涿州市“三做法”開創(chuàng)動(dòng)物疫病防控新局面

文│董明（河北省涿州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

河北省涿州市毗鄰北京，總面積751平方千米，現(xiàn)有耕地68.15萬畝，人口68萬，其中農(nóng)業(yè)人口43萬，涿州市轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3辦事處、3個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)，407個(gè)行政村，區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)明顯；涿州市生豬存欄6.5萬頭、羊14萬只、牛1萬頭、禽245萬只，是首都北京的重要畜產(chǎn)品供應(yīng)基地。自2018年8月以來，涿州市積極開展疫情排查、封閉飼養(yǎng)、檢疫監(jiān)督、檢查站執(zhí)勤、環(huán)境消毒、無害化處理、應(yīng)急準(zhǔn)備等綜合防控措施，全年未發(fā)生非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫情。涿州市的主要做法有三方面。

一、建立四項(xiàng)機(jī)制

1.政府保障機(jī)制。涿州市及時(shí)成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)組成的防治重大動(dòng)物疫病應(yīng)急指揮部，下設(shè)防治重大動(dòng)物疫病應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。不斷加大對(duì)動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)投入，2019年獸醫(yī)工作經(jīng)費(fèi)共投入2675.42萬元，不斷充實(shí)防疫物資儲(chǔ)備，提升應(yīng)對(duì)安全性疫情處置能力，涿州市投入增幅高于經(jīng)常性財(cái)政收入增幅。

2.責(zé)任追究機(jī)制。涿州市建立了“四位一體”的捆綁責(zé)任制，即市政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門、基層站所、村級(jí)協(xié)管員逐級(jí)建立責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書或承諾書，強(qiáng)化部門監(jiān)管意識(shí)。

3.宣傳培訓(xùn)機(jī)制。涿州市堅(jiān)持三個(gè)面向：一是面向領(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)取政策支持；二是面向相關(guān)部門，增強(qiáng)配合意識(shí)；三是面向管理相對(duì)人，強(qiáng)化主體意識(shí)。同時(shí)，采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”等方式，定期舉辦法律知識(shí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)班，積極開展檢疫技能大比武等活動(dòng)，不斷提高執(zhí)法人員的操作技能。

4.部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)督管理、公安等部門共同配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，狠抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域違法犯罪，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品安全追溯體系，確保廣大群眾食用農(nóng)產(chǎn)品安全。

二、突出隊(duì)伍管理創(chuàng)新

1.創(chuàng)新機(jī)構(gòu)改革。按照涿州市編辦“三定”方案要求，涿州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)各局屬各股室干部進(jìn)行創(chuàng)新性管理，制定了股級(jí)干部競(jìng)職上崗和一般人員雙向選擇實(shí)施方案，即采取股級(jí)干部競(jìng)職上崗和一般人員雙向選擇的方式，強(qiáng)化隊(duì)伍管理，實(shí)行人員優(yōu)化組合，極大地提升了工作效率，同時(shí)為今后人才培養(yǎng)和人員調(diào)整奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.積極引用OA辦公管理系統(tǒng)。

為提升辦公效能，強(qiáng)化機(jī)關(guān)管理，推進(jìn)電子政務(wù)進(jìn)程，涿州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局引入了泛微OA辦公管理系統(tǒng)，利用手機(jī)、電腦均可辦公；突出了移動(dòng)簽到、自動(dòng)扣款、出差審批、網(wǎng)上報(bào)銷、公文和任務(wù)的移動(dòng)簽批、電子印章、電子簽名、自動(dòng)套紅、信息發(fā)布、在線督辦、文檔管理、物資管理、會(huì)議管理、智慧黨建、在線學(xué)習(xí)、在線檢索、工作動(dòng)態(tài)門戶等現(xiàn)代信息化功能，推進(jìn)了一網(wǎng)通辦、無紙化辦公、在線監(jiān)管等電子政務(wù)進(jìn)程，為每名工作人員提供了強(qiáng)大而便捷的工作平臺(tái)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析保障，極大地提高了辦公效能，為涿州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，利用信息化手段助力涿州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

3.嚴(yán)格隊(duì)伍考核機(jī)制。為建立隊(duì)伍監(jiān)管機(jī)制，涿州市先后制定并下發(fā)了涿州市畜牧獸醫(yī)工作千分考核管理辦法、涿州市村級(jí)動(dòng)物防疫員管理辦法等一系列規(guī)范性文件，建立并完善了“千千百”層級(jí)考核機(jī)制，突出三個(gè)層面的考核，即市農(nóng)業(yè)局市監(jiān)督所、疫控中心等局屬二層機(jī)構(gòu)實(shí)行年度千分考核、對(duì)基層防疫分站實(shí)行年度千分考核，分站對(duì)村級(jí)防疫員實(shí)行季度百分考核。考核結(jié)果作為人員調(diào)整、經(jīng)費(fèi)核定、優(yōu)秀獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。分站對(duì)村級(jí)防疫員實(shí)行嚴(yán)格的季度百分考核，重點(diǎn)考核村級(jí)防疫員的疫病防控、產(chǎn)地檢疫報(bào)檢、無害化處理等工作，考核成績(jī)?cè)?0分以上的為合格，90分以上的為優(yōu)秀。考核合格的防疫員，發(fā)放本級(jí)財(cái)政的防疫補(bǔ)助300元/月，考核結(jié)果為優(yōu)秀防疫員的，除發(fā)放本市補(bǔ)助外，還將按照免疫實(shí)際數(shù)量利用中央資金予以獎(jiǎng)勵(lì)，杜絕勞逸不均，確保防控成效。

三、狠抓綜合防控

1.健全獸醫(yī)機(jī)構(gòu)。涿州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下設(shè)涿州市獸醫(yī)股、疫控中心、農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)（動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）等26個(gè)股室站所，其中涉及動(dòng)物疫病防控工作的股室站所共計(jì)10個(gè)。建立健全了以獸醫(yī)股為行政機(jī)構(gòu)、疫控中心為技術(shù)依托、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)（動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）為執(zhí)法保障、7個(gè)鄉(xiāng)級(jí)動(dòng)物防疫分站為主體、413名村級(jí)動(dòng)物防疫員為基礎(chǔ)的市鄉(xiāng)村三級(jí)動(dòng)物疫病防控網(wǎng)絡(luò)。

2.強(qiáng)化重大動(dòng)物疫病基礎(chǔ)免疫。多年來，涿州市高度重視非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控工作，及時(shí)成立了防控領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)防控責(zé)任、強(qiáng)化保障機(jī)制、建立日?qǐng)?bào)告制度。積極開展疫情排查、疫情監(jiān)測(cè)、強(qiáng)制免疫、環(huán)境消毒、調(diào)運(yùn)管控、檢查站封堵、檢疫監(jiān)督，強(qiáng)制免疫病種實(shí)現(xiàn)了應(yīng)免盡免，免疫合格率達(dá)到80%以上，確保涿州市重大動(dòng)物疫情的穩(wěn)定。

3.狠抓綜合執(zhí)法。以農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)為主體，加大農(nóng)資、醫(yī)政、藥政、飼料、飼養(yǎng)、屠宰、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督等管理力度，聯(lián)合公安、食藥等部門開展集中檢查，嚴(yán)厲打擊販賣加工病死動(dòng)物及其產(chǎn)品、逃避檢疫監(jiān)督、違法經(jīng)營(yíng)使用違禁投入品等行為。

2018年6月以來，涿州市積極開展泔水豬治理行動(dòng)，下發(fā)了涿州市“泔水豬”治理實(shí)施方案，明確了所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)泔水豬取締，國(guó)土、環(huán)保等部門密切配合；同時(shí)，市政府拿出800萬元，對(duì)主動(dòng)退出飼養(yǎng)并拆除圈舍的給予獎(jiǎng)勵(lì)，疏堵結(jié)合、獎(jiǎng)罰并舉，先后取締泔水豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶200余家，清除泔水豬4萬余頭，徹底消除了涿州市疫情風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境安全隱患。

4.強(qiáng)化病死動(dòng)物無害化體系建設(shè)。涿州市共設(shè)置公益性區(qū)域病死動(dòng)物集中收集點(diǎn)5個(gè)，均配備了自動(dòng)化收集系統(tǒng)，聘用無害化處理收集人員10名，每天周轉(zhuǎn)病死動(dòng)物能力為5噸，全年可儲(chǔ)存周轉(zhuǎn)病死動(dòng)物1825噸，完全可以滿足涿州市病死動(dòng)物無害化收集處理的需要。涿州市收集體系運(yùn)轉(zhuǎn)正常，與徐水無害化處理中心簽訂了無害化處理合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)病死畜禽收集全覆蓋。

同時(shí)，為確保生豬保險(xiǎn)全覆蓋，嚴(yán)防非洲豬瘟疫情傳播，保障上市肉類安全，涿州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過積極匯報(bào)宣傳，得到了市政府的大力支持，將2019年涿州市生豬保險(xiǎn)群眾保費(fèi)部分181.5萬元全部納入財(cái)政預(yù)算，真正實(shí)現(xiàn)了保險(xiǎn)全覆蓋，確保病死豬無害化處理率達(dá)100%。2019年以來，市政府積極落實(shí)屠宰企業(yè)“三腺”不可食用部分補(bǔ)助600余萬元，涿州市屠宰企業(yè)共收集并集中進(jìn)行無害化處理的“三腺”等不可食用部分達(dá)576噸；無害化處理病死豬30706頭、病死牛羊禽10.33噸，確保群眾食肉安全。

5.嚴(yán)格檢查站值勤。為切實(shí)封堵外疫，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，涿州市建立了6個(gè)臨時(shí)公路檢查站。為確保檢查站24 小時(shí)上崗值勤，發(fā)揮其堵截外疫作用，涿州市通過政府購(gòu)買勞務(wù)方式，聘用北京安保公司42人，每月勞務(wù)費(fèi)用16.8萬元，在涿州市官方獸醫(yī)帶領(lǐng)下，在公安交警配合下，對(duì)過往生豬及其產(chǎn)品運(yùn)輸車輛實(shí)施查證驗(yàn)物、車輛消毒等防控措施，嚴(yán)防違規(guī)調(diào)運(yùn)。實(shí)現(xiàn)了官方獸醫(yī)帶班、公安交警攔車、安保人員檢查消毒的工作局面，部門間相互配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)施專業(yè)化管理，對(duì)過往生豬及其產(chǎn)品運(yùn)輸車輛實(shí)施檢查與消毒，嚴(yán)防疫情傳入。

6.強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖糞污無害化處理。為消除畜禽糞污疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化涿州市生態(tài)環(huán)境，2019年涿州市政府投資4884萬元，對(duì)涿州市三大環(huán)節(jié)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，即涿州市145規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)糞污設(shè)施改造提升、建設(shè)4座大型氧化塘工程、獎(jiǎng)補(bǔ)3家年產(chǎn)5萬噸有機(jī)肥廠，2019年年底涿州市畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物配建率達(dá)100%，糞污無害化處理率達(dá)100%，資源化利用率達(dá)75%以上。

7.嚴(yán)格兩項(xiàng)制度落實(shí)。按照河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于全省開展落實(shí)生豬屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟自檢和官方獸醫(yī)派駐制度百日行動(dòng)》要求，一是涿州市5家生豬企業(yè)全部完成非洲豬瘟自檢設(shè)備采購(gòu)，并配備了專業(yè)的檢測(cè)人員，屠宰企業(yè)均能夠熟練開展非洲豬瘟等自檢工作。二是加強(qiáng)駐場(chǎng)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)。涿州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及時(shí)向市政府申請(qǐng)勞務(wù)派遣人員20 名，全部充實(shí)到屠宰企業(yè)一線，助力屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

8.應(yīng)急保障情況。涿州市制定了《突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》《非洲豬瘟應(yīng)急預(yù)案》等一系列文件通知，在應(yīng)急指揮、組織協(xié)調(diào)、物資保障、疫情處置、應(yīng)急隊(duì)伍快速反應(yīng)能力諸方面得到加強(qiáng)，疫情處置能力和水平得到了提升。

同時(shí)，涿州市還建立了重大動(dòng)物疫情應(yīng)急儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備物資按照管理設(shè)備、執(zhí)勤辦公設(shè)備、交通通信設(shè)備、撲殺設(shè)備、消毒設(shè)備、消毒藥品等儲(chǔ)備要求，進(jìn)行全方位儲(chǔ)備，儲(chǔ)備物資總額始終保持在100萬元以上，其中：儲(chǔ)備消毒藥品20余噸、注射器械1500把、380KV發(fā)電機(jī)2臺(tái)以及其他各類防護(hù)物資，有力保障了涿州市應(yīng)對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情事件的處置能力。

特別是涿州市通過政府購(gòu)買社會(huì)勞務(wù)的方式，委托社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)應(yīng)急撲殺，每年委托費(fèi)用10萬元，該機(jī)構(gòu)隨時(shí)保持應(yīng)急狀態(tài)，隨時(shí)準(zhǔn)備充足的撲殺專業(yè)人員50余人及運(yùn)輸車輛、挖掘機(jī)、生石灰、木柴、柴油、撲殺器等設(shè)施，確保一旦發(fā)現(xiàn)疫情或違規(guī)調(diào)運(yùn)生豬，可以迅速實(shí)施專業(yè)撲殺并進(jìn)行無害化處理。

目前，涿州市各項(xiàng)防控措施扎實(shí)、有序、深入開展，生豬等畜禽產(chǎn)業(yè)持續(xù)優(yōu)化，為涿州市農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為首都“菜籃子”工程提供了有力保障。