信陽市水利基本建設形勢及對策

單浩浩

（信陽市潑河水庫管理局）

1 引言

近年來，國家實施加快基礎設施建設促進經濟平穩發展的重大舉措，一些重大水利項目陸續開工、一批水利工程開建。連續多年，信陽市水利投資計劃完成情況都在全省排名靠前，工程建設期間，沒有發生一起質量與安全事故，并于2016、2018年代表河南迎接國家水利建設質量工作考核。

2 近年來水利建設取得的主要成效

2.1 水庫建設陸續實施

眾所周知，信陽水庫總量位居河南省首位。信陽市水利局黨組高度重視，加強組織領導，建立處級包縣督導、監督檢查等一系列管理制度，緊盯建設進度、工程質量和施工安全目標，強化措施落實，分批開展水庫除險加固工作?！笆濉奔耙郧巴瓿闪?25 座病險水庫除險加固工程，按照“千湖市”目標要求，結合《河南省“十三五”水利發展規劃》，謀劃了青龍溝等90 座新建改建水庫項目，從2017 年開始陸續實施災后薄弱環節小水庫除險工程，有望在2020年底，水庫建成并發揮效益的數量達到1 082座。

2.2 河道治理有序實施

信陽市境內河流縱橫交錯，流域面積在1 000 km2以上的較大支流10 條，流域面積在100 km2以上的支流49 條，流域面積在50 km2以上的支流126 條。開展河道治理對改善水系生態、提高防洪減災和水資源利用等效果明顯，信陽市從2010年開始河道治理試點，已經完成重點河段治理工程35個，目前正在實施的有淮河重要支流系統治理以及重點河段改造，中小河流治理的有序推進為信陽四水同治“一縱五橫三區”建設注入了活力。

2.3 水閘改造持續推進

列入《全國大中型病險水閘除險加固總體方案》的龍山、陳興寨、張板橋、張茨林、潘樓等5 座大中型病險水閘已經完成，其中張板橋、張茨林、潘樓3 座水閘通過竣工驗收；雙輪河、子路水閘除險加固前期工作已經完成，其余水閘除險加固前期工作正在推進。

3 當前面臨的形勢

3.1 建設投入持續加大

河南省實施“四水同治”的做法在國務院第五次大督查通報中受到表揚，信陽市按照省委省政府決策部署，選出20 項“四水同治”重點工程，水利建設投入必將迎來新高鋒，在應對經濟下滑措施中，水利基礎設施建設必然是重點領域，依托完善水利工程設施來解決工程性缺水問題，增強水利抗御自然災害的能力，推進城鄉區域協調發展、加快轉變農業發展方式、促進水生態文明建設等，這些都足以說明水利建設迎來加快發展的重要機遇。

3.2 建設管理責任加重

水利工程項目點多、面廣、量大，施工環境協調任務重，按期完成建設任務目標的壓力大；絕大多數水利項目由縣區水利局負責實施，但是縣區建管同志在工程前期設計、建設期間管理、施工組織部署、質量管控、安全生產管理等方面存在落實不到位的問題；近年來實行貧困縣資金整合用于扶貧，致使相當一部分原規劃水利建設內容未能實施，工程病險安全隱患仍然存在；近年來上級檢查發現指出，不按合同履約、勘察設計深度不夠、質檢程序不嚴、擅自變更設計等問題；進展還不平衡，有的縣區存在項目前期滯后、個別工程尚未組織進場，有的縣區項目已經完成，但是組織驗收工作滯后；有的工程施工揚塵污染防治問題不同程度存在。分析造成這些問題的主要原因，是工作責任心不強、措施不科學、執行力度不夠、管理不嚴格不規范。

3.3 建設管理變革加快

新時期水利工程建設提出要求，要有更加健全的管理機構和完善的規章制度，需要一批熟練掌握齊全完備規程規范和技術標準的建設管理人員，需要采用適應現代化建設管理的選進手段，如實時監控體系和建管決策系統?；ヂ摼W+監管時代已經到來，需要盡快建立現代監管執法機制，進一步理順水利建設市場秩序，才能實現水利工程建設高標準、高要求、高質量。

4 主要應對措施

面對當前形勢，建設管理工作需要進一步提高工作質量和效率，建立起促進工程建設健康發展的長效機制，才能夠推動水利建設朝著現代水利的方向前進。2019 年是信陽市實施“四水同治”重點工程建設第一年，首場戰役務必要打好，主要措施如下。

4.1 壓實工作責任

按照已經明確的各項水利工程建設推進節點要求和四水同治工作目標，全面落實工程建設項目法人主體責任，充實項目法人管理力量，強化對項目法人的指導、培訓和監督管理。進一步壓實工程參建各方的管理責任，細化優化具體施工方案，確保工程質量、安全，倡導文明施工，推進工程加快建設。

4.2 加強組織協調

對于已經下達投資的水利項目，建設單位盡早完成招標投標、做好施工計劃安排等各項工作，尚未下達投資計劃的項目，要盡快完成項目前期?？偨Y運用以往成功經驗，繼續強化推行領導機制、協調機制、監督機制，合力推動工程建設。

4.3 加強工程監督

嚴防隨意化整為零規避招標、有意進行圍標串標、采用嚴重偏差行為導致低價中標等現象發生。嚴禁在施工作業中出現超許可范圍承攬專項作業和無資質人員進場作業行為，落實監理責任，加強監理監督管理，杜絕不按程序施工。加強施工過程質量管理，對施工關鍵部位進行強制性檢測，不容許對待質量問題，視而不見，嚴究違規質量行為人的責任。落實在建工程防汛安全責任制、開展施工安全危險源排查，落實施工安全生產作業保障經費，增加安全設施投入，從源頭上確保施工安全。

4.4 抓好問題整改

堅持問題導向，認真梳理檢查，建立臺賬，做好問題整改工作。舉一反三，建立長效機制，從加強監管、健全監督機制、提高建設管理水平上下功夫，加強對典型案件的剖析，認真開展警示教育，防微杜漸。

4.5 加強市場監管

水利工程建設管理工作中的資質資格審查、行業監督管理等都是具體內容，務必要嚴格審查施工、監理、設計、檢測等資質，把好市場準入關。結合水利工程建設信息公開制度，加快推進水利建設市場信用體系建設，持續開展職業資格掛證等違法違規行為專項整治，充分運用全國水利建設市場監管服務平臺，動態核查企業資質和信用，嚴肅查處資格掛靠、資質掛證行為，切實提高水利建設市場的監管水平。

5 強化保障

5.1 加強組織領導

切實加強組織領導，落實主體責任和監管責任，做到每項具體工作都能夠落實到有具體人、有分管領導來抓。加強對各項工作的統籌謀劃、安排部署和業務指導，及時發現和解決工作中的突出問題。建立優獎劣罰機制和責任追究制度，倒逼建設管理責任落實。

5.2 加強監督檢查

重點對病險水庫除險加固、中小河流治理、大中型灌區續建和農村飲水安全等水利建設進度、現場管理情況開展督查，建立機制，形成監管合力，確保監管成效。對建設管理體系運轉不暢，造成進度嚴重滯后、質量安全管控不嚴的縣區和單位，實行約談和通報。

5.3 加強基礎工作

狠抓水利建設基礎性工作，加強工程建設資料收集、工程進度質量資金支付數據統計、技術問題處理情況分析及總結報告編寫工作。明確專人在全國水利建設市場監管平臺、河南水利基本建設管理平臺，及時準確地更新水利基本建設工程信息。涉及到工程設計變更調整等有關技術問題處理，務必合規，推廣運用適合生態文明建設的水利新技術、新材料、新工藝。

5.4 加強教育培訓

加強建設管理隊伍能力建設，配強建設管理人員，組織開展建設管理業務技能與政策法規知識教育培訓，解決縣區單位建設人員普遍存在的業務能力不足、專業技術力量薄弱等問題，促進全市水利建設管理服務質量不斷提高。

5.5 加強廉政建設

結合當前正在開展”不忘初心、牢記使命”主題教育活動，要繼續保持優良作風，扛牢責任，砥礪前行，用心、用情把每座治水工程建成民心工程。

6 結語

做好新時期的水利工程建設管理，需要有百尺竿頭更進一步的信念，唯有不斷探索、進取和創新，以更加務實嚴謹科學的態度，頑強拼博，才能續寫水利建設事業發展的新篇章。