畜牧業發展存在的問題及改進建議

文│武霞霞 趙媛 張金文 王學峰 阿侖 馬惠忠 侯利剛（內蒙古自治區呼和浩特市家畜改良站）

一、畜牧業發展存在的問題

1.政策保障不足。分析各地情況，有些地方表現為四大“過度”問題。一是“過度項目化”。當前，畜牧業發展項目主要有標準化規模化養殖、糧改飼、退耕還草、振興奶業等，在項目具體執行過程中，科學評估不足，缺乏仔細論證，部分項目給予執行的時間較短，項目效益不佳等都容易造成資金浪費。二是“過度一刀切”。以環保為例，畜禽糞污不是一天造成的，也不是一天就能治理好的，在治理畜禽糞污的過程中，相關單位不能采取一關了之的做法。三是“過度企業化”。過去畜牧業是以農戶為養殖主體，現在以規模企業為主，普通農戶跟畜牧業發展之間的關系越來越小。四是“過度理想化”。當前的政策大多是短期政策，缺少從頂層架構上指導畜牧業長遠發展的總體規劃，畜牧業發展指導思想、發展路徑、發展目標不夠清晰，實際落實過程中操作性不強。

2.人才支撐不夠。主要是“兩化”問題。一是勞動力“高齡化”。在農業經濟占據主導地位的各個歷史發展時期，多以青壯年從事農牧業生產為主體，且以男性勞動力為主，農牧業從業人員結構是最優的。但隨著我國城鎮化、工業化進程的不斷深入，大批的青壯年勞動力離開農村進城務工或參與到工業化生產的有關產業鏈中，農牧業勞動力隊伍的主體已發生了重大變化，老幼婦孺成為“農村留守族”和農牧業生產主力軍。二是農牧業人才“空心化”。農村發展最重要的資源是人力資源，目前有些地方國有單位農牧業專業技術人員數量逐年下降，農村的學生通過升學等方式跳出“農牧門”，只有極少數一部分回到了農村，甚至農業院校畢業的學生也很少有人回到農村參加新農村建設，同時農村現有的優秀人才通過各種渠道大量流出。

3.管理水平不高。一是飼料搭配和飼料配方質量不高。由于本地區缺乏高質量的牧草等粗飼料資源，大量依賴外地調運或進口，可供選擇的配方資源少，飼料的多元化保障能力不足。二是飼養技術參差不齊。除奶牛外，其他品種養殖集約化、規模化程度都不高，月齡分群、階段飼養、強度育肥技術等方面不規范，缺乏專業的技術支撐，總體上仍處于相對低端的發展階段。

4.疫病防控存在風險。一是防控體系不完善。隨著舍飼、快速強度育肥等飼養方式的大量普及，以及從國外引進新品種和區域牲畜調動等因素，一些外來病及區域性疫病隨之引入的危險性增大，但目前的疫病防控技術體系尚未完全形成，專業化的科研開發和防控技術力量不足，缺乏系統的防控技術集成與創新。二是專業化的防控技術隊伍不足。基層已有的獸醫技術人員能力差，專業理論知識不足，一些基層動物疫病檢疫條件及技術力量缺乏，檢疫制度不健全，疫病檢疫很大程度上流于形式，在種畜引進流通及活畜流通中存在較大的檢疫盲區，均給疫病凈化以及外來病的控制帶來了困難。

5.產品開發銷售有差距。一是產品同質化嚴重。豬肉、雞蛋等產品同質性較強，特別是具有綠色標識、有機標識的產品較少，不能滿足當前消費多樣性、安全性和高端化、綠色化的需求。二是產銷市場對接不緊密。生產市場與銷售市場各自獨立運行，缺乏有組織的產銷對接，流通環節增加了產品成本、降低了銷售利潤，消費者市場培育還有很長的路要走。

6.品種培育滯后。一是“洋種化”。目前，畜牧業生產中占據主導地位、受市場充分認可的畜禽品種，大多從國外引進，國內自己培育的品種較少，且以雜交品種為主，種系純度不高。二是現代品種庫建設嚴重滯后。現代品種庫建設僅局限于管理體制、科學技術和認知水平，國家在畜牧業生產最前沿的現代品種庫建設方面，探索不夠、創新不夠。

二、畜牧業發展的建議

1.加強保障，完善政策支持體系，加大財政支農力度。一是貫徹落實新時代農業農村優先發展要求，完善財政支持農業政策體系，確保農業各項優惠政策落地落實。充分利用資本、債券市場，支持農業龍頭加工企業上市融資，鼓勵符合條件的企業發行公司債券等。二是大力支持農業科技、人才發展。三是加大養殖業基礎性、前沿性和公益性科技研究投入力度。四是發展現代種業，抓好豬、牛、羊、禽等優良品種選育和推廣。五是加強綠色安全生產技術研究，在污染治理、疫病防治、產品安全等方面加快創新突破。六是深化體制機制改革，大力破除城鄉二元結構體制機制障礙，加快取消戶籍制度等限制，促進城鄉之間人才、技術等先進要素自由、平等流動。七是加快推進農村“兩權”抵押貸款試點，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。八是積極推進豬、牛、羊、禽完全成本保險、收入保險等保險制度改革。

2.培育“一懂兩愛”“三農”干部隊伍。加強“三農”工作干部選配，選優配強涉農部門人員力量。把懂農業、愛農村、愛農民的干部選配到合適崗位，支持優秀年輕干部扎根鄉村、干事創業。要加強涉農領域干部教育培訓，全面提高干部的“三農”工作能力，造就培養一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。

建立以農業農村部門牽頭，以公益性培訓機構為主體，市場力量和多方資源參與的新型職業農牧民教育培訓體系，建設一支有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業農牧民隊伍。通過改革創新、政策引導和組織關懷，提升農牧業專業技術人才的服務保障能力，讓農牧業專業技術人才在政治上有地位、經濟上得實惠、社會上受尊重，牽引更多生產要素向基層集聚；充分發揮科技人員的催化作用，加速生產要素聚變為現實生產力；讓愿意留在鄉村、建設家鄉的人留得安心，讓愿意上山下鄉、回報鄉村的人更有信心，在鄉村形成人才、土地、資金、產業匯聚良性循環。

3.提高產業化經營水平。

（1）提高科學飼養管理水平，加快舍飼半舍飼基礎設施建設。加強飼料生產與飼草料生產基地建設，組織制定飼養標準，大力推廣氨化等粗飼料加工調制技術，開發專用飼料及飼料添加劑，改變傳統飼料結構，并進行飼養標準、營養與飼料參數、飼料配制技術的研究開發和推廣。合理調整“糧經飼”結構，發展青貯玉米、苜蓿等優質飼草料生產。

（2）提質創新，加快構建現代農業經營體系。一是促進新型經營主體高質量發展。加大龍頭企業培育力度，通過并購重組、交叉持股等方式，支持龍頭企業對區域內同類畜產品加工企業進行整合，打造更強品牌軟實力，破解“誰也吃不飽、誰也做不大”的局面，使龍頭企業成為發展現代化養殖業的核心力量。

二是鼓勵農村能人、專業大戶、龍頭企業牽頭發展合作社，加快示范合作社、示范性家庭牧場建設，突出重點，扶持培育一批示范合作社和家庭牧場，提升合作社和家庭農場經營管理水平。

三是創新發展農業產業化聯合體，以產業鏈、要素鏈、利益鏈等為紐帶，引導農民以土地、房屋、資金、技術等入股，通過保底分紅、股份合作、生產托管、利潤返還等方式，參與規模化與標準化生產和品牌創建，促進新型經營主體與農戶之間形成分工明確、協作緊密、互利共贏共享的產業化聯合體，讓農民成為現代農業發展的參與者和受益者。

四是大力完善社會化服務體系，支持供銷合作社、龍頭企業、基層農技人員等領辦創辦各類專業化服務組織，擴大覆蓋范圍，確保實現鄉鎮專業化服務組織全覆蓋。

（3）大力培育發展新動能，加快農村一二三產業融合發展。一是培育壯大農村養殖新產業、新業態，全面促進養殖業與旅游、教育、文化等產業深度融合，引入知名企業和行業領軍人才，強化品牌，規范服務，加強營銷，深入挖掘農村特色資源，打造有首府特色的養殖主題公園。

二是加大養殖資源整合力度，打造星級農場、高標準化示范場創建活動，培育一批經營管理規范、綜合效益較高、帶動效應突出的經營示范體。

三是以“互聯網+農業”推動養殖業全產業鏈升級，推動互聯網技術與養殖業生產、加工、銷售等產業鏈環節相結合，加速生產方式轉變，實現發展科技化、智能化、信息化。如在生產環節中，利用大數據、物聯網等新一代信息技術與生產融合，開發建設現代養殖智能控制系統，通過設施設備信息化管理、精準配方、智能加料等生產要素，智能化增加產量，減少污染，建設優質畜產品供應基地。

4.完善疫病防控體系。制定疫病綜合防控技術規范，減少疫病的發生和流行，提高政府捕殺補貼標準，捕殺并無害化處理發病和帶毒（菌）動物，凈化危害較為嚴重的疫病。同時，增加基層獸醫防疫人員數量，定期培訓提高其疫病防控的業務素質提高。

5.加大產品開發銷售力度。一是提升農產品加工能力，加大產品研發和技術改造，提升精深加工能力，實現產業鏈與價值鏈同步提升。

二是加強農產品產地初加工、貯藏設施建設，重點圍繞畜禽產品屠宰后分類分割、分等分級、保鮮、冷凍、包裝等一系列關鍵環節，建設商品化銷售產業鏈條。

三是拓展傳統銷售渠道，嘗試農畜產品進社區、進食堂，直供直銷，不通過中介組織，雙方約定交售產品的品質、時限、價格等事項，形成訂單，逐步解決農畜產品市場培育意識不強，流通銷售環節跟不上的困難和問題。

四是加強農村電商平臺和服務網點建設，大力推進電子商務進農村綜合示范工程，著力加強貧困山區農產品電商平臺和鄉村電商服務網點建設，確保鄉鎮、行政村電商服務網點全覆蓋。

6.增強良種繁育措施。一是政府應支持育種企業或事業單位通過人工授精推廣良種；二是通過對農民購買種畜補貼來推廣良種；三是通過支持養殖合作社來提高良種利用率；四是積極推廣人工授精和胚胎移植技術；五是保護、開發和利用地方品種資源。