油庫安全風(fēng)險與事故預(yù)防控制

徐華進(jìn)（中國航油集團(tuán)浙江石油有限公司，浙江 杭州310021）

0 引言

近年來，我國油庫規(guī)模不斷增大，其本身存在的安全事故風(fēng)險也越來越大，各類火災(zāi)事故不斷涌現(xiàn)，造成了巨大的人員傷亡和財產(chǎn)損失，也產(chǎn)生了極為不良的社會后果。因此，在國內(nèi)對安全生產(chǎn)管理要求愈加嚴(yán)格的當(dāng)下，能否盡可能優(yōu)化管理提升現(xiàn)場安全管理水平降低事故風(fēng)險，有效預(yù)防和避免事故就成為各油庫所屬管理企業(yè)所必須要解決的頭等問題。

1 油庫安全事故風(fēng)險概述

無論是原油儲存油庫還是成品油儲存油庫，其固有的事故風(fēng)險是極大的，特別是考慮到當(dāng)前國內(nèi)諸多油庫動輒十萬、百萬噸級的存儲當(dāng)量，其固有的事故風(fēng)險極高。最常見的事故風(fēng)險有火災(zāi)、爆炸、窒息、車輛傷害、環(huán)境污染等等，而這些事故風(fēng)險中造成人員傷亡最為重大、社會影響最為惡劣的當(dāng)屬油庫在存儲、裝卸、檢維修作業(yè)等過程中引發(fā)的火災(zāi)、爆炸事故。據(jù)統(tǒng)計，火災(zāi)爆炸事故約占油庫所有安全生產(chǎn)事故的50%左右，而這些火災(zāi)爆炸事故發(fā)生的部位集中在裝卸車作業(yè)、管線物料泄露、儲罐及其管線等位置檢維修作業(yè)等等，而這些也恰恰是當(dāng)前國內(nèi)諸多油庫現(xiàn)場安全管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。

2005年12月10 日英國邦斯菲爾德油庫發(fā)生的火災(zāi)爆炸事故是典型的裝卸操作引發(fā)的事故，該事故的主要原因是在進(jìn)行油庫裝罐操作時由于現(xiàn)場液位計失效，高高限報警失靈加之操作人員未對裝載量進(jìn)行核實確認(rèn)導(dǎo)致過多無鉛汽油無法經(jīng)過進(jìn)料切斷裝置切斷而進(jìn)入儲罐，多余的汽油從罐頂放空罐溢出形成爆炸性蒸汽云在遇到點(diǎn)火源的情況下發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，該次事故累計造成43人受傷、20余座儲罐被損，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)2.5億英鎊。

2019年11 月上海浦東油氣加注站發(fā)生的火災(zāi)爆炸事故則是典型的檢維修作業(yè)中違章動火作業(yè)引發(fā)的火災(zāi)爆炸事故。事故發(fā)生的直接原因是被檢修的油氣罐在利用氮?dú)膺M(jìn)行卸料完成后未進(jìn)行清洗置換，而在之后的管道氣密性試驗時壓縮空氣試驗管道與儲罐之間未進(jìn)行有效能量隔離致使空氣進(jìn)入儲罐與儲罐內(nèi)殘留的油氣形成了爆炸性混合氣體，檢修施工單位人員在未進(jìn)行有效檢測情況下進(jìn)行動火作業(yè)引燃儲罐內(nèi)爆炸性混合氣體，該事故一共造成了4人死亡、30余人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)960余萬元。

2 當(dāng)前油庫安全管理的形勢與要求

油庫事故風(fēng)險是極高的，而在當(dāng)前，國內(nèi)對安全生產(chǎn)的要求越來越高，對安全事故的允許度越來越低，從安全生產(chǎn)事故責(zé)任入刑到國內(nèi)制定的一系列法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、指導(dǎo)意見都對油庫安全生產(chǎn)提出了更高的期望和更高的要求，對油庫發(fā)生的各類事故基本保持零容忍、不接受的態(tài)度，因此油庫現(xiàn)場安全管理壓力不斷攀升。

2015 年，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布法釋〔2015〕22號文《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》中將安全生產(chǎn)事故的入刑標(biāo)準(zhǔn)明確為造成一人以上死亡或者三人以上受傷、造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上、其他造成驗證共后果或者重大安全事故的情形的事故，且明確入刑責(zé)任人包括對生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實際控制人、投資人等人員，以及直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員。而目前較為適用于油庫安全生產(chǎn)的事故罪名主要集中在重大責(zé)任事故罪、重大勞動安全事故罪、危險物品肇事罪、不報、謊報安全事故罪等等。

2020年，針對習(xí)近平總書記近階段關(guān)于安全生產(chǎn)的系列講話、重要指示精神，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》，意見明確提出強(qiáng)化安全風(fēng)險管控、強(qiáng)化全鏈條安全管理、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實、強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐保障、強(qiáng)化安全監(jiān)管能力等工作要求，并在強(qiáng)化法治建設(shè)具體要求中提出了修改刑法相關(guān)條款、修改安全生產(chǎn)法、安全生產(chǎn)許可證條例以強(qiáng)化法治力度的要求，同時要求要在今后的工作中加大失信約束力度，落實舉報獎勵制度等等，全方面提高安全生產(chǎn)的法治水平，這些都進(jìn)一步給油庫安全管理相關(guān)責(zé)任人員敲響了警鐘。

除此之外，國內(nèi)各個地方根據(jù)各自實際情況出臺了具體的條例、辦法、細(xì)則、要求、指示意見等對油庫安全管理提出了具體的要求。如化工大省山東省先后出臺了《山東省安全生產(chǎn)條例》和《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》對企業(yè)安全管理責(zé)任和要求進(jìn)行了細(xì)化，又通過魯安監(jiān)函字〔2019〕79號文《關(guān)于印發(fā)<危險化學(xué)品企業(yè)動火作業(yè)安全管理規(guī)定>和<危險化學(xué)品企業(yè)受限空間作業(yè)安全管理規(guī)定>示范文本的通知》對油庫等危化品企業(yè)事故風(fēng)險較高的動火、受限空間作業(yè)提出了具體的管控要求。同時結(jié)合東營濱源化工8·31事故及其他危化品企業(yè)事故案例教訓(xùn)率先出臺了《安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控體系通則》、《生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系通則》、《危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控體系實施細(xì)則》、《危險化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系實施細(xì)則》等系列地方規(guī)范，推動開展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作，為現(xiàn)場風(fēng)險辨識、評估、控制以及隱患排查工作提出指導(dǎo)。

而隨著系列國標(biāo)規(guī)范的進(jìn)一步優(yōu)化和完善，油庫安全管理的外部要求越來越嚴(yán)格，給現(xiàn)場管理的要求也越來越高。

3 基于風(fēng)險的油庫安全管理

3.1 概述

由于我國各地在役及待建油庫項目均是大儲量油庫，基本都屬于重大危險源有些還是一級重大危險源，固有危險度較大，且油庫內(nèi)涉及到的裝卸、檢維修等本身帶來了極大的不確定性，因此對于油庫各階段的安全管理必須要從以往的粗放式管理不斷向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，而通過管理的精細(xì)化不斷向管理的精益化進(jìn)步。因此，以風(fēng)險管理為基礎(chǔ)的油庫安全管理日益成為當(dāng)前國內(nèi)油庫安全管理的主流思想。

基于風(fēng)險的油庫安全管理的基礎(chǔ)在于油庫在生產(chǎn)經(jīng)營及檢維修等過程中所涉及到的各類事故風(fēng)險的辨識、分析評估與控制等方面，通過完善的辨識和科學(xué)的控制來降低事故發(fā)生的風(fēng)險，通過事故風(fēng)險的分析與評估來實現(xiàn)管理資源的精準(zhǔn)投入，降低管理成本。

3.2 油庫安全事故風(fēng)險辨識

新改擴(kuò)建項目本身根據(jù)國家相應(yīng)法律法規(guī)規(guī)范均要履行“三同時”工作，而三同時工作的核心即是各個階段特別是設(shè)計與施工階段的風(fēng)險辨識與評價，各油庫項目應(yīng)嚴(yán)格遵照執(zhí)行。

對在役裝置的安全事故風(fēng)險辨識方面應(yīng)注意幾個問題，一是風(fēng)險辨識應(yīng)具有全面性，即其辨識范圍既包括油庫生產(chǎn)經(jīng)營的各個技術(shù)、流程工藝又要包括生產(chǎn)經(jīng)營中所涉及到的各類正常、非正常、應(yīng)急狀態(tài)下的操作行為和其他人員行為，與此同時還要考慮到各個儲罐、管線、設(shè)備、儀表系統(tǒng)、電氣系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)件、結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)等等的固有風(fēng)險，運(yùn)用雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)及體系貫標(biāo)的說法應(yīng)保證風(fēng)險評估范圍包含系統(tǒng)設(shè)施運(yùn)行的三個時態(tài)（過去、現(xiàn)在、將來）和三個狀態(tài)（正常、異常、緊急）；二是風(fēng)險辨識應(yīng)結(jié)合過往的經(jīng)驗和教訓(xùn)，特別是同類裝置、類似工藝、類似操作所產(chǎn)生的各類事故的經(jīng)驗教訓(xùn)以及本油庫生產(chǎn)經(jīng)營過程中過往在日常檢查和隱患排查等工作中發(fā)現(xiàn)的典型問題，通過問題倒推風(fēng)險，并通過風(fēng)險控制消除問題再次發(fā)生的方式提升本質(zhì)安全話水平；三是進(jìn)行風(fēng)險辨識時要選用恰當(dāng)?shù)墓ぷ鞣椒?，如對設(shè)備設(shè)施類風(fēng)險進(jìn)行辨識時除了利用目前雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)推薦的SCL法之外還要充分應(yīng)用FMEA以及專家評議法等等多種方式，對于工藝流程的風(fēng)險評估還應(yīng)考慮WHAT-IF和HAZOP 等工具的應(yīng)用，而對于作業(yè)行為類的風(fēng)險辨識除了目前常見的JSA/JHA之外還應(yīng)充分考慮到對于特別重大操作事故的BOW-TIE 分析。當(dāng)然，由于當(dāng)前各地油庫相關(guān)管理人員技術(shù)和經(jīng)驗、水平尚不足夠，因此實際上操作難度是極大的，也是當(dāng)前需要著重解決的問題之一。

3.3 油庫風(fēng)險控制

對于已辨識出來的風(fēng)險，應(yīng)采用合理而恰當(dāng)?shù)目刂剖侄芜M(jìn)行管控。投入人力物力資源加大現(xiàn)場檢查力度可算是一種風(fēng)險控制方式，但長久來看更為恰當(dāng)?shù)氖侄螒?yīng)該是提升裝置、系統(tǒng)的本質(zhì)安全化水平，如增設(shè)SIS 系統(tǒng)、EDS 系統(tǒng)、對可能造成高污染的油品儲罐放空管接事故管路、裝卸鶴管設(shè)置拉斷保護(hù)、裝卸車管線設(shè)置遠(yuǎn)程+遙控緊急切斷閥等等。但需要指出的是，雖然目前很多油庫儲罐增設(shè)了SIS 系統(tǒng)，但SIS 系統(tǒng)的可靠性不足以滿足實際安全生產(chǎn)的需要，因此需要在設(shè)置SIS 前對儲罐工藝系統(tǒng)進(jìn)行LOPA分析從而輸出SIL定級要求。

而對于作業(yè)活動類的事故風(fēng)險，則應(yīng)在強(qiáng)化現(xiàn)場人員行為管理特別是規(guī)范進(jìn)行現(xiàn)場作業(yè)許可等方面著手。國內(nèi)某些單位參考杜邦公司推行PTW程序、LTT程序應(yīng)用于現(xiàn)場檢維修作業(yè)對于提升現(xiàn)場危險作業(yè)安全管理水平有效預(yù)防事故起到了很好的作用。如儲罐檢修期間常見的受限空間作業(yè)，在作業(yè)準(zhǔn)備時若將人口法蘭螺栓鎖閉在集體鎖盒并要求每個作業(yè)人員上鎖，就可以有效地避免人口蓋封閉后人員意外滯留在儲罐內(nèi)的情況出現(xiàn)；在儲罐即相應(yīng)管道進(jìn)行動火作業(yè)前對現(xiàn)場與工藝系統(tǒng)相連接管道、構(gòu)件進(jìn)行能量隔離并上鎖掛簽，就可有效避免由于串料引起的意外火災(zāi)爆炸事故事件。

而在員工日常行為規(guī)范方面，有效利用安全觀察、全員隱患排查、屬地主體責(zé)任落實、事故隱患上報獎勵等活動，均可有效地調(diào)動員工參與現(xiàn)場安全管理的積極性，提升現(xiàn)場安全管理水平。

4 結(jié)語

油庫作為安全生產(chǎn)事故高風(fēng)險區(qū)域，在當(dāng)前國內(nèi)監(jiān)管壓力和社會壓力不斷增大的情況下，有效利用各種手段基于風(fēng)險的辨識、分析與控制從而不斷提升現(xiàn)場管理的本質(zhì)安全化水平，才能更好的降低油庫現(xiàn)場安全事故風(fēng)險，達(dá)到消除或減少安全事故的目的，而這也是當(dāng)前乃至未來很長一段時間范圍內(nèi)各油庫應(yīng)重點(diǎn)研究和解決的問題。但當(dāng)前，各油庫在安全風(fēng)險辨識與控制方面還存在著專業(yè)人員力量不足、技術(shù)水平較低、風(fēng)險管控措施失效等等問題，需要在未來進(jìn)行更進(jìn)一步的深入探討和研究從而加以改善。