食鹽市場要平等對待每個經營者

2017年1月1日開始的鹽業體制改革到現在已經三年有余，最大的變化就是食鹽定點生產企業可進入市場銷售食鹽、食鹽批發企業可以跨區經營，食鹽的價格放開。面對食鹽市場化改革，消費市場可以說是風平浪靜，基本上沒有感覺到大的變化，但取得食鹽定點批發企業證書的食鹽定點生產企業要上市場，省級食鹽定點批發企業要跨區經營，而原屬地鹽業經營者面對新的競爭者要盡量保住原有市場，不同的市場經營主體對同一市場展開了激烈的爭奪。但是，對于諸如一地一證的問題、分公司批發界定與銷售發票的問題，相同的規定、一樣的條文，不同的省份、不同的利益主體，還有理解上的偏差，市場監管者認為是違規經營，應該處罰，經營者則認為是監管者是“選擇性執法”。在此情況下，矛盾雙方都希望上級主管部門對一些有爭議的問題盡快給一個直接而明確的“說法”。

2019年12月25日，工業和信息化部、國家發展改革委、國家衛生健康委聯合印發了《關于進一步加強食鹽專營管理有關工作的通知》（以下簡稱《通知》），從加強食鹽專業化監管、完善食鹽定點企業資質管理、規范食鹽定點企業生產經營行為、保證合格加碘食鹽供應、落實食鹽儲備和應急管理、規范食鹽電子商務、加大食鹽相關政策宣傳力度等7方面就進一步加強食鹽專營管理工作提出了具體要求，但《通知》并沒有對目前各市場主體之間存在的爭議給出一個直接而明確的說法，人們還在期待著對《通知》的進一步解讀。

進一步解讀需要等待，而食鹽市場的經營活動不會因此停止。三年多來，從經營主體看，各地食鹽市場有三種狀態：一是有出有進，也就是按照市場競爭規則，你中有我、我中有你，相互競爭、相互滲透，你來我往形成了良好的競爭態勢；二是只進不出，就是允許其他市場主體按程序進入本地市場，但本地經營主體出于交易成本等方面的考慮，按兵不動、任憑市場被蠶食；三是只出不進，對外進攻對內嚴防，自己去開拓外地市場，但對本地市場壁壘森嚴，嚴防死守。從整體上看，第一種狀態是市場經濟條件下的正常狀態。第二種狀態的市場經營主體，如果自己有掌控本地市場的絕對實力，或者是準備放棄食鹽市場，經營者轉型另謀出路也是可以理解的，但如果還要繼續以食鹽為主業，又不積極參與市場競爭，只能是“坐以待斃”。第三種狀態是地方保護的具體體現，在本次鹽改前的專營體制下，允許食鹽政企合一、“畫地為牢”；鹽改后打破了區域限制，市場經營主體多元化，但有的市場經營主體仍然希望繼續往日的“輝煌”，想方設法阻止外地經營者參與市場競爭。

我們知道，在政企分開的情況下，經營者只有經營權沒有市場監管權，要阻止其他市場主體需要市場監管者出面。正常情況下，市場監管者對每一個依法經營的市場主體都一視同仁，不偏不倚。只有在不正常的情況下，也就是政企不分時市場監管者就有可能只監管外來市場主體，就可能出現“選擇性執法”。因此，《通知》再次要求“確保完成省級以下鹽業監管體制改革，實現省市縣三級政企完全分開”，以“嚴格規范食鹽專營執法，防止出現過度執法、隨意執法和選擇性執法等問題”。政企不分與執法不規范往往是孿生兄弟，二者存在著緊密的利益聯系。整體來說，各地鹽業企業均按照鹽改要求完成了政企分開任務，但在個別地方，由于種種原因，市場監管者與經營者藕斷絲連，二者之間仍然是利益共同體，市場監管者難以公正執法。因此，真正實現政企分開，是實現“嚴格規范食鹽專營執法”的前提。

對于食鹽市場監管中確實存在的“模糊”問題，如前面提到的一地一證、批發界定及發票等問題，在沒有明確的說法之前，最好的解決辦法就是實行“國民待遇”。

國民待遇是世界貿易組織各成員（國）遵循的一項重要原則，要求世貿組織成員的商品或服務進入另一成員（國）領土后，也應該享受與該成員（國）的商品或服務相同的待遇。這一原則也被稱為非歧視原則或無差別待遇原則。這一原則雖然是世貿組織成員（國）要遵守的原則，由外及里，同樣適用于跨區域銷售食鹽的經營者。對于目前還沒有清晰答案或理解不一致的專營規制，最好的解決辦法就是不論哪一個市場經營主體，都應該享有“國民待遇”，本地的經營者能做的，外來的經營者也照樣能做；反之，不能做的不論是誰，都不能做，不能搞雙重標準。內外有別是產生矛盾的根源，在大市場、大流通的法治國家里，市場經營主體的地位平等，監管者要堅持“一把尺子量到底”，確保市場競爭環境的公平和公正，任何經營者都不能搞特殊。只要堅持統一政策、統一標準，不搞非歧視或差別待遇，既使暫時對某些條文的理解有偏差，各經營主體也是能夠接受的；反之，專營規制理解沒問題，但執行有偏差，就不會得到所有市場經營主體的認同。