高職院校人才培養與教學改革現狀研究
——基于江蘇省5所職業院校的調研

金維民

2019年國務院印發《國家職業教育改革實施方案》指出：完善職業教育和培訓體系，優化專業布局，深化育人機制改革，著力培養高素質勞動者和技術技能人才，推進高等職業教育高質量發展，完善高層次應用型人才培養體系。[1]教育部部長陳寶生答記者問時也表示：“產教協同，產是支撐，教是核心；校企合作，校是龍頭，企是基礎。推進職業教育產教融合、產教協同、校企合作就能取得更大進展。”[2]可以說，黨中央、國務院關于職業教育所做出的這些重要戰略部署為加快推進高等職業教育發展，提高人才培養質量指明了根本方向、提供了堅強保障。

一、江蘇省高等職業院校人才培養與教學改革的具體措施與典型經驗

江蘇省在全國率先啟動現代教育體系建設試點工作，試點項目自啟動以來，參與試點的相關學校積極探索，在多方面多領域取得了一批具有推廣價值的成果。

（一）特色落實立德樹人根本任務

江蘇省堅持把立德樹人的教育工作放在首位，為提高德育的針對性和實效性，在豐富德育教學內容和改革德育教學模式上不斷進行突破。每年針對職業學校開展德育專項視導，綜合強化德育的常規管理工作，完善學生社團建設與管理，2015年出版了社團德育讀本《社團第一課》。其中，南京高等職業技術學校堅持德育工作精細化，對學生進行系統的社會主義核心價值觀和“八禮四儀”教育，成立“心元”心理健康教育中心，每月定期開展心理咨詢與活動。南京信息職業技術學院在人才培養方面更注重發揮思想政治理論課的作用，同時積極推動學生活動課程化改革，把信仰教育、文化修身、社會服務、專創融通匯集納入人才培養方案，明確學分和學習要求，將“第二課堂”提升到“第一課堂”的高度，大力弘揚理想信念、家國情懷、責任意識和工匠精神。

（二）改善專業結構和區域布局

為適應江蘇省現代服務業與智能制造業的產業發展新趨勢，省委省政府加快調整高等職業院校專業結構。推進本省高等職業院校根據地方經濟的發展需求和產業結構化轉型升級的實際，進一步調整優化專業結構。[3]

南京高等職業技術學校對接南京支柱產業，科學制定了“十三五發展規劃”及“專業（群）建設規劃”，專業設置緊跟地方經濟產業發展步伐調整人才培養定位，先后開辟道路與橋梁工程、樓宇智能化、物聯網、通信技術等新興專業。

南京信息職業技術學院圍繞新一代信息技術發展的重點領域和方向，優化現有專業，強化專業的“信息類”品牌意識，在先進軌道運輸設備、“互聯網+N”、高檔機床數控和機器人等領域，開設新專業，保持專業布局不但能承繼傳統優勢，還能服務產業發展新需求。

南京工業職業技術學院打造“科學診斷、分類管理、動態調整、持續改進”的專業設置與管理機制，立足南京、江蘇乃至長三角產業發展需求，聚焦服務裝備制造產業發展，優化調整專業建設布局與方向，使學校專業鏈全面對接裝備制造產業鏈，形成以裝備維護維修、電氣制造、控制機械等專業提供技術支撐，以文藝、經濟管理、商務貿易、電子計算機等專業提供生產技術性服務，全面推動裝備制造業加快發展的專業結構布局。[4]

（三）提升系統化培養水平

江蘇省推進中高職教育課程銜接的多元化模式，建立中高職“3+2”“3+3”“4+2”三種分段培養模式、中職與本科“3+4”“5+2”兩種分段培養模式、高職與本科“3+2”“4+0”分段培養模式，[5]構建了中職—高職—應用型本科教育的學制框架，使職業教育學制體系實現了由“h”型向“H”型的轉變。

金陵中專主干專業已與南京金陵科技學院、南京曉莊學院等共同構建中高職銜接課程體系，各專業均有制訂了完善的課程標準，針對主干專業建立豐富的教學資源數據庫，設置精品課程及共享網絡課程。[6]南京高等職業技術學校大多數專業都開展了階梯式實訓課程體系開發、校內外實踐課程體系建設等，并已初有成效。

南京信息職業技術學院組建了“昆山學院”，在光電子技術、電子電路設計與工藝、無線電技術、機電一體化技術等4個專業中開展“1+2”模式的現代學徒制探索。[7]企業專業課程按項目化課程設計，由學院與企業指導教師共同開發，學院安排專人參與學生的日常管理和過程性跟蹤考評。學生以獲得與專業相關的高級工及以上證書，作為畢業的必要條件。

（四）推進產教深度融合

南京高等職業技術學校采取了深度融合校企合作辦學的新模式，成立了南京地鐵集團南京高等職業技術學校軌道交通學院，與企業共建了一批高科技附加值的實驗實訓基地，如與中興通訊合作共建了通訊、網絡安全、移動互聯三個綜合實訓場地，與美國Bently（奔特利）公司、住建部、中國圖學會、魯班軟件公司等企業合作共建的BIM人才培訓中心。

南京信息職業技術學院成立了“南信院大學科技園”，引入和孵化與學院專業領域相近的企業40余家，通過政策引導企業積極支持教學，鼓勵校企人員互聘互用。學院還構建了校企合作的UPD模式，提供技術服務和人才支撐，同時為相關專業提供實訓基地、混編師資、創新平臺和就業市場。[8]基于UPD模式，先后建成了信雅達IT企業培訓園、中認南信實驗室、埃斯頓工業機器人學院、江蘇省無線科技服務平臺等4個公共技術服務平臺。

（五）強化教學規范管理

江蘇省教育廳積極貫徹實施職業教育國家教學標準體系，建立健全省級特色教學質量標準體系。先后完成106個主要專業指導性人才培養方案，完成763門專業課程標準，印發了《關于進一步提高職業教育教學質量的意見》《關于建立職業學校教學質量保障體系的意見》。對教育教學質量關鍵環節、薄弱環節的研究和分析，堅守人才培養方案的審核審批、文化課和專業理論專業技能的市級統測與抽測、就業跟蹤調查、職業技能鑒定、教學督導與視導等質量保障的“五道防線”。

南京高等職業技術學校建立了三級質量監控體系，督導室堅持“督導與示范結合”，聽課覆蓋整個教學面，每個跟進督導小組對1名教師開展“跟進督導”工作，并推介示范研究課。

南京信息職業技術學院出臺了《關于加強專業課程建設與改革工作的指導性意見》，制定了《專業優質核心課程建設標準》文件，明確要求專業核心課程必須由校企合作開發和建設，課程內容的選取和實訓項目的設計要有行業或企業專家參與，要能體現企業的最新技術、標準和文化要素；優質核心課程的建設團隊中至少要有1名兼職教師，并要直接承擔一定比例的教學任務。

南京工業職業技術學院出臺了《教學管理暫行規定》《二級教學管理實施細則》，制訂了規范流程并嚴格執行，初步構建了教學管理的決策、咨詢、執行和監督反饋四大系統，積極推進專家治學。學校還啟用了自主開發的校內教學質量監控運行平臺，實現了全過程對教學工作質量把控。[9]

二、高等職業院校人才培養與教學改革面臨的挑戰

為深入了解江蘇省職業院校人才培養與教學改革的現狀及其所面臨的困境，調研組向江蘇省5所中高職院校發放了調研問卷共發放2,500份，收回2,302份，收回率為92%。其中收回教師調研問卷119份、收回學生調研問卷2,183份。數據反映如下。

（一）社會對高等職業院校學生認可度不夠高、學生信心不足

圖2-1 高職院校學生對畢業后的打算

圖2-2 高職院校學生就業自信心狀況

近年來，國家盡管對高等職業教育愈加重視，但由于受“萬般皆下品，惟有讀書高”“唯學歷論”等根深蒂固的老舊價值觀念的束縛，社會大眾對高職院校認可度仍不夠高。升學時，很多家長和學生都認為職業院校招收的都是學習成績差的學生，成績好的學生通常優先選擇普通高中或本科學校，只有成績差的學生迫不得已才會選擇職業院校。另外，從總體講，即便無路可走選擇了職業院校，也更傾向于畢業后繼續升學。問卷數據顯示，55.9%的受訪學生打算畢業后繼續升學，22%的受訪學生沒有信心勝任即便與專業一致的工作。

（二）產教融合、校企合作不夠深入

圖2-3 高職院校校企合作情況

圖2-4 專業教學改革與行業、企業開展合作的情況

通過調研問卷發現，存在的問題如下。一是由于企業的逐利性和我國人力資源市場的現有情況，企業尚未完全樹立社會責任感，開展校企合作的內動力和熱情度不足，學校一頭熱的現象普遍存在。二是由于企業重視程度不足或技術人員薪酬成本較高等原因，部分校企合作尚停留在“訂單班”、捐贈設備、共建實訓室、主體企業委托教育咨詢公司承接校企合作等較淺層次，長期派駐的企業技術型指導人員、共同深度開發課程的案例較少。三是關于學校與企業共同投入建設兼具專業實訓與生產運營功能的產教融合平臺中，國有資產的估值、保障等指導政策有待進一步健全。四是還存在校企合作有很多精彩的案例，但還缺少整體推進，普遍適用的校企合作機制和做法還有待探索創新。問卷數據顯示，34.8%的受訪學生認為校企合作情況一般或較少，13.4%的受訪教師認為與企業合作較淺或欠缺。

（三）師資隊伍建設不完善

圖2-5 高職院校教師入職情況

圖2-6 高職院校教師的任職情況

通過調研問卷還發現，師資力量和梯隊建設上存在這幾方面的問題。一是高職院校教師實踐經歷和技能水平不高。目前，高職院校教師來源仍然以應屆畢業生為主，具有企業工作經歷的教師較為缺乏，新教師對職業教育規律認識不足。問卷數據顯示，78.6%的受訪教師是學校畢業后直接任教，8.6%的受訪教師由企業調入。二是企業教師成長通道不暢通，現有政策框架下，企業人員無法申報教師系列各級職稱，對參加校企合作和在職業院校授課的企業人員的積極性有一定影響。問卷數據顯示，1.68%的教師是企業人員兼職。三是教師聘用與激勵機制不健全，受編制數量、教師資格證考試條件限制、績效工資等方面因素約束，企業技術人員調入學校任教和兼職的教師梯隊建設存在一定困境。

（四）教學設備不規范

圖2-7 學生使用高職院校教學設備的情況

圖2-8 高職院校教學基礎條件對現代化的教學的滿足情況

通過調研問卷發現，37.3%的受訪學生認為學校的教學設備陳舊或不足，21.8%的受訪教師認為學校的數字化教學條件和電子化課程資源不能滿足現代化的教學需要，16.8%的受訪教師認為學校的圖書館不能滿足現代化的教學需要。

三、高等職業院校人才培養與教學改革的對策

（一）著力推進高等職業教育發展

推動高等職業教育與培訓體系建設的形成。首先全社會要高度重視高技能型人才的使用和培養工作，一方面要做到尊重知識，尊重技術，尊重人才，另一方面也要做到尊重勞動者和技能勞動，特別是企業的高層管理者，需要杜絕“重學歷、輕能力”的錯誤傾向，在選人用人上要真正的轉變觀念。[10]把發展高等職業教育作為優化高等教育結構和培養大國工匠、能工巧匠的重要方式，讓更多城鄉新增勞動力能夠接受高等教育。[11]高等職業院校要肩負起培養具有高水平技術型、技能型人才的使命，為中小型企業提供智庫支持和人才儲備。

（二）構建校企合作的制度體系

創新校企合作辦學體制機制建設，根本在于頂層設計的構建，教育部在2018年聯合其他部門印發了《職業學校校企合作促進辦法》，辦法對職業學校的校企合作方式、對策、監管等都做了明確規定。尤其在人才培養、就業創業等方面提出了合作形式，該辦法強調建立健全政府主導、行業指導、學校企業雙主體實施的合作辦學機制，為推進校企合作提供了制度支撐。可見，高等職業院校校企合作涉及的主體多且雜，每一個主體出現問題都可能會對校企合作的進程和實施效果有著重大影響，但容易被忽視的另一個主體是家庭，作為職業教育的最大隱性主體，更要積極參與其中。因此，建立“五位一體”的校企合作制度體系成為未來的發展趨勢。同時，為了推進該辦法的實施與全面落實，需要進一步跟進具體意見和細化各部門的分工職責，制定行業企業辦職業教育的配套政策，鼓勵企業以辦學主體的身份舉辦或參與高等職業教育，有助于校企合作不斷深化發展。

（三）完善技能人才職業發展新機制

建立和完善高等職業教育機制，為高水平技能型技術型人才的成長、學習和成才打通上升通道。當高技能型技術型人才通過新型學徒制進入工作崗位后，在經歷“職業發展——再發展”的職業生涯中，要建立等級標準及晉升體系，以促進技術工種職業發展新機制。[12]鑒于此，我們也可以根據地方實際，結合各地本土特色，發展具有中國特色的新型職業教育新途徑。拓寬高等職業院校的入學渠道，加強企業日常對技術人員的教育、推進職業技能考試、定期定批次定崗開展業務技能培訓，形成高水平技能型技術型人才教育培養、崗位成才的系統工程，打造與市場需求及城市總體發展相適應的合理人才結構格局，促進社會經濟的可持續發展。[13]

（四）加強教學規范管理及設施建設

根據市場就業需求，專業的設置上需科學合理，研制專業標準，開發課程體系、教學標準以及教材、教學輔助產品，并制訂出臺相關政策，引導高等職業教育加強專業建設、規范教學管理。[14]堅持和完善巡課和聽課制度，做好督學、督查工作，嚴格教學紀律和課堂紀律管理，建立一套完善的內部質量可靠的制度體系和實施機制。政府要加大對公共實訓基地建設的資金投入，依托產業結構化升級，按照高新技術產業化發展的要求，建設一批國家級示范性高水平技能型技術型人才培訓基地。打造“中國制造2025”示范區，重點依托國家示范基地已有的“互聯網+”創新平臺，以線上線下結合的方式，創建“優秀企業+科研院所+高等院校”等為創新主體的區域制造業創新中心建設，提供能夠促進制造業創新的智庫支撐，加強產業核心技術的研發和轉化。全面推進高等職業教育教學管理及設施建設走上專業化、科學化、制度化的軌道。

注釋：

[1]國務院.關于印發國家職業教育改革實施方案的通知（國發［2019］4號）[EB/OL]. http://www.gov.cn/zhengce/content/2019-02/13/content_5365341.htm. 2019-7-20.

[2]新華網.教育部部長陳寶生就“努力讓每個孩子都享有公平而有質量的教育”答記者問[EB/OL]. http://www.xinhuanet.com/photo/2018-03/16/c_129830720.htm. 2019-7-20.

[3]尹偉民.江蘇現代職業教育體系建設的實踐與探索[J].中國職業技術教育,2013,(36):1.

[4]南京工業職業技術學院.高招計劃大幅增加考生可大膽填報[EB/OL]. https://fashion.eastday.com/a/190 725111326559.html

[5]丁振中，譚明.江蘇現代職業教育體系建設:現實、理念、路徑與反思[J].中國職業技術教育,2016,(18):40-44.

[6]胡曉岳，等.中高職銜接的模具專業職業能力標準的開發[J].柳州職業技術學院學報,2017,(1):56-59.

[7]繆艷菲.分析產教融合視域下的現代學徒制[J].佳木斯職業學院學報,2018,(5):10-11.

[8]馬樹超，郭文富.高職教育深化產教融合的經驗、問題與對策[J].中國高教研究,2018,(4):58-61.

[9]王曉東.高職院校內部教學質量監控中的數據采集與應用[J].中國職業技術教育,2013,(20):60-63.

[10]周鋒.高技能人才職業教育培訓體系建設中存在的問題及建議[J].教育與職業,2017,(22):14-16.

[11]劉景忠.職業教育有了努力奔跑的路線圖 [N].中國教育報,2019-2-19.

[12]上海政協.關于構建高技能人才職業教育培訓體系的建議[EB/OL]. http://shszx.eastday.com/node2/node5368/node5376/node5388/u1ai99174.html. 2017-6-14.

[13]劉斌，鄒吉權.從十九大報告看我國職業教育發展的方向和重點 [J].天津職業大學學報,2017,(5):3-10.

[14]董奇.高職院校專業建設規劃的研究與實踐 [J].楊凌職業技術學院學報,2016,(2):45-47.