銷售流通領(lǐng)域報告制度上線

李禾

以玉米淀粉制作的刀叉等一次性餐具、用大豆油墨印刷包裝紙、用可降解材料塑料袋替代塑料袋……在部分超市、外賣平臺等，減塑行動正在不斷深化。減塑涉及生產(chǎn)、流通、消費、回收、利用、處置等多個環(huán)節(jié)。針對銷售流通領(lǐng)域，商務(wù)部11月27日發(fā)布了《商務(wù)領(lǐng)域一次性塑料制品使用、回收報告辦法（試行）》（以下簡稱《報告辦法》），引導(dǎo)企業(yè)、消費者減少和替代塑料袋等一次性塑料制品的使用，并將建立全國統(tǒng)一的一次性塑料制品使用、回收報告系統(tǒng)等。

推動流通環(huán)節(jié)減少使用

塑料污染治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，今年9月1日起施行的《固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱《固廢法》）指出，商品零售場所開辦單位、電子商務(wù)平臺企業(yè)、快遞企業(yè)和外賣企業(yè)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定向商務(wù)、郵政等主管部門報告塑料袋等一次性塑料制品的使用、回收情況。

商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司有關(guān)負責人表示，《固廢法》對上述市場主體提出了履行報告義務(wù)的要求，也對商務(wù)主管部門提出了要求。《報告辦法》旨在通過明確“誰來報、報什么、怎么報”等具體事項，推動流通環(huán)節(jié)的市場主體減少塑料制品的使用，加大塑料廢棄物的回收，積極推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品。

塑料制品種類非常龐雜，在日常生活中的應(yīng)用也非常廣泛。特別是近年來，隨著電商、快遞、外賣等行業(yè)的發(fā)展，新的資源環(huán)境壓力隨之出現(xiàn)，新業(yè)態(tài)、新問題不斷對限塑形成新挑戰(zhàn)。尤其是疫情期間，塑料袋、餐盒、快遞包裝數(shù)量激增。外賣都采取“一盒一袋”包裝，據(jù)公開數(shù)據(jù)，美團、餓了么、百度外賣三大外賣平臺日訂單量約2000萬，意味著每天至少有2000萬個塑料制品被消耗。2020年據(jù)國家市場監(jiān)管總局估算，我國快遞業(yè)每年消耗的塑料廢棄物約180萬噸，并呈快速增長趨勢。

《快遞企業(yè)包裝綠色化行動評價報告》顯示，各快遞企業(yè)均已開展包裝回收行動，但主要以瓦楞紙箱回收為主，尚未涉及塑料包裝和填充物的回收。目前僅京東物流、順豐速運和蘇寧物流披露了自家包裝回收的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，圓通快遞、中通快遞等6家企業(yè)沒有披露各自的包裝回收成效。

業(yè)內(nèi)人士表示，我國電商件占快遞業(yè)務(wù)量超過80%，《報告辦法》的實施，也將促使快遞企業(yè)加速信息公開、提高包裝回收率，尤其是塑料類包裝和填充物的后端分類回收。

清華大學環(huán)境學院教授溫宗國說，國家發(fā)改委等9部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于扎實推進塑料污染治理工作的通知》（以下簡稱《通知》）明確了各部門職責，《報告辦法》是對相關(guān)職能的落實。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，工信部等部門對生產(chǎn)淘汰類塑料制品企業(yè)進行產(chǎn)能摸排，引導(dǎo)企業(yè)做好生產(chǎn)調(diào)整;在銷售使用環(huán)節(jié)，商務(wù)部等部門加強對商品零售場所、集貿(mào)市場、餐飲堂食、外賣服務(wù)、各類展會活動一次性塑料制品使用的監(jiān)督引導(dǎo)等，以確保2020年底、2022年底、2025年底階段性目標的實現(xiàn)。

增強塑料全生命周期管理

《報告辦法》主要包括職責范圍、報告方式、報告內(nèi)容、獎懲措施等十四個方面的內(nèi)容。

生活中常見的一次性塑料制品數(shù)不勝數(shù)，沒有列入禁限范圍的塑料制品也有很多，比如不能手提的平口連卷袋、保鮮膜等塑料用品不在禁限范圍內(nèi)，但這些塑料用品同樣會造成“白色污染”，使限塑令實施效果大打折扣。《報告辦法》是如何確定一次性塑料制品的報告范圍？

對此，商務(wù)部負責人表示，《報告辦法》細化一次性塑料制品報告范圍，并將根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定進行動態(tài)調(diào)整。同時，結(jié)合行業(yè)實際，提出了差異化報告的要求。比如商品零售場所開辦單位報告不可降解塑料購物袋、連卷袋的使用和塑料廢棄物回收情況;電子商務(wù)平臺企業(yè)報告其自營業(yè)務(wù)產(chǎn)生的，包括編織袋在內(nèi)的不可降解塑料包裝袋使用、塑料廢棄物回收情況等。

法律法規(guī)想要順利實施，獎懲措施非常重要。商務(wù)部該負責人說，《固廢法》規(guī)定，由縣級以上地方人民政府商務(wù)主管部門行使行政處罰權(quán)。考慮到目前地方商務(wù)執(zhí)法隊伍，有的職能保留在商務(wù)部門，有的則根據(jù)綜合執(zhí)法相關(guān)規(guī)定，已劃入市場監(jiān)管部門的客觀現(xiàn)狀，為做好地方執(zhí)法工作，《報告辦法》明確，由縣級以上地方政府確定的承擔商務(wù)執(zhí)法職責的部門，依法處理或?qū)嵤┫鄳?yīng)處罰。

“當然，禁塑限塑目標任務(wù)的完成，不僅需要流通環(huán)節(jié)加強管理，更需要加強塑料制品生產(chǎn)、流通、使用和回收處置的全過程管理，增強全生命周期管理的系統(tǒng)性和整體性，建立形成塑料污染治理的長效機制。”商務(wù)部負責人表示。

推進減塑深化和生產(chǎn)環(huán)節(jié)調(diào)整

我國已成為世界上塑料生產(chǎn)和消費的第一大國。以塑料購物袋這個重點禁塑對象為例，中國塑協(xié)塑料再生利用專業(yè)委員會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國每天使用塑料袋約30億個，截至2019年，塑料袋年使用量超過400萬噸。

面對如此龐大的使用量，準確的數(shù)據(jù)對政策制定和實施非常重要。《報告辦法》規(guī)定，電商平臺、外賣企業(yè)等市場主體的首次報告周期為2020年7月1日到2020年12月31日。商務(wù)部負責人說，在報告期結(jié)束后，各級商務(wù)部門將做好相關(guān)行業(yè)匯總分析，加強后續(xù)政策研究，推進塑料污染治理工作不斷深化，引導(dǎo)企業(yè)、消費者減少和替代塑料袋等一次性塑料制品的使用等。

我國減塑潛力巨大。同濟大學循環(huán)經(jīng)濟研究所發(fā)布的《循環(huán)包裝“屢戰(zhàn)綠勝”：2020年快遞業(yè)綠色包裝節(jié)約潛力研究報告（長三角）》顯示，長三角“包郵區(qū)”應(yīng)用循環(huán)快遞包裝的最大減塑量可達一次性快遞包裝塑料消耗量的39%，節(jié)約潛力將達10.35萬噸。報告總負責人、同濟大學循環(huán)經(jīng)濟研究所所長杜歡政教授表示，循環(huán)快遞包裝的推行是一項系統(tǒng)工程，需要形成產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈，使各個利益相關(guān)方達到協(xié)調(diào)和平衡。《報告辦法》等政策不斷出臺，也將促進循環(huán)包裝的“屢戰(zhàn)綠勝”。

作為《固廢法》的配套制度，《報告辦法》的出臺不但加強了商務(wù)領(lǐng)域塑料污染治理，也將對生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)生重大影響。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程會強說，禁止餐飲外賣領(lǐng)域使用一次性塑料制品將直接影響聚丙烯行業(yè)。目前，塑料袋、塑料碗、塑料湯勺和塑料湯杯等外賣塑料包裝材料，基本都使用聚苯乙烯、聚丙烯、聚乙烯等石油基高分子塑料。單個塑料碗和塑料飯盒重量基本在40～60g，每份外賣平均消耗3.27個餐盒，大約產(chǎn)生160克的塑料垃圾。2018年，我國互聯(lián)網(wǎng)餐飲外賣市場訂單量達109.6億單，同比增長96.8%，消耗一次性餐具塑料約176萬噸。以目前體量看，消費強度下降30%，意味著整個塑料餐具消費量減少約50萬噸，其中聚丙烯消費量減少22.5萬噸左右。