農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的要素制約與對策措施

倪玥敏，張亞雄，倪吾鐘

(1.浙江大學(xué) 農(nóng)業(yè)試驗站，浙江 杭州 310058；2.安吉縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，浙江 安吉 313300；3.浙江大學(xué) 環(huán)境與資源學(xué)院，浙江 杭州 310058)

黨的十八大以來，黨中央國務(wù)院高度重視綠色發(fā)展。2005年8月，時任浙江省委書記習(xí)近平同志在浙江安吉余村考察時，首次提出“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。2015年召開的黨的十八屆五中全會將綠色發(fā)展納入“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念之一，成為關(guān)系我國發(fā)展全局的一個重要科學(xué)發(fā)展理念。綠色發(fā)展理念以人與自然和諧為價值取向，以綠色低碳循環(huán)為主要原則，以生態(tài)文明建設(shè)為基本抓手。黨的十九大報告明確指出，生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋，是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，同時再次強調(diào)，推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗中國，為我國的生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展指明了方向、規(guī)劃了路線。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是生態(tài)文明建設(shè)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向[1-4]。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》指出，總體上看，農(nóng)業(yè)主要依靠資源消耗的粗放經(jīng)營方式?jīng)]有根本改變，農(nóng)業(yè)面源污染和生態(tài)退化的趨勢尚未有效遏制，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品供給還不能滿足人民群眾日益增長的需求，農(nóng)業(yè)支撐保障制度體系有待進(jìn)一步健全[1]。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，農(nóng)業(yè)是主體，發(fā)展是核心，綠色是方式也是目標(biāo)，主要表現(xiàn)為資源節(jié)約、環(huán)境友好、產(chǎn)品安全。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展研究的文獻(xiàn)偏少[5-7]。本文從生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)功能和可持續(xù)發(fā)展理論的角度分析農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的要素制約，提出相應(yīng)的對策措施，以期為有效地促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)建設(shè)，扎實地推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展提供理論指導(dǎo)和決策參考。

1 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的要素及其基本特征

依據(jù)可持續(xù)發(fā)展理論和生態(tài)系統(tǒng)原理，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的要素主要包括農(nóng)業(yè)生態(tài)要素、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、農(nóng)業(yè)社會要素及要素間的協(xié)同等方面[8-13]，具體要素及其基本特征如下。

1.1 生物多樣性

保持生物多樣性在農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展中至關(guān)重要。生物多樣性主要包括遺傳多樣性、物種多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性。在農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展中，遺傳多樣性包含了大量的基因信息，農(nóng)作物的基因越豐富，對環(huán)境的適應(yīng)能力也越強，這對農(nóng)作物的進(jìn)化和品種分化有著深遠(yuǎn)的意義[14]。保證農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的物種多樣性，可以使該生態(tài)系統(tǒng)中的植物、動物、微生物等交叉繁殖和均勻分布，從而提供了豐富的生物價值。生態(tài)系統(tǒng)多樣性則更為廣泛，是生態(tài)系統(tǒng)組成、功能的多樣性以及各種生態(tài)過程的多樣性，這對農(nóng)作物生長所需的土壤肥力、水環(huán)境質(zhì)量、氣候條件等具有良好的調(diào)節(jié)作用。農(nóng)業(yè)景觀生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性能為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供必需的遺傳資源、授粉、天敵和害蟲調(diào)控、土壤肥力保持、水土涵養(yǎng)、文化和休閑等生態(tài)服務(wù)[15]。近年來，景觀多樣性也被大家熟知和重視起來[16]。景觀多樣性是從結(jié)構(gòu)上描述一個區(qū)域內(nèi)不同類型景觀要素、功能機制和時間動態(tài)方面的多樣化或變異性，也可以理解為是生物多樣性的一種外在表現(xiàn)，其本身含有一定程度的觀賞價值，同時將帶來豐富的文化價值、歷史價值等，這對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展具有特殊的意義。

1.2 耕地生產(chǎn)力

土壤是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，具有調(diào)節(jié)水分和養(yǎng)分的功能，是生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)的紐帶，同時為動植物提供棲息場所，通過固定植物根系，提供自然肥力，促進(jìn)植物生長，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基地[9]。在農(nóng)作物生產(chǎn)的條件中，耕地土壤質(zhì)量是不可或缺的要素。實行輪作為主、休耕為輔的種植方式，實施化肥減量增效行動，可以有效提升土壤質(zhì)量，提高耕地生產(chǎn)力，是建立高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低耗農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)模式的基礎(chǔ)。

1.3 系統(tǒng)穩(wěn)定性

雖然能局部調(diào)節(jié)生長環(huán)境的設(shè)施農(nóng)業(yè)已取得較大的發(fā)展，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以自然過程為主，會遭受到不良?xì)夂颉⒉∠x危害等災(zāi)害的侵襲，因而，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的抗壓性和穩(wěn)定性就變得格外重要[13]。《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》中指出，要通過退耕還林、濕地保護(hù)、植樹造林等行動，進(jìn)一步提高基本農(nóng)田林網(wǎng)控制率和草原綜合植被蓋度，大大提升多樣化農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的抗壓性和穩(wěn)定性。在病蟲害防治方面，開展農(nóng)藥減量增效行動，用綠色防控代替化學(xué)防治，利用生物防治代替大面積農(nóng)藥控害，將有效降低病蟲害的抗藥性，維持一定程度的功能平衡，逐漸恢復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)復(fù)雜度，提高對突發(fā)病蟲害的自我調(diào)節(jié)能力[10-11]。

1.4 農(nóng)業(yè)科技支撐

保證綠色農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，科技是核心力量，要堅持以科技創(chuàng)新作為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的核心動力和強大引擎[1]。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是突破農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵，農(nóng)業(yè)面源污染源頭控制、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉系統(tǒng)、有機肥替代化肥、資源循環(huán)利用、南繁育種、現(xiàn)代氣象分析等都需要強大的科技支撐[17]。建立健全的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新制度，集中各方資源攻克關(guān)鍵技術(shù)難關(guān)，加快建立農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研發(fā)中心、大規(guī)模農(nóng)業(yè)種植基地，突出共享示范帶頭作用。實施農(nóng)業(yè)創(chuàng)新工程，打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，升級技術(shù)支持服務(wù)體系，形成可復(fù)制可推廣的技術(shù)模式，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技支撐體系，提高農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)水平。

1.5 資源循環(huán)利用

農(nóng)業(yè)是資源依存度很高的產(chǎn)業(yè)，資源消耗也較大，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中養(yǎng)分、水分、生物質(zhì)資源的循環(huán)利用是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要途徑。據(jù)估算，2015年我國主要農(nóng)作物秸稈資源量為71 878.5萬t，所含的氮(N)、磷(P2O5)、鉀(K2O)養(yǎng)分資源量分別達(dá)到625.6、197.9、1 159.5萬t[18]；畜禽糞尿數(shù)量31.584億t，所含的氮、磷、鉀養(yǎng)分資源量分別達(dá)到1 478.0、901.0和1 453.9萬t[19]，這2類主要有機肥料中的氮、磷、鉀養(yǎng)分資源總量分別達(dá)到了2 103.6、1 098.9、2 613.4萬t。當(dāng)年我國使用單質(zhì)化肥和復(fù)合肥的氮、磷、鉀養(yǎng)分總投入量分別為3 086.8、1 568.3、1 367.5萬t，秸稈和畜禽糞便中氮、磷、鉀養(yǎng)分資源總量分別相當(dāng)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用化肥養(yǎng)分總量的68.1%、70.1%、191.1%。同時秸稈和畜禽糞便中還富含有機碳資源。開展秸稈和畜禽糞便資源化利用，有效地推進(jìn)生物質(zhì)資源的循環(huán)利用，提升農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的自主調(diào)節(jié)能力，減少農(nóng)業(yè)對外部資源的依賴，有助于構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新模式[11]。

1.6 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要基礎(chǔ)和技術(shù)手段[20]。習(xí)近平總書記明確要求，要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。在《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《中華人民共和國食品安全法》的賦權(quán)和推進(jìn)下，我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)步伐不斷加快，農(nóng)業(yè)投入品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(如化肥農(nóng)藥使用通則等)、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)等的實施成效日益彰顯，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品等產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息化追溯系統(tǒng)應(yīng)用也有了較大的覆蓋面，但加快建立健全綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的任務(wù)依然艱巨。

1.7 品牌經(jīng)營

品牌是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，是農(nóng)業(yè)市場化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為前提，發(fā)展農(nóng)業(yè)品牌是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要落腳點，把握城鄉(xiāng)居民農(nóng)產(chǎn)品消費結(jié)構(gòu)由滿足“量”的需求到“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變的新態(tài)勢，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證為抓手，創(chuàng)立我國自己的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，賦予農(nóng)產(chǎn)品額外的品牌價值[21]。結(jié)合大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立智慧農(nóng)業(yè)；通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)信息的共享，加大農(nóng)業(yè)從業(yè)人員對綠色生產(chǎn)、環(huán)境成本、生命周期等的關(guān)注度，轉(zhuǎn)變重數(shù)量輕質(zhì)量、重經(jīng)濟效益輕生態(tài)環(huán)境效應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營理念，建立綠色經(jīng)營新模式。

1.8 產(chǎn)業(yè)融合

推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是拓寬農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求[22]。發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的突出亮點[23]。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以市場需求為導(dǎo)向，以完善利益聯(lián)結(jié)機制為核心，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮，支撐國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和全面建成小康社會。

1.9 政策法規(guī)

政策法規(guī)是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的制度保障[12，24]。習(xí)近平總書記強調(diào)，只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。農(nóng)業(yè)法律體系建設(shè)是推動我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入的重要保障，農(nóng)業(yè)法律體系建設(shè)對于鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位具有特殊作用。全面構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的制度體系，要以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村美麗宜居為目標(biāo)，注重生態(tài)利益與經(jīng)濟利益的平衡，強化糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償、耕地保護(hù)補償、生態(tài)補償、金融激勵等政策支持，完善綠色農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系，努力構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)明確、激勵有效、約束有力的綠色發(fā)展制度環(huán)境，落實各級政府和部門的綠色發(fā)展責(zé)任，建立綠色利益分享機制，讓生產(chǎn)者和消費者自覺主動地把生態(tài)環(huán)保放在重要位置，激發(fā)全社會發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的積極性[25-26]。

1.10 綠色消費

綠色消費是可持續(xù)發(fā)展的新型消費行為，是指消費者在商品購買、使用和用后處理過程中努力使消費對環(huán)境的負(fù)面影響最小化而自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境的環(huán)境友好型消費行為，綠色生活方式是綠色消費行為的重要表現(xiàn)形式[27]。黨的十九大報告明確提出，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。全民參與環(huán)境共治的行動體系要求提高全民的“生態(tài)公民”責(zé)任意識，形成以勤儉節(jié)約、文明健康、綠色低碳為主導(dǎo)的綠色生活方式，繼而引起膳食結(jié)構(gòu)和烹飪習(xí)慣的改變，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，倒逼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向綠色化轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.11 社會響應(yīng)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是在一個相互聯(lián)系的生態(tài)體系中進(jìn)行的，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是自然生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟生產(chǎn)系統(tǒng)、社會治理系統(tǒng)的交織融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、永續(xù)發(fā)展目標(biāo)必須得到全社會的全方位響應(yīng)[6，10]。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展要樹立新理念，形成新共識。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展離不開良好的社會氛圍，要圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的目標(biāo)要求，充分利用各類傳統(tǒng)媒體、新興媒體開展宣傳，樹立正面典型，采取負(fù)面曝光強化監(jiān)督和約束，總結(jié)挖掘各地推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的成功做法和經(jīng)驗，擴大信息覆蓋面，引發(fā)全民關(guān)注，增強社會影響力，形成全社會支持和參與建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)的良好氛圍。

1.12 系統(tǒng)協(xié)同

推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，前提是綠色發(fā)展理念，核心是綠色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈，基礎(chǔ)是新型人才，動能是科技創(chuàng)新，抓手是綠色品牌經(jīng)營[6，23]。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展要做到自然資源稟賦、農(nóng)業(yè)勞動力、農(nóng)業(yè)資本、產(chǎn)業(yè)組織水平和技術(shù)創(chuàng)新能力的協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)業(yè)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)各要素的協(xié)同作用，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，全面保障農(nóng)產(chǎn)品尤其是食用農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，變革生產(chǎn)動力，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟效益，提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合效率。

2 制約要素

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是實現(xiàn)“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。這對要素的保障提出了新的要求，總體上可概括為：以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，節(jié)約資源，減少污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境為基本理念；以農(nóng)產(chǎn)品安全、增值，農(nóng)民增收為基本任務(wù)；以創(chuàng)新體制機制和農(nóng)業(yè)科技為基本支撐；以綠色經(jīng)營、綠色消費、綠色監(jiān)督管理為基本實施方法。由于受到經(jīng)濟、社會、自然等各種因素的影響，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展的要素保障不足問題仍然十分突出，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

2.1 農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用滯后，科技貢獻(xiàn)率偏低

我國農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣應(yīng)用的經(jīng)費占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例不到0.3%，發(fā)達(dá)國家已達(dá)到1.0%，很多發(fā)展中國家也有0.5%左右，投入明顯不足。農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究總體偏少，尤其對節(jié)本增效、環(huán)境友好、生態(tài)保育等綠色生產(chǎn)技術(shù)鮮有涉及。我國農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化率不足50%，其中真正形成規(guī)模的不到20%，科技成果轉(zhuǎn)化利用率低[6]。2019年我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為59.2%，而發(fā)達(dá)國家多在80%以上，荷蘭、德國、以色列等國家已超過90%，可見我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率總體上仍然偏低。更值得關(guān)注的是，過去一個時期，我國農(nóng)業(yè)科技成果更多服務(wù)于產(chǎn)量提升目標(biāo)，在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方面的科技創(chuàng)新和推廣更為不足。

2.2 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)較弱

目前，我國雖已制定發(fā)布了農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)近10 000項，參與制定了茶葉、水稻等一系列國際標(biāo)準(zhǔn)，基本建立起以產(chǎn)品為單元，覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)全過程的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，但標(biāo)準(zhǔn)制定修訂與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合不夠緊密，標(biāo)準(zhǔn)的水平參差不齊，科學(xué)性也有待提升[20]。同時，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳、執(zhí)行、監(jiān)管不夠到位，政府部門和輿論對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳比較少，生產(chǎn)經(jīng)營者對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)注和了解十分有限；農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度不夠，如良好農(nóng)業(yè)規(guī)范是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的全程控制體系，能有效保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，但實際生產(chǎn)中的標(biāo)準(zhǔn)化并沒有做到實處；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測的標(biāo)準(zhǔn)方法研究明顯滯后，農(nóng)業(yè)執(zhí)法取證難，弱化了對生產(chǎn)經(jīng)營者的有效管理和監(jiān)督。

2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對簡單，經(jīng)濟效益需提高

由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)受自然因素的影響大，效益形成周期長，對市場的適應(yīng)性差，農(nóng)業(yè)的比較效益普遍偏低。近年來，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)日漸發(fā)展，但仍以簡單粗放的發(fā)展方式為主。相較美國、荷蘭等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)豐富的發(fā)達(dá)國家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對簡單，大多數(shù)還停留在銷售初級農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品利潤較低。2015年，我國加工食品僅占飲食消費的25%，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)值之比僅為0.85∶1，我國水果的商品化處理率僅為1%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值還有很大的提升空間[28-29]。

2.4 農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式比較單一，市場潛力需挖掘

目前，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式有逐漸多元化的趨勢，但還是以小規(guī)模家庭經(jīng)營為主；諸多的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式并沒有廣泛地在全國范圍內(nèi)形成系統(tǒng)化的體系。農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的穩(wěn)定性還沒有達(dá)到理想水平，農(nóng)戶對綠色經(jīng)營模式的概念認(rèn)知不夠透徹，具體操作也較困難，缺乏知識培訓(xùn)和技術(shù)支撐[30]。我國14億人口對應(yīng)著龐大的市場規(guī)模和消費潛力，隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，人民日益增長的美好生活需要對全社會商品和服務(wù)的供給水平、供給質(zhì)量提出了更高要求，城鄉(xiāng)居民農(nóng)產(chǎn)品消費結(jié)構(gòu)已由滿足“量”的需求轉(zhuǎn)變?yōu)椤百|(zhì)”的需求，同時，我國經(jīng)濟增長已經(jīng)由過去比較看重出口和投資，轉(zhuǎn)向更加看重內(nèi)需，安全優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的市場潛力十分巨大，必須花大力氣去挖掘和利用。

2.5 農(nóng)業(yè)政策法規(guī)不夠完備，全面保障需強化

新中國成立以來，全國人大及其常委會先后頒布了20部涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟方面的法律，國務(wù)院制定了60多個有關(guān)行政法規(guī)，農(nóng)業(yè)部出臺了400多個部門規(guī)章，以《農(nóng)業(yè)法》為核心的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系框架已基本形成。與歐盟等發(fā)達(dá)國家比較，我國農(nóng)業(yè)政策和法規(guī)體系的建設(shè)仍然存在較大的不足，農(nóng)業(yè)立法進(jìn)程不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，有些法律、法規(guī)的規(guī)定不夠清晰；農(nóng)業(yè)執(zhí)法的機構(gòu)設(shè)置和管理體制不盡完善，執(zhí)法行為也不夠規(guī)范，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的監(jiān)督體系還不健全，農(nóng)業(yè)執(zhí)法過程受到政府部門干擾的現(xiàn)象時有發(fā)生，執(zhí)法程序的統(tǒng)一性不夠。農(nóng)業(yè)政策和法規(guī)、農(nóng)業(yè)執(zhí)法及其有效監(jiān)督體系對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展的全面保障和支撐作用亟待進(jìn)一步強化[26，31]。

2.6 農(nóng)業(yè)數(shù)字化基礎(chǔ)較薄弱，產(chǎn)業(yè)升級需加強

農(nóng)業(yè)數(shù)字化是利用現(xiàn)代信息技術(shù)和裝備對農(nóng)業(yè)對象、環(huán)境和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行可視化表達(dá)、數(shù)字化設(shè)計、信息化管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。隨著計算機技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，社交網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能的廣泛應(yīng)用，音頻、視頻、文字、圖片等半結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)大量涌現(xiàn)，數(shù)據(jù)存儲量、規(guī)模、種類飛速增長，根據(jù)國際數(shù)據(jù)公司(International data corporation)發(fā)布的“2020年的數(shù)字宇宙”報告，數(shù)據(jù)量將以每2年翻一番的速度驟增，大數(shù)據(jù)時代已然來臨[32]。我國自主建設(shè)的北斗系統(tǒng)的建成運行將使我國天空地一體化觀測能力實現(xiàn)新的飛躍，極大地推進(jìn)包括農(nóng)業(yè)數(shù)字化在內(nèi)的大數(shù)據(jù)研究和應(yīng)用。但就現(xiàn)階段而言，由于我國數(shù)字農(nóng)業(yè)起步較晚，發(fā)展水平明顯落后于美國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家，加強農(nóng)業(yè)數(shù)字化技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，對于優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置、改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合、提高農(nóng)業(yè)綜合效率和推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展十分關(guān)鍵[33]。

3 對策措施

3.1 著力推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用

習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要“依靠科技進(jìn)步，走中國特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路”。綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，而科技創(chuàng)新則是破解綠色發(fā)展難題的關(guān)鍵所在。突破農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的科技瓶頸，要以加大對農(nóng)業(yè)綠色科技研發(fā)應(yīng)用的資金和政策支持為基礎(chǔ)，強化產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合攻關(guān)，加強農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展重大基礎(chǔ)科學(xué)問題研究和顛覆性前沿技術(shù)研究等基礎(chǔ)研究，研制綠色農(nóng)業(yè)投入品，研發(fā)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)和產(chǎn)后增值技術(shù)，集成創(chuàng)新因地制宜的綠色低碳種養(yǎng)技術(shù)模式，著力推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐體系建設(shè)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息傳播途徑，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。

3.2 加強綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)尤其是綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)匱乏的現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)要以國務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》為指引，采用風(fēng)險分析和評估的原理，著重提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂的科學(xué)性。以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求及其變化為目標(biāo)，加快制定和修訂農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評價與檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)資源與產(chǎn)地環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)資源核算與生態(tài)功能評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和執(zhí)行力度，提高生產(chǎn)經(jīng)營者自覺按照良好農(nóng)業(yè)規(guī)范要求組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的意識，強化標(biāo)準(zhǔn)的實施與監(jiān)督，促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)支撐體系的建設(shè)，更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效等方面的保障作用。

3.3 建立健全綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)要以中共中央、國務(wù)院出臺的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》目標(biāo)要求為導(dǎo)向，構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈。大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)地貯藏、預(yù)冷保鮮、分級包裝、冷鏈物流設(shè)施和農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)平臺，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，有效延伸產(chǎn)業(yè)鏈；大力培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，扎實推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，擴大綠色、有機和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)規(guī)模，運用網(wǎng)絡(luò)直播，線上線下聯(lián)動，打造新載體新模式，構(gòu)筑打通供應(yīng)鏈；開展綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工，整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)入食品加工鏈和其他農(nóng)產(chǎn)品加工鏈，發(fā)掘新功能新價值，顯著提升價值鏈。開發(fā)農(nóng)業(yè)景觀體驗、生態(tài)教育、文化傳承等多種功能，大力發(fā)展休閑觀光、鄉(xiāng)村民宿、康養(yǎng)基地等鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建立綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

3.4 打造綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式

以貫徹落實中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》精神為契機，以完善支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的財政稅收、設(shè)施配套、金融信貸、保險保障等政策為基礎(chǔ)，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和綠色發(fā)展。樹立農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色化的理念，創(chuàng)建“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+普通農(nóng)戶”的綠色生產(chǎn)經(jīng)營聯(lián)合體和利益共同體，提高農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)、裝備和信息的專業(yè)化服務(wù)水平，增加新型肥料、生物農(nóng)藥等綠色投入品的使用比例，擴大綠色生產(chǎn)方式的覆蓋面，建立網(wǎng)絡(luò)直銷、訂單預(yù)售、會員共享等“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售新路徑的保障體系，強化綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)營支撐體系。

3.5 全面完善綠色農(nóng)業(yè)政策和法律法規(guī)

以農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展為導(dǎo)向，通過政策集成，加大對綠色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果應(yīng)用、綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育和綠色經(jīng)營體系構(gòu)建等方面的扶植力度。有序推進(jìn)《市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補償機制行動計劃》，加快實施《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革方案》，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)者和受益者良性互動。因地制宜，修訂地方性農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)，使政策法規(guī)能夠被嚴(yán)格執(zhí)行，逐條落實到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營主體，嚴(yán)格限制浪費水資源、過量使用農(nóng)業(yè)投入品、污染農(nóng)業(yè)環(huán)境等行為，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和全程可追溯機制，做到獎懲有度，進(jìn)一步完善綠色農(nóng)業(yè)的政策法規(guī)支撐體系。

3.6 加大綠色農(nóng)業(yè)數(shù)字化建設(shè)力度

以數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為依托，建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境長期固定觀測站和農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心，有效推進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)等在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的運用。加強對農(nóng)作物生長發(fā)育過程、氣象條件變化、土水氣環(huán)境質(zhì)量狀況等的長期跟蹤監(jiān)測和分析，提升對氣象災(zāi)害、病蟲害的預(yù)測能力，結(jié)合人工智能技術(shù)，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)；建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境演變的觀測體系，提升農(nóng)業(yè)資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的決策水平及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程精細(xì)化管理水平，集成綠色農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)平臺，打造農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的數(shù)字化支撐體系。