淺談加油站生產(chǎn)安全事故應急預案及突發(fā)環(huán)境事件應急預案的融合與應用

李杰（廣東楠洋職業(yè)安全事務有限公司，廣東 汕頭515000）

1 《生產(chǎn)安全事故應急預案》和《突發(fā)環(huán)境事件應急預案》的重要性

縱觀過往加油站發(fā)生的事故，如果在事故在發(fā)生的初期，當班的從業(yè)人員處理得當，就可以有效的遏制事故的蔓延。如，2018年6月，中石油長沙某加油站1臺加油機被加油車輛撞倒后起火，由于當班的從業(yè)人員訓練有素，在起火后的38秒內將火情控制下來。又如，2019年4月，揭陽某私人加油站1臺加油機被加油車輛拖倒后起火，由于當班的從業(yè)人員處理不當，導致油罐起火，將整個加油站燒毀，并造成了嚴重的大氣污染，所幸沒造成人員傷亡。這兩起事故對比充分說明了在突發(fā)事故時，加油站從業(yè)人員的應急處置能力起到了非常關鍵的作用，有效的應急措施可以防止事故惡化，從而減少事故造成的經(jīng)濟損失、人員傷亡，以及減少對環(huán)境造成的污染。所以，加油站應該按照《生產(chǎn)安全事故應急預案》和《突發(fā)環(huán)境事件應急預案》的要求落實培訓、演練、檢查等工作，提高加油站自身的應急管理能力及加油站從業(yè)人員的應急處置水平。

既然《生產(chǎn)安全事故應急預案》和《突發(fā)環(huán)境事件應急預案》如此重要，那加油站在執(zhí)行的過程中通過學習歸納將兩者融合起來，可達到事半功倍的效果。

2 為什么兩種應急預案可以進行融合

通過學習可以發(fā)現(xiàn)，加油站主要的突發(fā)環(huán)境事件與生產(chǎn)安全事故的本質，部分預案部分內容、生產(chǎn)設備、站內應急物資和站外應急資源，以及人員配置這幾個方面是有共通之處，是可以融合的。

2.1 主要的突發(fā)環(huán)境事件與生產(chǎn)安全事故的本質相同

加油站的突發(fā)環(huán)境事件主要是由油品的火災、爆炸或油品泄漏這幾類型的安全生產(chǎn)事故引起的次生環(huán)境污染，因此在加油站發(fā)生火災、爆炸和油品泄漏事故，我們不能簡單的把該事故劃分為生產(chǎn)安全事故或是突發(fā)環(huán)境事件，因為它既是生產(chǎn)安全事故也是突發(fā)環(huán)境事件，本質上是相同的。

2.2 綜合預案和現(xiàn)場處置方案部分內容和程序相同

加油站的《突發(fā)環(huán)境事件應急預案》和《安全生產(chǎn)事故應急預案》里面均編制有綜合預案，在綜合預案里均需要制定應急組織職責、應急管理體系、預警機制、應急響應、應急處置、應急保障、信息通報等內容。而加油站《突發(fā)環(huán)境事件應急預案》中現(xiàn)場處置方案主要由油品泄漏、油品火災和爆炸的處置方案組成，這些內容與《安全生產(chǎn)事故應急預案》對應的內容是相同的。

2.3 生產(chǎn)設備、站內應急物資和站外應急資源相同

加油站的生產(chǎn)設備、工藝較為簡單，主要由油罐、加油機、工藝管道及其配套的安全、環(huán)保裝置組成。其中的大部分配套的裝置即是安全裝置也是環(huán)保裝置。例如汽油油氣回收系統(tǒng)，是為了減少汽油的揮發(fā)，從而減少大氣污染，也可以減少加油站工作環(huán)境中汽油蒸氣的聚集，減少危險爆炸區(qū)域的范圍，從而降低安全生產(chǎn)事故的風險；又如加油管道上的拉斷閥，可以有效的阻止由于錯誤操作，拉斷加油槍后引起的泄漏或者火災事故，從而也可以避免其事故帶來的次生環(huán)境污染；再如三級隔油池，作用是阻止含油廢水或泄漏油品向外排放，既可以阻止油品污染加油站外的土壤或者水體，也可以防止由于油品向外泄漏造成站外安全事故發(fā)生。

在應急設備物資方面，加油站也較為簡單。主要由各類型的滅火器、滅火毯、消防沙和消防沙桶、沙鏟等組成。由于地理位置的不同，部分加油站配備了消油劑，用于油品泄漏至水體或土壤的處置。這些物資既可以控制油品漏泄或火災事故，也可以減少事故帶來的次生環(huán)境污染。

2.4 人員配置相同

加油站配置的人員較少。有些較為偏僻的加油站，主要負責人、管理人員和從業(yè)人員加起來一共就3、4人。如，有些家庭加油站，就由一家三口人來經(jīng)營；現(xiàn)在很多中石化加油站推廣自助加油，有些加油站每個班只有1名從業(yè)人員。所以無論是在發(fā)生安全生產(chǎn)事故還是在突發(fā)環(huán)境事件的處置中，均由加油站當班的少數(shù)從業(yè)人員來負責，現(xiàn)場人員不足沒法進行細致的分工。所以，加油站從業(yè)人員的職責相同的，也是需要掌握加油站兩種預案中要求的各個環(huán)節(jié)的應急處置技能。

3 在日常工作中如何把兩種預案融合起來應用

通過上述分析，我們知道兩種應急預案存在的共性，那么我們便能通過以下四個方面來將兩種預案日常的工作結合起來。

3.1 預案的編制方面

在油品泄漏、油品火災和爆炸事故發(fā)生時，既是安全生產(chǎn)事故，又是突發(fā)環(huán)境事件。而且加油站的從業(yè)人員較少，沒辦法進行細致的分工，加油站內、外的應急物資及資源均是相同的，所以，我們可以將兩種預案中應急組織職責、應急管理體系、預警機制、應急響應、應急處置、應急保障、信息通報等相關內容結合后統(tǒng)一起來。比如，相關人員在兩種預案的職責可以相同、預警的條件可以相同、應急處置的程序可以相同等。這樣有利于加油站人員的理解，減少他們的思想禁錮，減輕他們學習上的思想負擔。

3.2 人員培訓方面

既然我們已經(jīng)將兩種預案重疊的內容結合統(tǒng)一起來，那么相關人員的職責和需要掌握的技能就一致，在培訓方面，重疊的內容在第一個預案的培訓是新學的知識，在第二個預案的培訓就變成復習內容，這樣，相關的內容就得到了鞏固和加強。

其次，翻閱相關文件，兩種預案均要求加油站主要負責人要對從業(yè)人員進行培訓教育，但具體的要求和頻次沒有規(guī)定。那么，我們還可以結合安全生產(chǎn)法的要求，從業(yè)人員在上崗前要經(jīng)過72 學時的三級安全培訓，從業(yè)人員上崗后每年不低于20 學時的繼續(xù)教育。我們可以把《突發(fā)環(huán)境事件應急預案》的內容也融入到安全生產(chǎn)中一起培訓，畢竟兩者是密不可分，相輔相成的。可以使用相同的培訓記錄表格的，避免重復工作，重復記錄。建議加油站每個月進行一次培訓，每次培訓2個學時，這樣即能滿足每年的培訓任務，從業(yè)人員每次學習負擔也較小，也不會影響日常的經(jīng)營工作。

另外，由于加油站的相關設備設施以及應急物資是相同的，那么在上崗前相關設備設施和物資使用、操作技能的培訓也可以是相同的。

3.3 日常檢查方面

由于加油站的設備設施單一，大多安全/環(huán)保設備及應急物資相同的，所以加油站相關檢查的內容就是相同的，檢查記錄用的表格和檢查的頻次也可以相同。

3.4 應急演練方面

翻閱相關文件，在《突發(fā)事件應急預案管理辦法》和《生產(chǎn)安全事故應急條例》中，只要求企業(yè)要進行應急演練，但沒有規(guī)定具體要求內容和頻次。我們既然統(tǒng)一了兩種預案中油品泄漏、油品火災和爆炸事故相關預警、響應和處置等程序，那么相關內容的安全生產(chǎn)應急演練也就等同于突發(fā)事件應急演練。這樣，我們可以套用生產(chǎn)安全事故應急演練的表格，增加突發(fā)事件應急演練需要的內容，如，相關事故的環(huán)境風險分析、監(jiān)測措施、污染處理措施、突發(fā)事件方面總結評估的等，以使表格適用兩種預案的要求，這樣做的演練記錄，就能滿足應急和環(huán)境保護兩個部門的要求。

4 結語

《安全生產(chǎn)事故應急預案》和《突發(fā)環(huán)境事件應急預案》可以有許多有共同之處，通過相互融合，我們不僅可以減少在預案的編制、日常的培訓、檢查和演練中的工作量，還有利于加油站在崗的從業(yè)人員更好的去理解和學習兩種預案，提高應急處置能力，能在突發(fā)事故時，當班的從業(yè)人員可以更加快速的分析現(xiàn)場，從而做出更合理的判斷來處置險情，讓安全生產(chǎn)事故遏制在事故初期，減少或避免了環(huán)境的污染。也能在日常工作中更好的去完成應急和環(huán)境保護部門對培訓、演練等相關的要求，而不是疲于做記錄來應付政府部門的檢查。

最后，我們也可以舉一反三，例如，危險化學品生產(chǎn)、儲存和使用等相關企業(yè)，廠區(qū)突發(fā)環(huán)境事件是由安全生產(chǎn)事故引起的，我們也可以把兩種預案結合起來，從而提高從業(yè)人員的應急處置能力和企業(yè)安全管理效率。