浙江省農作物秸稈綜合利用工作現狀探析

葉波

(浙江省農業生態與能源辦公室，浙江 杭州 310012)

農作物秸稈綜合利用可有效處理農業農村有機廢棄物，實現廢棄物的資源化再利用，對于改善農村生態環境，推動鄉村振興、農業綠色發展，打贏藍天保衛戰和建設“無廢城市”具有重要意義[1-2]。為此，本文就浙江省農作物秸稈綜合利用工作現狀進行探析，現將有關結果總結如下。

1 綜合利用工作現狀

1.1 現狀

開展農作物秸稈綜合利用事關保護耕地地力、農業面源污染與大氣污染防治、轉變農業發展方式和農業可持續發展，是農業部“一控兩減三基本”的重要內容之一。目前,浙江省秸稈可收集資源量約600萬t·a-1，自2014年農業部批復同意浙江作為全國唯一的現代生態循環農業發展試點省以來，以“綠水青山就是金山銀山”為試點發展理念，大力推進秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化和原料化“五化”利用，秸稈綜合利用率不斷提升，全省農作物秸稈利用率達90%以上，秸稈露天焚燒火點持續快速下降。近年來，浙江省委、省政府《關于再創體制機制新優勢高水平推進農業綠色發展的實施意見》提出了綠色環境優美宜居目標任務，要求到2020年，全省農作物秸稈綜合利用率達到95%以上，對浙江省的農作物秸稈綜合利用工作又一次提出了新的要求和挑戰。

1.2 特點

1.2.1 秸稈利用工作越來越得到重視

隨著全省農作物秸稈綜合利用工作的不斷推進，各地通過政策導向，圍繞建立政府主導、市場運作、農民參與的秸稈綜合治理機制，將秸稈綜合利用主動納入當地“十三五”規劃、生態文明建設、鄉村振興戰略等重點建設計劃，紛紛出臺秸稈綜合利用的扶持政策，初步形成上下聯通的政策體系，有力推進了浙江省秸稈綜合利用工作。

1.2.2 農戶秸稈利用意識普遍提高

各地通過廣播、電視、報刊、網絡等媒體宣傳，逐步引導農民建立積極利用秸稈、抵制露天焚燒的自覺意識，強化禁燒法制觀念和環保理念。積極探索“秸稈換肥”等實踐模式，使秸稈從田間廢棄物一躍變成了等價交換的商品，變廢為寶，有效調動了農戶利用秸稈的積極性。

1.2.3 利用產業化程度有了明顯拓展

通過推進秸稈利用產業鏈延伸建設，部分地區涌現了一些秸稈需求量大，產品銷路好，經濟效益不錯的秸稈利用企業，帶動了秸稈利用產業發展。在新的經濟形勢下，盯緊產業供給，找準市場需求，探索科技創新。如某綠化公司利用稻草加工纖維原料，為迅猛發展的礦山、高速公路邊坡復綠產業提供所需的原材料，探索稻草纖維化加工技術為稻草找到了利用新途徑，使當地稻草利用形成了良性的供求循環，并產生了可觀的經濟效益、生態效益和社會效益。

2 存在問題

2.1 利用結構方面高附加值利用水平還不高

由于秸稈資源分散、收集成本高等制約，浙江省秸稈利用還是以就地還田肥料化利用為主(占70%以上)，作飼料、基料和工業原料等相對高附加值利用的數量占比較小。

2.2 利用途徑方面高值利用技術研究還不足

目前，全省秸稈作飼料、基料利用的不多，進入非農化利用的也大多作為原料，附加值不高。秸稈熱值偏低，在加工成型燃料能源化利用過程中只能少量利用并作為輔助原料，急需加強秸稈高值利用技術試驗、研究和推廣。

2.3 產業建設方面離田利用發展比較慢

秸稈離田利用企業規模小、投入高，秸稈收儲難、堆放損耗大，產業鏈條短、利潤低，秸稈利用長效機制還未建立，秸稈離田利用產業化還存在不少困難。浙江省每年離田利用的秸稈需求量在240萬t以上，配套離田收儲運體系還不完善，收儲需求缺口大，遇到爛冬等天氣，部分秸稈收儲組織、利用企業需從江蘇等周邊省份購入。

3 建議

3.1 加強規劃引導

全面調查全省農作物秸稈資源量、利用量，建立全省秸稈資源臺賬制度。依據全省農作物秸稈資源臺賬基礎，開展全面評價分析，科學編制區域秸稈全量利用整體規劃?？茖W估算區域秸稈資源與可收集利用量，調研區域內秸稈綜合利用現狀，確定保持地力的秸稈合理還田量，確定秸稈離田利用數量，合理布局秸稈產業和收儲場，健全秸稈全量利用的政策保障。試點推進縣域農作物秸稈“全量、全域、全程、科學綜合利用”建設，再在重點區域逐步推廣適宜浙江省的縣域農作物秸稈全量化利用模式。

3.2 強化技術研發與推廣

加快引進國內外先進的秸稈利用新技術和配套設備，加大秸稈利用技術集成研究與推廣。如與大型農機公司合作攻關，探索和研發秸稈利用新的技術和裝備，探索秸稈與畜禽、水產養殖等農業有機廢棄物“一機多化”(基料化、肥料化、飼料化等)的梯級生化處理制肥技術與模式。通過農科教結合、產學研協作的模式，充分依托大專院校的人才、科技、信息等要素，加強現有技術的集成應用。強化農業高新技術在秸稈綜合利用中的推廣應用。建立秸稈產生主體與利用主體之間的橋梁，充分發揮、利用合作社等主體的資源優勢和企業技術優勢，通過資源和技術的有機結合，有效提升資源利用的附加值。

3.3 加大獎補力度激勵機制

設立專項政策扶持和資金獎補，激發秸稈綜合利用動力。如通過專項資金“引導”，開展項目建設、新型裝備采購、科級研發等導向性扶持；構建秸稈收集收貯運體系，完善秸稈利用產業鏈；調整補貼方式，加大補貼力度，完善秸稈綜合利用補貼政策，并保證政策的連續性與穩定性，從而形成政府扶持、企業主導、市場化運行的長效機制。

3.4 加強科學管控

“以用促禁”，積極營造秸稈全量化利用的良好社會氛圍。利用報紙、電臺、電視、網絡、新媒體等平臺“雙管齊下”，加強秸稈利用保護環境的正面效果報道，突出秸稈“五化”利用促進農村廢棄物資源化利用的顯著成效宣傳。對有關秸稈禁燒的法律法規進行全方位的宣傳。加強對本地區秸稈綜合利用的考核，將考核指標納入政府“打贏藍天保衛戰”等相關工作中去，督促相關部門抓好落實和管理，實行網格化、包干制等方式，嚴格落實管理責任，借助衛星遙感等科學監控手段強化管理，杜絕秸稈焚燒。