環境監測更好為環境執法和環境管理服務探析

趙衛衛 李光燦

（東營市生態環境局廣饒縣分局，山東東營 257300）

1 引言

生態環境監測是生態環境保護的基礎工作，環境監測數據是客觀評價環境質量狀況、反映污染治理成效、實施環境管理與決策的基本依據。特別是近年來隨著國家環保督察的開展，社會公眾環境意識及維權意識逐步得到提高，因環境污染損害引起的糾紛也不斷增加，環境監測對環境執法工作的數據支撐、對污染糾紛事件的鑒定作用越來越重要。但是，新形勢下環境監測工作依然存在諸多薄弱環節，難以適應快速執法、精準執法的需要，與嚴厲打擊環境違法行為的現實需要還有一定的差距。

2 新形勢下環境監測工作存在的薄弱環節

（1）基層環境監測站由于監測人員力量弱，實驗室儀器設備等硬件條件需要進一步改善，實驗室與規范化、標準化有一定的差距，造成監測數據不準確、不科學。環境監測事業單位綜合監測技術能力不能滿足當前環保執法和環境管理需要。

（2）個別社會化環境檢測機構由于受到人為不當干預或市場壓力等原因，主觀上喪失中立性，從而導致監測數據失真。比如，有些企業為了逃避監管，不當干預環境監測行為，有意干擾監測采樣，或向環境檢測機構施加經濟壓力，要求出具達標監測數據。同時，社會化環境檢測機構自身也存在人員素質和技術能力問題，環境監測業務能力水平參差不齊，導致環境監測數據質量較低。

（3）環保執法過程中，包括環境信訪的處理過程，污染企業的超標處罰以及排污稅的征收和生態環境損害案件的賠償，有時會存在社會公眾或企業對環境執法監測數據的質疑，而目前這些環境執法監測數據一般由社會化檢測機構或環境監測事業單位出具，為此這些檢測機構可能會面臨公信力質疑問題。特別是近年來隨著國家環保督察的開展，社會公眾環境意識及維權意識得到逐步提高，因環境污染損害引起的糾紛也不斷增加，環境監測對環境執法工作的數據支撐、對污染糾紛事件的鑒定作用越來越重要。這在一定程度上需要進一步優化環境監測事業單位體制改革，并在此基礎上設立環境污染司法鑒定機構，以回應社會公眾或企業對環境污染監測數據的質疑，并從根本上解決環境監測數據公信力的問題。

（4）環境監測儀器方面，便攜、易用的監測儀器研發偏少，而且環境監測領域所擁有的設備技術及依據等相關標準比較落后，無法快速、便捷地出具環境監測數據，不能適應快速執法、精準執法的需要，無法滿足當前環保工作形勢的需要。

3 新形勢下做好環境監測工作更好為環境執法和環境管理服務的建議

3.1 加強基層環境監測站標準化實驗室建設，不斷提高環境監測綜合技術水平

人員方面，要加強優化監測站現有人員結構，克服年齡偏大、學歷偏低、水平不高的現狀，大力引進高層次、高水平人才，用事業留人，用待遇留人，用感情留人，千方百計調動工作積極性。加強監測化驗人員的業務培訓，苦練內功，不斷提高監測工作水平。硬件方面，按照《環境監測站標準化建設達標驗收辦法》要求，加強環境監測站標準化建設，進一步完善實驗室硬件條件，購置先進監測儀器設備，提一步提升檢測業務能力，滿足環境執法的需要。管理方面，按照計量認證要求加強質量控制，規范技術規范、作業指導書和程序文件，保證監測項目符合計量認證要求，以“實打實”的質量控制，確保環境監測數據的真實性和準確性。

3.2 強化責任意識，提高監測數據準確性

生態環境系統所屬環境監測機構及社會化環境檢測機構，要深入貫徹落實《關于深化環境監測改革提高環境監測數據質量的意見》［1］的有關要求，建立“誰出數誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度，明確監測機構及其負責人對監測數據的真實性和準確性負責，采樣與分析人員、審核與授權簽字人對原始監測數據和監測報告的真實性終身負責。建立全過程質量管理體系，嚴格按照資質開展檢驗檢測工作，建立覆蓋布點、采樣、現場測試、樣品制備、分析測試、數據傳輸、評價和綜合分析報告編制等全過程的質量管理體系。同時，生態環境部門和質量技術監督部門要加大對社會化第三方環境檢測機構的檢查力度，開展“雙隨機”檢查，強化事中事后監管。加強對環境檢測機構的監督管理，通過統計調查、能力驗證、監督檢查、比對核查、投訴處理、評價管理體系運行、審核原始記錄和監測報告等方式加強監管［2］。

3.3 創新工作機制，不斷加強監測事業單位體制創新

進一步推進生態環境系統內環境監測事業單位體制機制改革。在基層環境執法活動中，要進一步完善環境監測和環境執法的聯動機制，加強環境監測部門、環保執法部門的協調與配合，充分發揮環境監測對環境執法工作的數據支撐、對環境信訪和污染糾紛事件的鑒定作用。充分利用好各類監測數據，只要存在超標數據，環境監測部門應及時形成監測報告，為環境執法部門提供證據支持，從而起到嚴厲打擊環境違法行為的保障作用。做好環境監測數據的綜合利用，為環保稅申報及環境管理提供基礎性數據支撐，為環境管理的政策出臺和精準治污提供有效的數據支持。

為進一步提高環境監測數據公信力，更好地處理環境污染糾紛，準確評估因環境污染造成的損失，可設立專業性、中立性的環境污染司法鑒定機構。按照《關于司法鑒定管理問題的決定》有關要求，要設立中立性的環境損害司法鑒定機構，司法行政機關為司法鑒定的主管部門［3］。這就要求環境監測鑒定機構設立時要獨立于現有的生態環境系統體制之外。鑒于環境污染鑒定結論的合法、公正和權威性，最好不采用市場化的方法，而是成立專業的環境司法鑒定機構，由司法行政機構統一管理，確保鑒定機構的獨立性、中立性、自主性，進而可從根本上解決環境監測數據公信力的問題。全國范圍內，可參照生態環境部區域性環保督察中心的設立這一做法，設立跨省區的區域性環境污染司法鑒定中心，主要是在一個較大的區域性范圍，如華北、華東、東北等，監測項目參考省級環境監測站水平配置，可覆蓋地表水、地下水、環境空氣、聲環境、土壤等環境要素監測和污水、廢氣、噪聲、固體廢物、揮發性有機物等大部分污染物指標的監測。每個省區范圍內，可設立跨地級市的環境污染司法鑒定中心，監測項目參考市級環境監測站水平配置，可覆蓋污水、廢氣、噪聲、固體廢物、揮發性有機物等大部分污染物指標的監測。

3.4 突出便攜易用，加強新型監測儀器研發

國家層面，應大力組織科研院所和高校向環境監測儀器研發方面投入，組織科研人員開展科技攻關。新型監測儀器要突出便攜性、易用性，達到快速、方便檢測的目的，努力減輕環境監測勞動強度。在這一方面，清華大學環境學院副研究員吳靜帶領團隊研發成功的水污染溯源儀，就是一個突出的例子。此技術建立不同水體、污染源、化學品的三維熒光指紋圖譜，并通過指紋圖譜的不斷監測和比對，來實現對水體水質變化的預警以及污染來源的快速查找。2017 年深圳市環境監測中心在某工業園區排污口安裝了在線污染預警溯源儀，此工業園區內有22 家電鍍企業，在系統安裝前，此工業園區的主要問題是各企業排放口均不超標而園區排污口卻經常超標。2017 年3 月，在某工業園區污水干管上識別到有污水排放，溯源為某公司污水，但該廠污水排放口達標，執法人員通過突擊排查在企業院內開挖發現了疑似偷排管道，水紋比對相似度達98.4%，后經實驗室驗證，吊銷了該廠排污許可證，并處罰超過1 000萬元，為深圳首筆千萬元環保罰單［4］。此后在一年的運行時間內，此系統對深圳該工業園區污染源的快速定位起到了重要作用。水質指紋預警溯源技術將以往執法過程中“發現—普查—執法”變成了“發現—精準調查—快速執法”，大大提升了執法效率。由上可見，新型監測儀器的使用對于快速執法、精準打擊環境違法行為可起到巨大的作用。

4 結語

新形勢下環境監測領域存在的薄弱環節包括：基層環境監測站專業人員力量弱，實驗室儀器設備配置水平低；監測數據質量不高，個別社會化環境檢測機構由于受到人為不當干預或市場壓力等原因，主觀上喪失中立性，從而導致監測數據失真；環保執法過程中，有時會存在社會公眾或企業對環境執法監測數據的質疑，并進一步造成對環境檢測機構的公信力質疑問題；同時，環境監測儀器便攜性、易用性差，無法快速、便捷地出具環境監測數據，不能適應快速執法、精準執法的需要。

針對以上情況，一是要加強基層環境監測站實驗室標準化建設，不斷提高環境監測綜合技術水平。對生態環境系統內環境監測站人員力量及儀器設備進行升級，大力引進高層次、高水平人才，滿足環境執法檢測的需要。二是加強質控管理，嚴格落實計量認證要求，確保環境監測數據的真實性和準確性。對社會化檢測機構，生態環境部門和質監部門要加強監督管理，打擊數據造假行為。三是加強工作機制和監測體制創新，在基層環境執法活動中，進一步完善環境監測和環境執法的聯動機制，加強環境監測部門、環保執法部門的協調與配合，充分發揮環境監測對環境執法工作的數據支撐、對環境信訪和污染糾紛事件的鑒定作用，嚴厲打擊環境違法行為。體制創新方面，為提高環境監測數據公信力，更好地處理環境污染糾紛，準確評估因環境污染造成的損失，由司法行政機關設立專業性、中立性的環境污染司法鑒定機構，包括跨省區的區域性環境污染司法鑒定中心和跨地級市的環境污染司法鑒定中心，從根本上解決環境監測數據公信力的問題。四是加強監測儀器研發。儀器突出便攜性、易用性，達到快速、方便檢測的目的。加大研發投入，開展科技攻關。新型監測儀器的使用對于快速執法、精準打擊環境違法行為可起到巨大的作用。