加強民族貧困地區生態環境管理的對策建議
——以臨潭縣為例

鄭生輝

(甘肅省甘南州臨潭縣自然資源局，甘肅 臨潭 747599)

1 基本情況

臨潭縣位于甘南藏族自治州的東部，地處青藏高原東北邊緣的洮河流域，東鄰岷縣，北接康樂、渭源二縣,東西南三面被卓尼縣所包圍，總人口16.02萬人。地理位置103°11′ E，34°05′ N，地勢總體上是西南高，東北低，由西南向東北傾斜。海拔在2100～4911 m。年平均氣溫為-5.8～5.1 ℃，年極端最高溫度為29.5 ℃，年極端最低溫度為-33.8 ℃，≥10.0 ℃年積溫為700.7～1535 ℃，無霜期為110～133 d；年降水量為481～512 mm，分布不均，大致趨勢是南多北少，年蒸發量為1137～1973 mm，干燥度0.12～1.09；全年以東南風為主，年平均風速為1.4 m/s。

現隨著經濟、政治體制改革的不斷深入，特別是國家對生態文明建設的提出，這對臨潭縣生態環境管理具有重大意義，在加大了對生態環境管理力度的同時，隨著生態環境保護制度的進一步深化完善，生態環境保護管理得到加強，合理利用空間規劃使臨潭縣生態環境管理進一步法制化、規范化和科學化，生態環境管理效益隨著廣大人民群眾物質生活水平的提高而日漸突出，臨潭縣生態環境管理將會迎接新的機遇和挑戰。

2 主要生態環境特點

臨潭縣縣域生態環境是由自然生態環境要素和人工生態環境要素所構成的復合生態系統，是一個半人工半自然的生態系統。主要特點：

2.1 雖然有明確的行政區劃界線和范圍，但縣城區與周邊環境交錯，具有村落、民居、田園景觀特點，其內的土地、森林、草原，大氣、水體等都是就近區域土地、森林、草原大氣、水體等的一部分，是不完整的自然地域單元，是縣城“大生態系統”中的一個點，因而自然環境與生態環境功能很接近自然，具有很大的生態環境資源發展潛力。

2.2 家畜飼養(飼養專業戶和家庭庭院飼養)占有比重較高，并與農田、森林、草地、村莊、道路交錯，具有村鎮生態環境和田園生態環境間雜的特點。

2.3 縣城區域內樓房少，平房多，基礎設施差，上下水網不完善，道路質量低，公共建筑數量少、質量差，縣域內綠地甚少，人工生態環境質量低劣。

2.4 “三廢”污染日益嚴重。臨潭縣城區東西狹窄，南北較長，不利于污染物的擴散，隨著城鄉建設速度的加快，高層建筑物阻擋了排風通道，直接影響到大氣污染物的擴散。冬季集中供暖覆蓋面小，平房區、棚戶區冬季用小煤爐取暖，以燃煤型結構為主，占90%以上，清潔能源替代燃煤幾乎空白，排放的煙塵是造成生態環境空氣污染的主要原因，真可謂“多少樓臺煙雨中”。再加上近年來，手工制造業、專業合作社迅速發展，但工藝落后、設備落后、新能源利用技術更落后，加上管理水平低，廢水廢渣處理程序簡單，達不到排放標準隨意排放。加之農藥、農用地膜、化肥使用不當，土壤污染很嚴重。

2.5 鄉鎮企業數量多，規模小，布點分散，行業復雜。按國民經濟部門劃分：含農業的種植業和養殖業、工業、交通運輸業、建筑業、商業和服務業五大類。根據鄉鎮企業行業組成和主要產品產量構成情況，并通過典型調查分析，大多數鄉鎮企業屬于輕污染型。但鄉鎮企業技術落后，管理水平差，就總體水平而言，臨潭縣的絕大多數鄉鎮企業一般以手工操作為主，技術落后，加之人員素質差，管理水平低，這些是造成生態環境污染的主要原因。

2.6 布局不合理。各類建筑、廠房、企業缺乏統一規劃，往往修建在以交通方便區域進行選址，導致布局混亂，使污染物排放得不到合理分解，局部pm2.5超標準排放現象比較普遍，如石料加工廠在生產過程中產生的的粉塵未經處理隨意排放，導致對周邊的人居環境、農作物生長等帶來了很嚴重的危害。

2.7 領導不重視，生態環境意識差。由于傳統觀念的影響，尤其是不顧一切的過分強調經濟利益的傾向，使得領導者不重視環保，或者缺乏生態環境保護的觀念，因此，難以形成經濟發展和生態環境保護的之間的平衡點，這也是造成污染的主要原因。

3 對策及建議

3.1 縣委重視，加強領導

加強民族貧困地區生態環境保護工作，關鍵在于縣委縣政府的重視，在于縣委縣政府切實加強對生態環境保護這項工作的領導。做到這一點，應特別注重以下4條：

(1)要結合臨潭縣生態環境的現狀，學習國家有關生態環境保護的法律、法規、條例和規章制度，充分領會生態環境保護作為基本國策的必要性和必然性，全面接受協調發展的戰略思想，不斷提高對生態環境保護工作的認識。縣委不僅要自己重視生態環境保護工作，而且要注意提高縣級各部門以及鄉鎮領導的認識，只有解決了認識問題，才能做好生態環境保護工作。

(2)切實把生態環境保護工作列入重要議事日程。

(3)對生態環境保護工作親自過問。

(4)積極支持生態環境保護部門的工作，充分發揮其職能作用。縣委要對環保局的日常工作給予大力的支持，及時了解情況解決問題。此外，縣委還必須重視環保隊伍的建設問題，配備得力的領導干部和技術人員，并根據《生態環境保護法》，賦予他們應有的監督管理權限，使他們定職定位，有責有權。

3.2 全面規劃，合理布局

從臨潭縣的實際情況出發，制訂切實可行的城鄉規劃，并納入今后城鄉建設總體規劃當中，這是搞好生態環境遭到破壞和污染的前提。只要使生態環境保護與發展和城鄉建設統一規劃，同步建設，才能有效的防治破壞和污染，保持生態生態環境的良性循環。主要做法有：

(1)結合城鄉發展規劃，明確鄉鎮企業發展方向。在制定城鄉長遠和總體規劃時，要充分考慮生態環境特點，因地制宜的發展以種植業、養殖業、手工加工業為基礎的消費品生產，發展一些無污染或少污染的勞動密集型行業。基礎設施建設、公園綠地

(2)結合城鄉規劃，調整產業結構。對能耗高、浪費大、布局不合理、污染嚴重的企業，視情況不同，分別采取關、停、并、轉、遷等措施。同時加強基礎設施建設，增加公園綠地面積。

(3)制訂污染防治規劃，有重點、有計劃地治理污染源。在制訂污染防治規劃時，對已成型的企業，重點在于治；而對待開發或正在新建的企業，重點在于防。規劃中要重點考慮未來污染的預測和防治對策，要與城鄉總體發展規劃相結合，做到有計劃、有步驟的防治污染。

3.3 建立制度，嚴格治法

《中華人民共和國環境保護法》是進行生態環境保護和管理的依據。我國的生態環境法規還很不完善，已頒布的一些法規也多是一些原則性的規定。要是生態環境工作有章可循，遵照國家生態環境法規的精神，制定符合實際情況的地方性的生態環境保護法規。主要做法有：

(1)制定地方性的生態環境保護條例。如：地方生態環境管理辦法、地方生態環境保護收費條例、地方超標排污費使用和管理辦法、地方污染防治條例等。

(2)制定實行“三同時”制度和編報生態環境影響報告書制度。嚴格執行“三同時”制度的規定，把好新建、改建、擴建工程生態環境保護關，對可能產生污染的項目，按國家建設項目生態環境保護管理辦法，嚴格執行生態環境影響評價報告書制度，堅決堵住“先污染后治理”的老路。

(3)制定治理老污染源的規定。根據本地區的實際情況，制定老污染源治理計劃，根據“誰污染誰治理”的原則，對布局不合理，產品不對路，污染擾民嚴重的企業，堅決實行關、停、并、轉、遷；對于重點污染源要求限期治理；對綜合利用“三廢”資源的企業，給予稅收等政策方面的優惠。

(4)制定收好、管好和用好排污費的具體辦法。征收排污費是進行生態環境管理的重要經濟手段。為了收好、管好和用好排污費，應結合本地的具體情況，根據國家有關規定，制定地方性實施辦法。

(5)建立污染源檔案和定期匯報制度。在進行污染源調查的基礎上，切實建立污染源檔案。主要內容是：①隸屬關系；②產品結構和生產能力；③工藝流程；④能源資源的消耗；⑤“三廢”排放量、排放濃度和噪音、振動等情況；⑥污染防治和綜合利用情況。

此外，為掌握生態環境狀況和生態環境保護工作情況，還應建立氣象監測，經行數據分析和總結。這樣可以不斷發現新情況，了解新問題，總結新經驗，便于掌握生態環境污染的發展趨勢，及時解決出現的新問題，為今后的生態環境保護提供科學依據。

3.4 健全機構，強化管理

生態環境保護工作有很強的專業性和綜合性，鄉鎮是搞好生態環境管理的重點。因此，加強生態環境保護機構的建設，建立一個完整的生態環境保護管理網絡，按照縣-鄉(鎮)-村，層層建立生態環境保護監測機構并配備專職工作人員，這是搞好生態環境保護工作的基本保證。

3.5 加大綠化，改善生態

我縣總體上仍然是一個缺林少綠、生態脆弱的縣份，植樹造林，改善生態，任重而道遠。臨潭縣土地總面積155768 hm2，其中林地面積74861.9 hm2，森林覆蓋率為3.75%，全縣林木綠化率39.37%，活立木總蓄積量1825079 m3，森林資源結構、布局不夠合理，發展森林的后備資源相對不足。今后在生態建設中，加強現有森林資源的保護管理，積極擴大森林后備資源；加強天然林資源保護，加大中、幼林撫育，提高森林質量；創新疏林地、灌木林地、低產林地的更新改造，增加森林面積，彌補有林地和灌木林地少的缺陷；加大義務植樹、退耕還林還草工程建設，培育儲備后備森林資源。