書、無船籍港但準(zhǔn)備從事漁業(yè)的船舶供油、供水、供冰的;③代凍、轉(zhuǎn)載、收購(gòu)、加工、銷售非法捕撈的漁獲物的;④收購(gòu)沒有合法性標(biāo)簽漁獲物的。(二)在禁漁區(qū)或者禁漁期內(nèi)轉(zhuǎn)載和買賣非法捕撈或來源不明的漁獲物的,參照本條第一款的規(guī)定處罰。

5 結(jié)語

保護(hù)環(huán)境資源、保持生態(tài)平衡和維護(hù)漁業(yè)秩序已成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分。為違法捕撈提供便利行為可加速違法捕撈活動(dòng)的進(jìn)程以及加劇違法捕撈活動(dòng)的后果,亟須以法律手段加以規(guī)制。因此,應(yīng)酌情對(duì)為違法捕撈提供便利行為進(jìn)行量化,并以法律形式明確規(guī)定其法律責(zé)任,進(jìn)而保障漁業(yè)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。