建設(shè)節(jié)約型政府進(jìn)入快車道（一己之見(jiàn)）

葉青

近日，多地公布了2019年財(cái)政收支情況，收入增長(zhǎng)低迷成為一個(gè)共同的特點(diǎn)。而隨著地方兩會(huì)的召開(kāi)，各地2020年財(cái)政預(yù)算中也多下調(diào)了財(cái)政增速，發(fā)出要過(guò)“緊日子”的明確信號(hào)。政府如何過(guò)好“緊日子”成為一個(gè)熱議的話題。

地方政府財(cái)政收入增速低迷與連續(xù)的減稅降費(fèi)要求有關(guān)。2015年提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，2016年減稅降費(fèi)超過(guò)5000億元，2017年超過(guò)1萬(wàn)億元，2018年超過(guò)1.3萬(wàn)億元。2019年可能會(huì)超過(guò)2萬(wàn)億元。從目前政策信號(hào)來(lái)看，2020年仍會(huì)推出新的減稅降費(fèi)舉措，但力度相對(duì)溫和。在新的形勢(shì)下，要平衡財(cái)政收支，優(yōu)化財(cái)政支出，建設(shè)節(jié)約型政府至關(guān)重要。

近年來(lái)，節(jié)約型政府建設(shè)已經(jīng)一步一步走進(jìn)中國(guó)人的視野。黨的十七大以來(lái)，我們國(guó)家通過(guò)大部門體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府、建立健全行政問(wèn)責(zé)制度等實(shí)踐了馬克思的廉價(jià)政府理論。2012年12月4日中央提出“八項(xiàng)規(guī)定”，降低“三公”浪費(fèi)，取消公費(fèi)明信片、嚴(yán)控接待標(biāo)準(zhǔn)等行政開(kāi)支，現(xiàn)在這方面的政府開(kāi)支已經(jīng)明顯削減。筆者認(rèn)為，節(jié)約型政府的建設(shè)是時(shí)候從啟動(dòng)鍵轉(zhuǎn)換到快車道鍵了。

當(dāng)前，各級(jí)政府各部門都在梳理節(jié)約財(cái)政支出的思路。國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門說(shuō)得最為全面，具有很好的示范作用。2020年全國(guó)各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門將聚焦經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、辦公用房、公務(wù)用車、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動(dòng)，堅(jiān)決落實(shí)過(guò)“緊日子”要求。持續(xù)做好節(jié)水、節(jié)電、節(jié)糧、節(jié)紙、垃圾分類等工作，創(chuàng)建一批有特色、有示范、有引領(lǐng)、有成效的節(jié)約型機(jī)關(guān)。近年來(lái)，各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，聚焦經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、辦公用房、公務(wù)用車、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)出臺(tái)了300多項(xiàng)制度標(biāo)準(zhǔn)。

作為湖北省的一名公務(wù)員，筆者也在第一線感受到了減少財(cái)政支出的壓力和緊迫感。在2019年壓減一般性支出的基礎(chǔ)上，2020年湖北省財(cái)政將繼續(xù)改變“財(cái)政不差錢”的思維，形成過(guò)“緊日子”的共識(shí)，建立完善“控支出”的機(jī)制，持續(xù)壓減省級(jí)支出用于保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生等領(lǐng)域。

在壓減支出方面，2020年湖北省級(jí)“三公經(jīng)費(fèi)”壓減3%以上，省直部門公用經(jīng)費(fèi)單項(xiàng)定額標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)10%。清理一次性項(xiàng)目和到期項(xiàng)目，非基本民生類省直專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)壓減10%，執(zhí)行進(jìn)度慢的省直部門項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)壓減10%，按照常年性結(jié)余的50%、一次性結(jié)余的10%、結(jié)轉(zhuǎn)資金的5%和實(shí)撥賬戶資金的10%核減部門支出控制數(shù)。一葉知秋，筆者想，各地的措施也與湖北的情況差不多吧。

其實(shí)，根據(jù)筆者2003年以來(lái)在政府機(jī)關(guān)工作的體會(huì)，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生自然是重中之重，但可以壓縮的財(cái)政支出還是在會(huì)議、“三公”等方面。

筆者認(rèn)為，其中會(huì)議費(fèi)最具有壓縮的空間。一個(gè)100人左右全省性的會(huì)議，在哪里開(kāi)，費(fèi)用大不一樣。在酒店開(kāi)，本地的要有住宿費(fèi)，會(huì)務(wù)組要房間，會(huì)議室要花錢。如果在單位最大的會(huì)議室開(kāi)，只要花外地會(huì)議人員的住宿費(fèi)即可。但是，有的人大、政協(xié)的會(huì)議，一律要求住宿，哪怕你的家就在百米之外。因此，節(jié)約型機(jī)關(guān)應(yīng)該包括節(jié)約型黨委、節(jié)約型紀(jì)委、節(jié)約型人大、節(jié)約型政協(xié)、節(jié)約型高校（醫(yī)院）等等。▲

（作者是湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授）