淺議加快區(qū)域?qū)W前教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的探索和思考

王公敏

摘 要：近年來，我區(qū)的學(xué)前教育堅(jiān)持政府為主導(dǎo)，以提高質(zhì)量為基調(diào)，以省市第三輪“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”為主要載體，學(xué)前教育的公益化水平逐步提高，園務(wù)管理逐步走向規(guī)范，保教質(zhì)量不斷提升。學(xué)前教育的需求也開始逐漸從“讓孩子有園上”走向“送孩子上好園”的轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育；均衡發(fā)展；調(diào)查問題；對(duì)策

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)學(xué)前教育也進(jìn)入了一個(gè)蓬勃發(fā)展的嶄新時(shí)期。社會(huì)對(duì)學(xué)前優(yōu)質(zhì)均衡的需求日益增多、國(guó)家政策對(duì)學(xué)前教育大力扶持，幼兒園如“雨后春筍”般數(shù)量猛增，教學(xué)質(zhì)量和規(guī)模良莠不齊。低小弱幼兒園據(jù)多，也凸顯出許許多多的問題，包括缺乏教師總編制不足、教職工待遇保障偏低、辦學(xué)行為規(guī)范不佳、缺少有效監(jiān)督等。

本文將根據(jù)“公民辦并舉、普惠公益、均衡優(yōu)質(zhì)”的發(fā)展策略”，將文章研究重點(diǎn)放在加快破解學(xué)前教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的問題和思考上，通過實(shí)地調(diào)查與研究的方式探析我區(qū)當(dāng)前學(xué)前教育存在的問題及有效對(duì)策。

一、我區(qū)學(xué)前教育基本情況及主要舉措分析

通過實(shí)地考察，我充分了解了我區(qū)學(xué)前教育的基本狀況。總體來說，我區(qū)學(xué)前教育發(fā)展勢(shì)頭呈上升趨勢(shì)，但在實(shí)際發(fā)展過程中存在諸多問題。我也將系統(tǒng)的把我區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展?fàn)顩r分為以下內(nèi)容，針對(duì)性的對(duì)其辦學(xué)行為展開問題研究，

文章以我區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展現(xiàn)狀為研究對(duì)象，其地區(qū)確定，類型為全區(qū)各級(jí)各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。目前，全區(qū)現(xiàn)有幼兒園131所，其中公辦幼兒園 22所（含2所分園），民辦幼兒園109所。被評(píng)定為省一級(jí)的有3所，省二級(jí)的有22所，省三級(jí)的有92所。等級(jí)幼兒園比例為89.31.8%，等級(jí)幼兒園覆蓋面為95.23%，普惠性幼兒園覆蓋面為86.5%。就實(shí)地調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明，我區(qū)幼兒園格局“公辦不大，民辦不優(yōu)”，公辦幼兒園占比不足19%，大多數(shù)民辦園存在園所簡(jiǎn)陋、設(shè)備設(shè)施投入少、教學(xué)質(zhì)量差、園務(wù)管理弱等現(xiàn)象，4班規(guī)模以下的民辦園有54所，拖累了學(xué)前教育教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的步伐，消薄提質(zhì)困難較大。針對(duì)問題，采取的主要舉措有：

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃。“十三五”期間，我區(qū)學(xué)前教育計(jì)劃投入6.53億元，新建、遷建和接收小區(qū)配套幼兒園19所，新建優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園2所，新增學(xué)前教育用地269.44畝、建筑面積10.05萬平方米，共計(jì)新增207個(gè)班級(jí)和6210個(gè)學(xué)位。

（二）規(guī)范行為。按照“確認(rèn)一批、整改一批、取締一批”的基本思路，開展了綜合非法辦園專項(xiàng)整治行動(dòng)，修訂民辦幼兒園年檢細(xì)則，整頓規(guī)范民辦幼兒園的辦學(xué)行為。落實(shí)公辦帶民辦、名園輔弱園措施，帶動(dòng)民辦幼兒園整體提升園務(wù)管理及保教水平。

（三）素質(zhì)提升。逐步加強(qiáng)事業(yè)編制幼兒教師招聘力度，近三年全區(qū)累計(jì)招聘在編幼兒教師72人，教師隊(duì)伍進(jìn)一步壯大。多渠道、多層次的培訓(xùn)，提升幼兒教師的業(yè)務(wù)水平。

（四）強(qiáng)化考核。以安全、規(guī)范、特色辦園為導(dǎo)向，出臺(tái)《幼兒園園務(wù)管理規(guī)范》，制訂了公辦幼兒園綜合目標(biāo)考核細(xì)則，修訂了民辦幼兒園年檢細(xì)則。通過強(qiáng)化考核、年檢的作用，促進(jìn)幼兒園提高辦園水平。

二、提升我區(qū)學(xué)前教育總體水平的對(duì)策分析

正是基于上述調(diào)查研究和舉措分析，目前影響我區(qū)學(xué)前教育健康發(fā)展中存在諸多“隱患”。因此相關(guān)教育工作者必須尋找合適的對(duì)策，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，公益普惠、內(nèi)涵發(fā)展”，研究探索“將學(xué)前教育納入義務(wù)教育”規(guī)劃，大力推進(jìn)擴(kuò)容和改薄，有效提升我區(qū)學(xué)前教育整體質(zhì)量，著力構(gòu)建“廣覆蓋、保基本、多形式、高質(zhì)量”的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，滿足人民群眾“上好園”的需求。

（一）加大經(jīng)費(fèi)投入，提高保障水平。

建立普惠性幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)制度，完善民辦學(xué)前教育獎(jiǎng)補(bǔ)政策，建立公辦幼兒園保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立非編教師工資待遇保障機(jī)制，把非編教師工資待遇水平與政府購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)、幼兒園等級(jí)評(píng)定、幼兒園年檢等工作結(jié)合起來，不斷提高其工資待遇。到2020年，使學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占教育總經(jīng)費(fèi)的比例提升到8%以上。

（二）完善布局規(guī)劃，優(yōu)化服務(wù)體系。

充分考慮區(qū)域人口規(guī)模和人口發(fā)展趨勢(shì)，按照“適度規(guī)模、確保質(zhì)量、就近入園”合理配置幼教資源。確保常住人口3萬以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有2所省二級(jí)以上公辦幼兒園，利用鄉(xiāng)村校網(wǎng)調(diào)整后的閑置校舍，在規(guī)模較大的住宅小區(qū)和村居，規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園分園。支持鼓勵(lì)采用“名園+新園”等方式舉辦高質(zhì)量的普惠性幼兒園，引導(dǎo)弱小的民辦園通過聯(lián)合辦園、集團(tuán)化辦園等模式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的共享。

（三）加快擴(kuò)容改薄，提高公辦比例。

按照“改造一批、新建一批、接收一批”工作思路，穩(wěn)步推進(jìn)公辦幼兒園建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)《住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理辦法》，要求新建小區(qū)做到配套幼兒園“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用”，原有住宅小區(qū)未按規(guī)定建設(shè)或移交、沒有辦成公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園的，采取新建、回購(gòu)、收回的方式改辦成普惠性幼兒園，不斷擴(kuò)大公辦學(xué)前教育資源，到2020年，使全區(qū)公辦幼兒園的就讀率達(dá)到40%以上。

（四）提升辦學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)內(nèi)涵提升。

健全學(xué)前教育管理和研訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，開展經(jīng)常性的區(qū)域?qū)W前教育教研活動(dòng)，提高學(xué)前教育隊(duì)伍整體素質(zhì)。開展公民辦幼兒園結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，發(fā)揮公辦優(yōu)質(zhì)幼兒園的輻射引領(lǐng)作用，提高民辦幼兒園保教水平，防止和糾正學(xué)前教育“小學(xué)化”傾向。鼓勵(lì)和支持幼兒園加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，辦出特色，創(chuàng)建一批科學(xué)保教工作示范園。

三、結(jié)束語

總之，一個(gè)國(guó)家的發(fā)展，教育是基石，一個(gè)民族的進(jìn)步，教育是基礎(chǔ)，而學(xué)前教育又是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。可以說，學(xué)前教育的健康發(fā)展關(guān)乎民生社稷。近期，國(guó)務(wù)院專題研究出臺(tái)學(xué)前教育的發(fā)展政策，《學(xué)前教育法》即將問世，各省、市、區(qū)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃相繼出臺(tái)實(shí)施，我國(guó)的學(xué)前教育迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。我們教育人要搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上，著力促進(jìn)我區(qū)學(xué)前教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

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