沼氣工程后期管理維護不容忽視

文│孫潤超 張強 賀立三 黃長山 胡國華 吳晉英 徐會武（河南省科學院能源研究所有限公司）

畜禽糞污的大量排放會對周邊生態環境造成嚴重影響。大中型沼氣工程作為畜禽廢棄物處理和資源化利用的一種方式，在我國得到了快速發展。通過沼氣工程項目的實施，不僅可有效消除有機物污染和病原危害，而且能生產清潔能源和有機肥料，實現農業廢棄物資源化利用，最終達到畜禽糞污排放量減少或零排放的目的。

據統計，2012—2018年，中央財政預算內投資在河南省新建規模化大型沼氣工程300多座，成為全國沼氣工程建設的典范。但隨著項目數量的增加和規模的擴大，沼氣工程在施工過程和后期管理維護中出現的問題愈顯突出。

完善畜禽糞污規模化沼氣工程的后期管理與維護對沼氣工程實際運營中問題的改善至關重要，是確保中央資金投入實施、充分發揮其長久利益的關鍵所在。筆者以河南省近幾年規模化沼氣工程在實際運轉過程中遇到的問題情況為出發點，從政府管理機構、項目使用單位、項目施工單位等方面進行探討，總結近年來河南省規模化沼氣工程后期管理維護中存在的諸多問題，提出合理的對策和建議。

一、沼氣工程項目的后期管理現狀及主要問題

近幾年，國家大力推廣規模化大型沼氣工程建設。目前，河南省針對畜禽糞污的資源化利用共計批準建設了300多座規模化大型沼氣工程。規模化大型沼氣工程的建設使得養殖場周邊環境得到了較大改觀；隨著規模化大型沼氣工程在河南省規模化養殖場畜禽糞污處理方面的推廣，其后續管理維護工作也逐漸顯現出了一些不可忽視的問題。據了解，大部分項目仍然是“重開發，輕管理”，普遍存在的問題是工程方及業主都只關注項目的開發情況，而在設施修建完成之后，忽略了其后續維護工作。通過施工實例和工程實地調查研究發現，河南省規模化養殖場畜禽糞污沼氣工程項目后期維護工作中主要存在如下問題：

1.后期管理維護服務體制不健全。截至目前，河南省規模化大型沼氣工程項目建設的后期管理維護尚未形成完整的服務體系。通過實地勘查，大多數項目在后期的運行過程中發生故障、出現技術問題時導致權責不明。是由政府管理部門、項目施工單位、項目使用單位負責還是設備的建造廠商負責，或者由現場維護人員解決？一直以來相關部門對此沒有明確的規定。部分縣區也組織了一些專門的技術人員負責指導項目維護的工作，但在全省范圍內仍沒有形成完整的、分層分級的維護體系和合理的服務管理體系，各項后期管理所需要的配套設備準備和后續資金不夠充足。在出現相關問題之后，并無明確的制度確保能在最短時間內將問題上報并解決。

規模化大型沼氣工程項目本身耗資很大，前期開展了非常多工作，投入了大量的人力物力，以1000立方米大型沼氣工程為例，項目共需投入資金200萬～300萬元；如果僅僅因為后期的管理和維護不到位，就隨意閑置或廢棄，無疑是一種巨大的浪費。

2.缺乏有關沼氣工程后期管理維護資金的支持政策。筆者從與工程實例建設、項目主管單位及項目使用單位基層工作人員的交談中了解到，規模化大型沼氣工程項目都沒有投入專門的、定向的后期維護資金。正因為如此，很多地方的沼氣工程設施一旦出現故障問題，項目主管單位沒有專門的資金去組織管理與維護，而作為項目使用單位的規模化養殖場也不愿意自籌資金去維護與修繕，部分項目逐漸出現了“一年好、二年差、三年垮”的局面，直至最后被放棄。

3.缺少專職的技術人員。一是缺乏正常的日常看管、維護人員。一個項目的良好運轉，需要固定的管理人員和操作人員進行管理和維護，這樣才能減少因管理和技術原因而出現的不必要故障。而目前河南省各地市部分沼氣工程項目處于無人看管、基本癱瘓的狀態。

二是缺少專業維護人員。一些設施、設備和儀器的更換和檢修需要專業技術人員。河南省各區縣農村能源主管部門在這一方面的相關工作人員數量不足，很多區縣缺乏專門的規模化大型沼氣工程項目維護修繕人員。大多數項目的現場操作人員都是養殖場臨時抽調的養殖人員或農民，缺乏相應專業知識，不能及時解決和發現問題，這樣就很容易導致項目設備因人為原因報廢，不能發揮其應有的經濟效益和生態效益。

4.項目使用單位基層維護人員參與積極性不高。對于河南省規模化養殖場來說，規模化大型沼氣工程早已不是一件新鮮事物，養殖場對沼氣工程項目的綠色環保性、科技性等特征已經有了基本的了解。但大多數養殖場業主并未意識到：規模化大型沼氣工程的最終受益者是養殖場業主自身。就目前的情況而言，很多項目基層維護人員對沼氣工程項目的管理與維護積極性不高，大多數仍處于如果政府提供就接受，不提供就自動放棄或廢棄的狀態。

二、沼氣工程項目后續管理的對策和建議

1.建立完備的后期管理與維護服務體系。應該因地制宜，早日建立完善的沼氣工程管理與維護服務體系，實現規模化大型沼氣工程項目全服務體系網絡，改進現有的局面。

關鍵要做好以下工作：完善現場操作人員的選配制度，切實做到不定期培訓；完善日常操作規程與維修制度，做到出現問題及時修繕；要求現場操作人員切實做到定期定時進、出料；不斷學習，摸索適合自身運營的最佳科學方案，平時加強技術學習，在綜合利用上做到增收節支，使效益最大化；定期巡檢安全設施和消防器材，能夠做到臨危不亂，及時處理出現的安全事故；做好整體環境衛生工作；為確保項目正常運行，避免在冬季溫度過低時凍壞工程設施與設備，要做好應急熱源的保障措施；做好消毒滅菌等藥物殘留的防護措施（會殺滅厭氧菌種），不至于影響后期畜禽糞污資源化利用；要求現場管理操作人員提高環保意識，做好防止沼氣泄露工作；做好項目日常安全穩定運營工作，嚴禁違反操作流程情況發生；定期巡檢，做好安全檢查工作，確保項目正常安全運行，真正做到零事故；做好運行中的記錄工作。

2.制定長期的發展規劃，加大政府資金支持力度。目前河南省的大中型沼氣工程項目多分布在各區縣農村地區養殖場內，當地經濟發展水平普遍不高，規模化養殖場的技術力量缺乏和經濟承受能力有限。走訪發現，將近一半的養豬場規模化沼氣工程處于廢棄（或閑置）狀態，其中部分項目屬于被動“報廢”。對于沼氣工程項目后期管理與維護的資金投入的重視程度不夠，基本上沒有支持。建議各級財政制定長期規劃，合理利用資金，加大對規模化沼氣工程項目整個生命周期管理維護的重視，做到“三重視”（申報、施工、管理同等重視），確保項目可持續發展。

3.加強對一線管理操作人員的技術培訓。在規模化大型沼氣工程項目的后期維護工作中，人員的選配和技術的培訓非常關鍵。項目政府主管部門應該定期組織開展農村能源技術的普及，做好相關技術人員的培訓工作，提高其實際操作水平和科學理論水平，從根本上完善項目的可持續利用狀況。

例如，河南省虞城縣農業局農村能源環境保護管理站定期組織技術人員對規模化大型沼氣工程施用單位進行回訪，要求企業做好日常運轉的維護管理工作，定期組織技術人員和施用單位管理操作人員進行安全檢查工作，確保規模化大型沼氣工程能夠正常運轉，切實帶來其應有的經濟、生態和環境效益。類似這樣的活動非常切合實際，能夠有效提高項目后期管理水平，有一定的借鑒意義。

4.引入物業化管理服務的模式。對于大部分的大中型沼氣工程項目，在其后期的日常管理維護工作中，可以引入物業化的管理模式。例如，實行大中型沼氣工程的全權委托管理。由于規模化大型沼氣工程本身專業技術集成度高且具有物業的屬性，其后期管理維護也符合物業管理的一些特征，可以借鑒很多省市縣及各行業污水處理站引入物業化管理與服務的模式，實現公益化和市場化的結合。這樣做，不僅可以有效提高規模化大型沼氣工程項目的后期管理維護工作水平，還可以提升大中型沼氣工程的使用率、保有率，而且可以增加就業崗位，故這一模式是非常可行而有意義的。但是這其中也難免出現一些問題：例如對養殖場的物業服務費的收取如何劃定，政府對此類物業服務公司提供的信貸、稅收等方面的優惠政策如何制定以及優惠幅度怎么落實到位等。

5.加強宣傳教育，同時強化督查考核，提高養殖場環保意識和科技意識。政府管理部門應該不定期加強對規模化沼氣工程的宣傳教育、督導檢查工作，從根本上提高養殖場對沼氣工程設備設施使用、維護的熱情，認可規模化沼氣工程能夠切實帶來效益。讓絕大部分養殖場能夠積極主動地參與到沼氣工程建設中，而不是單純依靠政府的資金扶持來推動。首先，對于新制定的畜禽糞污資源化利用政策，政府管理部門應該積極向規模化養殖場宣傳，讓其充分認識到政策的具體內容以及實施步驟。其次，可以用通俗易懂的形式，例如張貼宣傳畫報、組織培訓、發放科普技術資料等多種方式，提高養殖場管理人員的整體環保意識。

總的來說，規模化沼氣工程的發展離不開國家政策的扶持和科研技術力量的支持，要做成一個產業來發展好，需實現項目的可持續發展和資源的有效利用。為有效減少農村面源污染的壓力，改善新農村的人居生態環境，需要實現新形勢下“三農”的良性發展和生態環境的多贏，規模化沼氣工程更應該因地制宜，加強技術力量的投入，優化完善相關技術工藝參數，探索適合自身的畜禽糞污資源化利用模式。