以習近平生態文明思想為指引切實強化水資源的剛性約束

郭孟卓

(水利部水資源管理司，北京 100053)

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了一系列新理念、新思想、新戰略，深刻回答了為什么建設生態文明、建設什么樣的生態文明、怎樣建設生態文明等重大理論和實踐問題，形成了習近平生態文明思想。習近平生態文明思想體現了中國共產黨以人民為中心，為人民謀幸福的根本立場；體現了我們黨對社會發展規律的認識已經提升到一個新境界；體現了我們黨堅定推進生態文明建設的政治責任；體現了我們黨對經濟發展規律認識的新論斷；體現了我們黨推進生態文明實現的新途徑；體現了我們黨堅決打贏污染防治攻堅戰的戰略定力；體現了我們黨要成為全球生態文明建設的參與者、貢獻者和引領者的大國擔當。習近平生態文明思想內涵豐富、博大精深，體現了深邃的歷史洞察、寬廣的全球視野、鮮明的時代特征，具有很強的思想性、理論性、實踐性和指導性，是堅持和發展馬克思主義生態觀的科學典范，是推動新時代生態文明建設的科學指南，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

水利部高度重視習近平生態文明思想的學習和貫徹落實。部黨組書記、部長鄂竟平多次主持召開部黨組中心組擴大會議，集中傳達學習習近平總書記在深入推動長江經濟帶發展座談會、全國生態環境保護大會、黃河流域生態保護和高質量發展座談會、中央財經委員會第六次會議等會議上的重要講話精神；并圍繞3.14保障水安全重要講話分三大水問題和節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力5個專題，多次組織集中研討，分批次組織機關司局、直屬單位和省級水利部門集中學、持續學、反復學，統一思想認識，查找問題不足，轉變工作思路。通過持續學習，大家感到對習近平生態文明思想越學越覺得內涵豐富，越學越覺得指導性強。特別是總書記關于治水的重要論述，深刻闡述了事關水利改革發展的根本性、方向性、全局性等重大問題，蘊含了對治水規律的深刻揭示與科學把握，為做好新時代治水管水工作提供了科學指南。

貫徹習近平生態文明思想，關鍵在于領會好、把握好，并在工作中不折不扣地落實好。在認真學習的基礎上，水利部黨組研究提出了“水利工程補短板、水利行業強監管”水利改革發展總基調，推動水利工作發生深刻變化。在水資源管理方面，就是要以問題為導向，深刻認識治水主要矛盾已經發生重大變化，從改變自然、征服自然轉向調整人的行為、糾正人的錯誤行為；就是要把水資源作為最大的剛性約束，落實“以水而定”，促進經濟社會“量水而行”；就是要從觀念、意識、措施等各方面都把節水放在優先位置，全面提升水資源利用效率和效益；就是要落實“重在保護、要在治理”的戰略要求，把握好當前和長遠、目標和路徑、去存量和遏增量、治已病和防未病的辯證統一；就是要建設造福人民的幸福河，把防洪保安全、優質水資源、健康水生態、宜居水環境和先進水文化作為工作目標。

按照上述要求，水利部積極轉變工作思路，以解決水資源短缺、水生態損害等突出問題為導向，聚焦管好“盛水的盆”和“盆里的水”，系統推進各項工作取得新進展。

1 在全面節水方面

一是聯合國家發展改革委大力推進實施國家節水行動，把節水作為水資源開發、利用、保護、配置、調度的前提，推動用水方式向節約集約轉變。二是完善節水標準定額體系，明確國家層面4大類147項節水標準定額體系，2019年共編制修訂國家和省級用水定額4920項，發布實施330項。三是構建節水評價制度框架，開展規劃和建設項目節水評價，從嚴叫停節水不達標項目。四是大力推進高校合同節水和水利行業節水機關建設，年平均節水率分別為21%和29%。以縣域為單元開展節水型社會達標建設，266個縣區節水型社會建設達標，8處灌區被遴選為區域水效領跑者。五是推廣節水技術，發布農業和服務業國家成熟適用節水技術目錄以及國家鼓勵的重大工業節水工藝、技術和裝備目錄。組織開展全國節約用水知識大賽等宣傳教育活動，促進了全社會參與節水。

2 在合理分水方面

通過合理分水控制用水總量，避免過度開發利用。一是按照應分盡分原則，加快江河水量分配步伐，明晰流域區域用水權益。全國累計完成44條跨省江河水量分配工作。研究制定了水量分配的原則和操作規則，組織修訂水量分配技術大綱，啟動了新一批30條跨省江河流域水量分配工作。二是把確定生態流量作為水資源管理的一項先決性工作，推動取得突破進展。出臺了《關于做好河湖生態流量確定和保障工作的指導意見》，明確了生態流量的保障目標、確定方法、監管措施等，發布了第一批41條重點河湖生態流量保障目標，為全國河湖生態流量保障工作奠定了重要基礎，積累了寶貴經驗。三是全面啟動地下水管控指標劃定，針對地下水超采區、非超采區、局部重點防護區，提出了地下水取用水總量、水位等控制指標確定的技術要求，組織各省區市抓緊開展轄區內地下水管控指標劃定。

3 在管住用水方面

狠抓監管落實。一是充分發揮激勵約束作用，會同9部委做好最嚴格水資源管理制度考核，全面加強水資源管理“三條紅線”控制，實施水資源消耗總量和強度雙控行動，促進水資源可持續利用和經濟發展方式轉變。“十三五”以來，全國用水總量控制在6100億立方米以內，基本保持平穩。全國萬元GDP用水量和萬元工業增加值用水量下降率、農田灌溉水有效利用系數3項主要節水指標均提前完成“十三五”規劃目標。二是把取水口作為水資源監管的重要環節，嚴格水資源論證和取水許可管理，完善對水資源超載、臨界超載地區禁限批取水許可制度，加強城市新區、產業園區、重大產業布局水資源論證，落實以水定城、以水定產。建立了第一批全國重點監管取水口名錄和臺賬，全面推行取水許可電子證照。在長江、太湖流域先行開展取水工程(設施)核查登記，摸排工程28萬余處，登記工程22萬余處，并全面啟動整改提升。三是切實加強水資源監測統計。依托國家水資源監控能力建設項目，以江河重要斷面、重要取水口、重要飲用水水源作為主要監控對象，研究制定水資源監測體系建設方案。發布實施《用水統計調查制度(試行)》，將用水統計調查由面向行業轉為面向社會。

4 在系統治水方面

圍繞建設幸福河湖這一系統工程，統籌兼顧、系統施策。一是全力推動河長制湖長制從“有名”向“有實”轉變，強化水域、岸線空間管控與保護，嚴格規范采砂等涉水活動。開展了河湖“清四亂”專項行動，全國共清理整治河湖“四亂”問題13.7萬個，長江岸線、黃河生態、大運河岸線、南水北調中線交叉河道等方面的突出問題得到清理整治，河湖面貌明顯改善。二是推進地下水超采區綜合治理。印發實施《華北地區地下水超采綜合治理行動方案》，2019年累計向京津冀地區21條河湖生態補水34.9億立方米，滹沱河斷流40年后重現生機，部分地區地下水水位止跌回升；2020年以來，已實現生態補水22.2億立方米，永定河北京段25年來首次全線過水，在改善河道水質、恢復河段生態、增加生物多樣性等方面取得明顯效果。研究建立地下水水位變化通報機制，擬對存在地下水超采問題的省份定期進行水位變化通報，建立倒逼機制。三是做好重點河湖水生態系統保護與修復。科學實施水資源調度，已實現黃河連續20年不斷流，東居延海連續15年不干涸。采取以點帶面方式開展了105個水生態文明建設試點，探索不同區域、不同水資源條件下水生態保護與修復的模式，福建莆田木蘭溪生態文明建設實踐入選中組部“不忘初心、牢記使命”主題教育學習案例。以存在淤塞阻隔問題的河湖水系為重點，組織開展了300個江河湖庫水系連通項目建設，新建或改善1087條河湖的連通性，補充生態水量近35億立方米，新建生態護岸長度約2581千米，新增或改善濕地面積約1160平方千米。

下一步，我們將更加堅定不移貫徹習近平生態文明思想，積極踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，不斷強化水資源的剛性約束作用，以水而定、量水而行，提升水資源利用效率和效益，抑制不合理用水需求，加強水生態治理與保護修復，把治水興水這一關系中華民族永續發展的大事辦好，促進生態文明建設和高質量發展。