在變革與重構中走向高質量發展

趙笠鈞

(中華全國工商業聯合會環境服務業商會，北京 100101)

習近平總書記指出“良好生態環境是最普惠的民生福祉”，這一重要論述深刻闡明了生態環境質量在改善民生福祉進程中的重要地位。環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。國以民為本，要積極回應人民群眾日益增長的對美好生活的需要，就要大力推進生態環境保護，堅決打贏打好污染防治攻堅戰，推動生態文明建設再上新臺階。黨的十九大以來，作為我國環境治理的先鋒與支柱，環境產業心系“國之大者”，勇于擔當時代重任。在國家政策的鼓勵和引導下，生態環境領域廣大企業凝心聚力、破浪前行，以創新謀事的擔當精神，超越末端污染治理的局限，加快提高生態環境質量，強化優質生態產品供給，全力支持打贏打好污染防治攻堅戰。近年來，環境產業規模持續擴容、產業結構不斷優化、污染治理能力繼續增強，產業正在變革與重構中加速邁向高質量發展階段。

1 近年來環境產業所取得的突出成就

1.1 環境產業規模持續擴容

跟隨生態文明建設以及國家重點區域發展等戰略步伐，生態環保領域市場逐漸向區域化、系統化和信息化進階，開始系統性地融入城市管理，加速賦能綠色發展，隨之而來的是市場空間的擴容、整合與優化。特別是水務行業，目前已進入深刻調整期。2018年4月，習近平總書記在深入推動長江經濟帶發展座談會上發表重要講話后，區域化、系統化治水需求得到進一步提升；2019年10月，習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上發表重要講話后，流域生態保護和高質量發展問題廣受關注。相關數據顯示，《水污染防治行動計劃》《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見》、長江流域、黃河流域修復治理等政策有望激發萬億級的市場空間。與此同時，實現以效果為導向的生態環境治理目標正在拉動全國市政污水企業進入新一輪提質增效。龍頭環境企業在資產整合、商業模式、生態合作等多方面進行了一系列有效探索。固廢處理方面，相關行業進入高速發展期，實施垃圾分類拉長了固廢處理的產業鏈；“無廢城市”建設推進固體廢物源頭減量和資源化利用，先進的固廢處理模式正在加速融入城市管理。同時，新冠肺炎疫情客觀上催生了醫療廢物處理市場的需求。工業污染治理短板也在加速補齊，第三方治理、合同能源管理等模式得到進一步市場化推廣應用。

1.2 供給結構不斷優化

以政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的生態環境治理體系加速構建。治理主體日趨多元，央管國企以及地方城投等國資主體加速在生態環境領域內的產業布局，積極投身污染防治市場和服務領域。在垃圾分類、環保衛生、危險廢物、智慧環保等新爆發市場，物業公司、互聯網公司等市場主體激烈搶灘，產業主體在數量上不斷壯大，在競爭上日趨激烈。與此同時，產業新格局日漸成型。在新歷史條件下，環境產業逐步形成了國有企業主導投資、民營企業專注細分市場技術的新格局。相融共生的產業生態系統正在逐步建立，國資、民企、外資等多類市場主體廣泛合作、互補共進，攜手突破資金、技術以及人力資源等方面的行業瓶頸。

1.3 治理能力進一步增強

從2019年百余家環境領域上市公司的經營數據可以看出，相較于2018年，企業經營能力在逐步回暖，營收、歸母凈利增速明顯，整體經營性現金流總額較2018年實現翻番，凈流出企業所占比例從23%降至10%。目前，雖受新冠肺炎疫情沖擊，環境產業出現明顯的短期波動，但在長期看來，歷經2018年產業危機洗禮后，產業的內生動力正在逐步得到釋放。一批區域性、流域性、全國性的綜合環境集團正在得到孕育，帶動一批專項細分技術服務能力高的中小企業共同提升環境綜合服務質量，環境產業小、散、亂的歷史性困局有望打破。環境產業的升級既是宏觀經濟發展的外在需求和導向，也是環境產業適應生態文明建設歷史性階段、高質量發展的內在目標。伴隨環境產業治理邊界的不斷開放、開創和開拓，環境領域內企業在不斷地從末端治理向前端延伸，并積極賦能中國經濟的轉型換擋，從成本中心走向價值中心，在“綠水青山”中尋找、發掘、創造“金山銀山”，已經變成環境企業共同的價值追求。同時，各級政府層面的嚴制度、強監管壓力所形成的倒逼作用，也對環境領域企業高質量發展有積極作用。

近年來，在多方努力、多措并舉之下，全國生態環境質量總體改善，環境空氣質量改善成果進一步鞏固，水環境質量持續提升，生態系統格局整體穩定。《2019中國生態環境狀況公報》顯示，截至2019年底，全國城市生活垃圾無害化處理能力87.08萬噸/日，無害化處理率99.2%；全國城市污水處理廠處理能力1.77億立方米/日，累計處理污水量532億立方米；全國地級及以上城市建成區黑臭水體消除比例達86.7%。截至2018年，全國工業廢水治理設施處理能力22370萬噸/日，全國廢氣治理設施約37萬套。其中，平均脫硫效率95.3%，平均脫硝效率79.1%，平均除塵效率99.5%。這些不斷向好的數字背后，凝聚了廣大環境領域內企業的心血與努力。

2 對環境產業發展的幾點建議

2020年既是污染防治攻堅戰的收官之年，也面臨著全面建成小康社會的歷史性偉大任務。目前，國內外形勢正在發生深刻而復雜的變化，疫情防控常態化帶來的挑戰前所未有，新形勢、新挑戰、新機遇同時存在，環境產業要實事求是地面對背景與形勢，深入分析挑戰與機遇，努力開創既可有所作為、更應大有可為的發展局面。在此，為全面打贏打好污染防治攻堅戰，切實增進民生福祉，本文提出應重點做好如下工作：一是加快各類生態環保市場主體發展，進一步構建充滿活力、結構優化的產業生態系統；二是維護良好的市場秩序，健全有效支撐環保行業高質量發展的綠色市場環境；三是完善環境產業技術創新體系，提升環境企業核心競爭力。

2.1 加快各類環保市場主體發展，進一步構建充滿活力、結構優化的產業生態系統

當前，環境產業危機尚未根本解除，加之新冠肺炎疫情影響，環境企業依然面臨較大經營壓力。2020年一季度，大部分環境企業再次出現不同程度的業績下滑，有些企業甚至面臨虧損。特別是民營企業，現金流承壓、債務危機、融資壓力等困境猶在。建議在《支持民營節能環保企業健康發展的實施意見》等政策的引導下，進一步強化各方協作，加大財稅支撐政策的執行力度，完善金融扶持體系，充分發揮綠色金融對環境產業的支撐作用，創新抵押擔保方式，引導民營企業整合融資渠道，鼓勵企業設立環保風投基金，發行綠色債券，積極推動金融機構創新綠色金融產品，發展綠色信貸。從國家層面制定吸引長期資本的相關扶持政策，引流多元化資本進入環保行業內，建議重點導入投入周期長的資金來源，并適當提高投資回報率。保護和激發企業家精神，加緊培育平臺型環境企業，鼓勵更多社會主體投身污染防治攻堅戰。總之，建議著力降低民營環保企業的資金獲得成本，加大財政和稅收支持力度，給予民營環保企業創新發展、效率提升和體系發展的生存土壤、政策支持和市場空間。

2.2 維護良好市場秩序，健全有效支撐環保行業高質量發展的綠色市場環境

處于深刻變革時期的環保行業正在向縱深發展邁進，亟須培養更為良好的市場秩序。建議進一步構建規范、開放、公平的市場環境，打破地區隔閡和行業壁壘，對各類所有制企業一視同仁，平等對待各類市場主體；規范市場秩序，減少惡性競爭，防止惡意低價中標，形成統一、公平、透明、規范的市場運行機制。進一步完善有利于商業模式創新、技術創新的市場空間和條件，構建有利于不同市場主體充分履行自身生態環保職責的發展機會和市場體系。

2.3 完善環境產業技術創新體系，提升環境企業核心競爭力

與國際同行相比，我國的環境技術能力處于總體跟跑、局部領跑的局面。當前，環境產業正在向高質量發展新階段邁進，生態環境治理事業所面臨的問題仍復雜嚴峻，迫切需要依靠創新培育發展新動力，化解產業發展困境。因此，建議進一步加強政策扶持，釋放環境企業創新活力，加大環境科技、產業技術等創新投入，提升環境產業滿足環境治理復雜需求的高水平技術保障能力，進而提高我國污染治理與環境保護的實際效能，實現環境產業高質量發展。

3 展望

打贏打好污染防治攻堅戰是推動生態文明建設的重大歷史性、政治性、民生性任務。我國環境產業歷經了幾十年的發展，積累了豐富的污染防治經驗。在這一關鍵時期，應該以更加寬廣的行業視角、更加深遠的戰略謀劃來推動好環境產業的未來發展，各方應努力形成“國企進場、民企進化、眾企合力”繁榮發展的市場格局，大力培養尊重企業(家)、尊重探索、尊重創造的干事創業氛圍，環境產業有信心、有責任、也有能力為重現“綠水青山”、建設美麗中國貢獻產業的智慧和力量。