浙江省農業農村標準化發展現狀與思考

鄔赟燕

(浙江省農業農村廳 農產品質量安全監管處，浙江 杭州 310020)

浙江省歷來重視農業農村標準化工作，在標準化引領農產品質量安全水平提升、推動農業生產新技術應用、促進美麗鄉村建設等方面創造了多項“浙江經驗”。在新形勢下，堅持踐行“八八戰略”和“兩山”理念，圍繞“三農”工作“369”行動，以標準引領和技術創新為突破口推進綠色農業、優質農業和效益農業發展，促進新時代美麗鄉村建設，成為當前農業農村標準化工作的主要任務。2017年開展標準化綜合改革試點以來，浙江省在農業農村標準化領域率先開展了標準化示范縣創建(“一縣一品一策”)、推行美麗鄉村建設，落實農業農村領域“最多跑一次”改革，為我國農業農村標準化工作提供了參考借鑒。

1 浙江省農業農村標準化發展現狀

浙江省農業農村標準化在服務浙江省農業規?；同F代化發展，支撐農業生產經營方式轉變方面發揮了重要作用。截至2020年6月，全省現行有效省級地方標準271項，涵蓋了種植業、畜牧業、水產漁業、美麗鄉村等領域，省級農業地方標準向引領先進技術方向發展，成為國家行業標準的有效補充和指導浙江省農業農村發展不可或缺的技術支撐。農業農村標準化工作的作用主要體現在以下四個方面：

1.1 提升了農產品質量安全水平

2001年農業部啟動“無公害食品行動計劃”，著手建設無公害農產品標準化生產示范區，以點帶面，輻射帶動標準化生產[1]。浙江省也針對特色農產品，制定了涵蓋產地環境、種子種苗、生產技術、采收加工等環節的系列無公害產品標準，如衢州椪柑、杏鮑菇、竹蓀、浙貝母、元胡、蜂蜜、肉用鵪鶉、大彈涂魚等產品的無公害系列標準[2]。同時，“綠色食品”“地理標志產品”的認證和標準化工作實施，為提升農產品質量安全水平，維護消費安全發揮了重要作用。2016年以來浙江省實施的“一品一策”行動為加強特色農產品安全風險管控，探索農產品質量安全“產出來、管出來”雙措并舉的可行路徑打造浙江“先行”樣板，試驗基地農產品質量安全合格率達99.5%，遠高于全國平均水平。

1.2 促進農業品牌化發展和農業效益提高

實施標準化生產是農業產業結構戰略性調整的基礎，對培育浙江省農產品名牌和農業發展至關重要[3]。以茶葉為例，名優茶是浙江茶葉發展的特色，實現從數量型向質量效益型的轉變。2018年全省名優茶產量、產值分別達到8.9萬t和181.6億元，占全省總量的47.8%和87.8%。省地方標準B33/T 303—2017《名優茶評選技術規范》和B33/T 2199—2019《茶樹母本園管理技術規范》等標準的頒布實施，對完善茶葉標準體系和促進浙江地方特色產業發展起到積極推動作用[4]。積極參與國際標準，占領標準制高點。如浙江壽仙谷醫藥股份有限公司主導制訂的兩項中藥國際標準《ISO 21315∶2018中醫藥—靈芝》和《ISO 21370∶2019中醫藥—鐵皮石斛》，已成為公司產品質量保證的代言。

1.3 促進農業綠色發展

“綠色農業”不僅僅是產品優質，更重要的是生產過程的生態安全。地方標準作為國家標準和行業標準的有效補充，基本實現浙江省主導農產品從生產、加工、流通到消費的各個環節的標準覆蓋。浙江省實施的“農業龍頭企業”“一村一品”“三品一標”“一品一策”“五園建設”等農業標準化項目都將綠色農業發展作為重要目標。如DB 33/T 2070—2017《水肥一體化技術通則》，在加快灌溉施肥的肥效和養分利用率，避免氮肥施在地表揮發損失的問題保護農業生產環境發揮了指導作用。DB 33/T 2069—2017《水稻害蟲生態工程控制技術規程》打破了以往化學防治為主的模式，對保護生態環境和提升水稻質量安全水平具有劃時代意義。

1.4 為鄉村振興重點工作提供了“可看、可學、可復制”的工作模式

DB 33/T 2091—2018《農村生活垃圾分類處理規范》、DB 33/T 912—2019《新時代美麗鄉村建設規范》等在支撐農業產業升級、鄉村振興，促進農業產業發展方面做出引領作用[5]。以建設農村宜居環境為核心，推動美麗鄉村、美麗牧場、美麗漁場標準的制定和實施，促進農業農村生態環境提升。推動農獸藥使用減量控制、病蟲害綜合防控、秸稈回收和循環利用、生態健康養殖、循環農業先進技術的標準轉化。

2 農業農村標準化綜合改革試點的探索

2.1 頂層設計加強適用標準供給

加強農業農村領域標準化管理。2019年出臺《浙江省農業農村廳省級地方標準立項工作規范》著力構建按需立項、按計劃制標的工作制度，進一步增強立項規劃性和體系性。圍繞重要特色農產品目錄并結合該品種標準現狀，以制定生產全程化、技術綜合化標準為主要方向，擬定了重點領域標準立項推薦項目三年滾動計劃，加快緊缺標準的供給。印發《浙江省農業重點領域標準立項指導計劃(2020—2022年)》，提出了65項需滾動制修訂的指導性標準項目。及時修訂標齡3年以上的地方標準，確保標準的技術先進性和適用性。

加強標準化技術委員會技術指導和人才隊伍建設。根據《浙江省專業標準化技術委員會管理辦法》，推動種植業、茶葉、畜牧獸醫和飼料、水產、農業機械等5個農業專業標準化技術委員會規范化建設，籌建成立農業農村標準化技術委員會，充分發揮標準化技術委員會在標準立項、評審、復審工作中的重要作用。

系統梳理現有主導產業標準技術體系。對在本省種植、養殖的198個農業品種涉及的有效標準按照育種育苗、生產技術、檢驗檢疫及綜合管理、資源保護等其他四大類進行分類梳理并制定標準清單，逐一比對國家標準、行業標準和省地方標準制定情況，理清了浙江省主產品種的具體標準缺項，明晰浙江省緊缺標準研制方向。根據產業發展規劃和產量、產值、面積等生產規模，制定重要特色農產品劃分原則并據此確定重要特色農產品目錄。

2.2 以綠色生產推動供給側結構改革

按照鄉村振興戰略實施和農業綠色發展的總體要求，以“五園兩場”(生態茶園、精品果園、放心菜園、特色菌園、道地藥園和美麗牧場、水產健康養殖場)為載體，種植業、養殖業齊頭并進開展生產標準基地創建，2019年創建“五園”省級示范基地243個，省內2家企業列入農業農村部2019年畜禽養殖標準化示范場。按照“六個一”發展模式(建設一片規?；亍⒅贫ㄒ粋€操作規程、新增一批綠色食品、打響一個區域品牌、提升一個特色產業、帶動一方農民致富)整建創建精品綠色農產品基地，全面推行國家綠色食品標準，整體提升區域特色產業發展層次。2019年新增綠色食品產品426個，總數達1 421個；新增農產品地理標志21個，總數達到104個。

重視標準宣貫，制定標準化生產技術和生產模式的推廣工作方案和實施意見，舉辦“五園兩場”創建現場推進會和培訓交流等，召開全省深化“千萬工程”建設新時代美麗鄉村現場會，有效推動標準示范應用。著力發揮各標技委以及眾委員在標準化建設的主力軍作用，加強省級地方標準的落地實施，提升基層農技人員標準知識素養。制定楊梅、草莓、枇杷等12種綠色農產品標準化生產技術模式圖，推廣宣傳9 000余份，對推動浙江省特色農產品標準化生產建設，規范農藥化肥使用起到良好指導作用。

2.3 以標準化推動農村發展

圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，在農村領域標準化改革試點基礎上，浙江省先后制定實施了DB 33/T 2091—2018《四好農村路》、DB 33/T 2186—2019《農村文化禮堂管理與服務規范》、DB 33/T 2264—2020《農村供水工程運行管理規程》等標準，指導農村基礎設施建設、鄉村治理和公共服務標準體系的逐步完善。

2.4 精準管控促進產業轉型升級

落實農產品質量安全“產出來”“管出來”“四個最嚴”等指示精神要求，圍繞浙江農業產業精準管控和特色精品農產品發展需要，率先在全國推出“一品一策”專項實施行動方案[6]。在省農業農村廳的統一部署下，堅持綠色生態導向，大力推進農業標準化建設，在44個主產縣(市、區)實施草莓等12種特色農產品風險管控“一品一策”標準化行動，建設示范基地148個。2020年將該項工作進一步深化，推出“農業標準化示范縣創建”(一縣一品一策)行動，全省共有23個縣(市、區)的16種產品列入首批創建名單。

該工作自2016年實施以來，取得的主要成就有四個方面。一是“產出來”“管出來”雙管齊下，推動標準的制定與創新[7]。針對楊梅葉面肥隱性成分添加的安全隱患，及時與農業執法、農藥管理等多部門聯合和連續跟蹤的多年監督，隱性成分添加的情況有所好轉。針對浙貝母等中藥材生產中不合格有機肥帶入重金屬污染的質量安全隱患，提出了使用商品有機肥進行源頭控制的措施，降低了主產地環境中重金屬含量。二是充分利用團體標準合理規范特色農產品生產用藥?！耙黄芬徊摺表椖繉嵤┮詠?，先后通過浙江省農產品質量安全學會、浙江省中藥材產業協會、浙江省蔬菜瓜果產業協會等制定實施了大棚草莓、鐵皮石斛、浙貝母、茭白、楊梅等產品的11項團體標準。同時將標準內容進行了轉化，形成圖文并茂的質量安全風險管控手冊，配合標準宣傳推廣，將枯燥的標準轉化為通俗易懂的語言，收獲了良好的示范推廣效果。三是注重技術集成與在生產中的推廣應用。因地制宜，形成針對每個試驗基地、主產區或生產基地的特色管控技術集成應用，做到“一個產品一套策略”,實現管控技術有的放矢。四是加強研究成果的試驗應用。試驗基地加強綠色防控技術、減肥減藥技術的應用展示，成為農產品質量安全管控技術現場展示的窗口。

3 對策與建議

3.1 構建科學完善的農業農村標準體系

梳理浙江省農業農村標準化體系框架和工作的重點，全面實施鄉村振興戰略，深化標準化戰略。圍繞高質量、高品質農業發展加強標準對農業發展的技術支撐和服務作用，強化農業全產業鏈標準化和防疫減災標準化，探索建立數字農業標準化。推進新時代美麗鄉村標準化，開展鄉村文化標準化，推動鄉村治理標準化，開展農村民生領域標準化，建立健全農村社會化服務標準[8]。

3.2 以標準化推動農業農村各項工作提升

“產業興則農村興”，以標準化推動農業技術提升，引領農村領域改革。以浙江省主導產業為主線，加強主導農產品良種繁育、生產技術管理、農產品品牌培育等重點環節的全產業鏈標準體系建設與轉型升級。借鑒“一縣一品一策”的經驗做法，建立各地主要農產品在產地環境、農業投入品、生產技術管理、貯藏流通、營養品質等重點環節的技術標準。引導規模生產主體“按標生產、按標上市、按標流通”，鼓勵農業龍頭企業、農民合作社、專業化市場化服務組織等加強對小農戶的帶動，建立健全扶持政策，促進小農戶與現代農業發展有機銜接[9]。以“最多跑一次”標準完善農業社會服務領域改革，在農村文化禮堂建設、村民議事、農村居家養老、土地流轉等農村社會改革領域，總結一批試點經驗，形成一批標準，形成“可看、可學、可復制”的經驗。

3.3 創新服務方式，引領各部門積極參與農業農村標準化活動

充分發揮浙江省涉農高校、科研院所的技術優勢資源，鼓勵先進科研技術成果轉化為標準。鼓勵科研院所、行業協(學)會、農業龍頭企業積極參與國際標準、國家標準、行業標準的制定。并積極制定高于國家標準、行業標準的企業標準，主持或參與團體標準制定，實現與農業產業鏈標準有效對接。鼓勵科研機構研究分析“一帶一路”沿線國家、浙江省農產品出口國家和地區的農業技術性貿易措施、規則和標準，為出口農產品生產經營企業提供高效便捷服務。優先培育同行業領先的標準化生產主體，成為農業標準“領跑者”，加快引導農業生產主體，全面推進農業標準化生產進程。加大對新型農業經營主體標準化生產技術的培訓，引導新型農民合作社、家庭農場、農業產業化龍頭企業等主動參與標準化活動。鼓勵各地綠色農產品、地理標志產品、區域公共品牌授權農產品積極開展對標國際標準和國外先進標準。