中美貿易摩擦這一年，沒有贏家

周潔

2019年，中美關系是一個重要的關鍵詞。正值中美建交40周年，本是一個值得雙方共同紀念、攜手開創(chuàng)未來的重要年份。然而，年內美方在經(jīng)貿、科技等諸多領域接連對中國設限打壓，觸發(fā)了許多意想不到的局面。

2019年即將收官之際，好消息頻頻傳來。12月13日，經(jīng)過中美兩國經(jīng)貿團隊的共同努力，雙方在平等和相互尊重原則的基礎上，已就中美第一階段經(jīng)貿協(xié)議文本達成一致。緊接著，12月20日，中美兩國元首通話，這是時隔半年后，中美元首的再次通話，也是過去22個月中美貿易摩擦不斷升級之后的首次降溫。12月26日，中國商務部表示，與美國正就經(jīng)貿協(xié)議簽署等后續(xù)工作密切溝通，華爾街隨后對此表態(tài)做出積極反應。

2019年8月26日，華為傾力打造的5G 體驗館在徐匯西岸油罐藝術中心拉開帷幕。

此番表態(tài)仿佛一劑強心針，美國三大股指一路飆升，經(jīng)濟分析人士也紛紛上調了對中國經(jīng)濟增長的預期。一切都在向好之際，也引發(fā)了我們對過去一年來中美關系的種種反思。

美國實體清單和關稅陰影

2019年5月15日，美國商務部將華為列入實體清單。此前，美國司法部對華為及其子公司提出23項指控，從盜竊商業(yè)機密到違反對伊朗制裁等，理由不一而足。

美國對華為的忌憚，可以從4月3日美國國防部發(fā)布的《5G生態(tài)： 國防部的風險和機遇》分析報告中管窺一二。在這份報告里，美國國防部創(chuàng)新委員會的多名專家非常清楚地寫道：從4G向5G的轉變將極大地影響全球通信網(wǎng)絡的未來，并從根本上改變美國國防部運作的環(huán)境。他們指出，5G的真正潛力是對未來戰(zhàn)爭網(wǎng)絡的影響，5G可以連接更多更具彈性的系統(tǒng)，以便在不斷變化、快速發(fā)展的戰(zhàn)場中發(fā)揮重要作用。

而目前在5G領域，中國的技術最為領先，華為公司更是一馬當先。為此，美國甚至不惜動員國家力量在全球封殺華為公司，就在2019年12月24日，美國總統(tǒng)國家安全事務助理羅伯特·奧布萊恩還向英國發(fā)出“警告”，如果華為完全接入英國5G網(wǎng)絡，可能會竊取英國公民的“個人隱私”信息。奧布萊恩還稱，允許華為接入英國的5G網(wǎng)絡將損害“五眼聯(lián)盟”國家的網(wǎng)絡安全，并可能對英國軍情五處和軍情六處構成風險。

與之相對應的，自最初允許華為進入英國5G移動網(wǎng)絡核心的計劃以來，英國政府已兩次推遲決定是否繼續(xù)實施該計劃。在兩難的情況下，英國把是否決定允許華為參與其5G網(wǎng)絡建設推遲到了大選之后。

華為之后，美國商務部實體清單越拉越長，大華科技、?？低?、科大訊飛、曠視科技、商湯科技、美亞柏科、依圖科技和頤信科技等中國企業(yè)陸續(xù)被列入實體清單之中。

海康威視與浙江大華都是國內安全監(jiān)控行業(yè)領導品牌;曠視科技與商湯科技專注于圖像處理技術;美亞柏科是國家規(guī)劃布局內重點軟件企業(yè)，軟件產品絕大部分為自主研發(fā)……一句話概括，上清單的企業(yè)涵蓋領域都是未來高新技術的核心要塞。

一個小插曲是，黑名單一次次傳回國內后，深圳一個街道辦火了。原來，美國商務部實體清單里增添的中國企業(yè)，如中興、華為、大疆都是在深圳市南山區(qū)粵海街道辦從無到有、從小到大、從大到強。

粵海街道辦所屬的南山區(qū)，有“中國硅谷”的美譽，這里有被稱為“機頂盒芯片之王”的晶晨半導體，被譽為“大國重器”的“藍鯨1號”深海鉆井平臺研制企業(yè)中集研制，有摘取國家科學技術獎的中興、邁瑞、深大、南科大、中科院先進院等企業(yè)和機構……也是美國實體清單的“重災區(qū)”。事實上，這恰好解釋了美國商務部實體清單的本質——

這份清單的實質就是貿易管制黑名單，是美國為維護其國家安全利益而設立的出口管制條例。上了清單，意味著若想購買美國技術與產品，企業(yè)必須向美國政府申請許可證，但后者有權拒絕申請，換句話說，一旦進入此榜單，實際上是剝奪了相關企業(yè)在美國的貿易機會。對此，國防大學教授金一南評論道：美國感覺這些企業(yè)威脅到了他的霸權，威脅到了他的壟斷。截至目前，被美國商務部列入實體清單的公司、高校及科研機構已有百家。

除了對中國高新技術企業(yè)設限打擊之外，在關稅領域，美國同樣十分任性。自從2018年6月15日美國宣布對中國500億美元商品征收25%的關稅之后，美國對中國出口商品加征的關稅金額就在持續(xù)上升。2019年8月，美國宣布對中國出口的全部5500億美元商品征收關稅，其中部分商品的關稅稅率上調于12月15日生效。

作為反制，中國從2018年起先后宣布對從美國進口的500億、600億和750億美元商品加征了數(shù)額不等的關稅，其中部分商品關稅的生效時間也是12月15日。

由于關稅稅率的持續(xù)上調，過去兩年中的中美貿易出現(xiàn)了大幅的萎縮。有數(shù)據(jù)顯示，2019年前10個月，美國對中國的進口下降了14.6%，對中國的出口下降了14.4%。目前美國對中國的進口占比為18.2%，出口占比為6.4%，前者為8年新低，后者為11年新低。誠可謂傷敵一千自損八百。

貿易摩擦背后沒有贏家

中美兩國發(fā)生貿易摩擦以來，充分說明“合則兩利，斗則俱傷”。以華為為首的中國企業(yè)被列入實體清單后，受傷的不僅是中國企業(yè)，更是美國本土企業(yè)。

因此，對華為的禁令發(fā)布后，與之相關的美國企業(yè)紛紛開始抗議，幾家重要的合作伙伴包括微軟、Google、Arm等也積極游說美國相關方面，在華為“實體清單”一事做例外處理——對華為的一紙禁令發(fā)出后，使得很多美國企業(yè)收入少了一大塊。

數(shù)據(jù)顯示，2018年，華為購買零部件共計700億美元，其中約有110億美元的零部件來自高通、英特爾和美光科技等美國公司，而如今，日本企業(yè)已經(jīng)取代美國企業(yè)成為華為最大的零件采購基地。

為了扭轉這樣的局面，應數(shù)百家美企的要求，美方終于在11月底開始發(fā)放許可證，允許部分國內企業(yè)繼續(xù)向華為供貨。一個最新的例子是，2019年12月20日，繼美國科技行業(yè)大佬微軟之后，芯片業(yè)巨頭美光科技也宣布自己進入了“白名單”，美光科技相關負責人表示，其已收到所有申請的許可證，使其能夠就某些產品為華為提供支持，并為華為的移動和服務器業(yè)務提供合格的產品。消息發(fā)出后，美光股價在當天的盤后交易中大漲近4%，次日收盤繼續(xù)收漲2.81%，其負責人表示預計公司財務表現(xiàn)在2020財年第二季度“周期性觸底”后，將于今年復蘇。

對于這些“鬧劇”，美國學者杰弗里·薩克斯一針見血地指出，美國一再重復中國“竊取”技術，是過分簡單化的。技術以多種方式從擁有它們的人，流向尚未擁有它們的人。技術領先者不能通過保護來保持領先地位，而只能通過不斷創(chuàng)新來保持領先地位。

特朗普的關稅大棒同樣打在了“自己人”頭上，美國全球化的公司首當其沖，尤其是科技類企業(yè)。2019年年中，特朗普的忠實擁躉蘋果CEO庫克發(fā)出一封公開信，旗幟鮮明地反對征收關稅。公開信中，蘋果公司表示蘋果在全美50個州創(chuàng)造了超過200萬個就業(yè)崗位，并宣布將在未來繼續(xù)擴大員工規(guī)模。但美國對中國征稅，會影響蘋果的全球競爭力。

除了蘋果，還有數(shù)百家美國企業(yè)發(fā)出聯(lián)名信，反對與中國的關稅戰(zhàn)?！度A盛頓郵報》也指出，大量反對之聲反映出美國商界對關稅政策的擔憂日益增加、對貿易政策的耐心正在耗盡。罔顧民意民生，一意孤行，只會越來越失去人心。

2019年年中，特朗普的忠實擁躉蘋果CEO庫克發(fā)出一封公開信，旗幟鮮明地反對征收關稅，認為會影響蘋果的全球競爭力。

此外，特朗普的大票倉——美國的農民，也在中美貿易摩擦中損失慘重。美國農業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示，2019年上半年美國對中國的農業(yè)出口同比下降了20%。據(jù)分析人士不完全統(tǒng)計，僅前五個月，美國破產農場數(shù)或上升為928個，這一數(shù)字還在增加中。

據(jù)農業(yè)農村部副部長韓俊介紹，中國是全球最大的農產品進口國。在經(jīng)貿摩擦之前的正常年份，比如2015至2017年，每年中國從美國平均進口242億美元農產品。但受到關稅加征影響，2018年中國自美農產品進口減少到162.3億美元，同比下降了32.7%;2019年前10個月，中國自美農產品進口為104億美元，同比減少了30.8%。

“由于市場低迷、全球形勢變化以及一系列國際貿易爭端，美國農業(yè)收入在短短兩年內減少了50%?！狈治鋈耸恐赋?。

為了彌補農民們的損失，美國政府給出了巨額補貼。特朗普還多次向日本施壓，要求日本繼續(xù)購買美國農產品，還具體指出了日方需要購買的品種，包括大豆和小麥等，也引發(fā)了日本國內的不滿。

但這并非美國農民們期望看到的，不論是巨額補貼還是日本的采購，在他們心里都比不上中國的市場重要?！百Q易摩擦再這么持續(xù)下去，我們會失去更多市場份額，這是不可逆的……如果中國可以從其他地方買到農產品，他們?yōu)槭裁催€要回過頭來買我們的？我們不能這樣對待自己的客戶?！庇修r民清醒地認識到，補貼都是不可持續(xù)的，而即使可以恢復以往的對華出口量，也需要很長的一段時間，有的農場可能在這段難熬的時間內就破產了。

中美雙方“有限合作、長期競爭、相互依存”的關系并未改變。在未來一段時間內，雙方會保持有限合作的態(tài)勢，雙方關系再想回到過去“水乳交融”的階段已不現(xiàn)實。中美關系“全面脫鉤”同樣也不現(xiàn)實。

對中國產品的征稅，沖擊的是美國的普通家庭、企業(yè)和消費者。美國加州大學伯克利分校政治經(jīng)濟學教授熱若爾·羅蘭指出，“作為經(jīng)濟學家，我知道，只要啟動關稅戰(zhàn)，就會傷及美國自身，傷及本國消費者?！?杰弗里·薩克斯也認為，與中國的貿易戰(zhàn)不會解決美國的經(jīng)濟問題，這樣的沖突中，沒有贏家。

中美經(jīng)貿關系的下一步走向

臨近年底，中美貿易關系釋放利好信號，市場反響熱烈。2019年12月13日，中美雙方均宣稱已就第一階段經(jīng)貿協(xié)議文本達成一致，后續(xù)需完成法律審核、翻譯校對以及正式簽署等步驟。協(xié)議內容涵蓋知識產權、技術轉讓、農業(yè)、金融服務、貨幣、擴大貿易和爭端解決七個方面。

特朗普的大票倉——美國的農民，也在中美貿易摩擦中損失慘重。

消息傳出后，美國農業(yè)各界協(xié)會及農民紛紛表示歡迎。艾奧瓦州大豆協(xié)會、蒙大拿州谷物種植者協(xié)會均表示，希望協(xié)議得到盡快落實執(zhí)行，并且兩國經(jīng)貿關系能夠借此重新回到穩(wěn)定健康發(fā)展的正軌，這不僅有利于中美兩國，也有利于全世界。

對于在關稅陰影下生存的外貿企業(yè)來說，無疑也是重大利好。中國對外經(jīng)貿大學教授王健分析認為，中美經(jīng)貿關系第一階段協(xié)議既有利于穩(wěn)定中國對美出口，又進一步加大中國對美國農產品的采購，因此美國或將逐步停止對中國加征關稅的行為。

不過，這并不意味著中美貿易摩擦的結束，經(jīng)濟學家任澤平日前發(fā)布的一篇文章中指出，中美貿易摩擦只是再次階段性緩和，但并非結束，即使簽訂部分協(xié)議也不意味著一勞永逸地解決了中美貿易摩擦問題，未來仍存變數(shù)。他寫道，貿易協(xié)定并非美方的根本訴求，美方試圖通過貿易戰(zhàn)收取關稅利益并讓制造業(yè)回流美國，通過科技戰(zhàn)遏制中國創(chuàng)新活力，通過金融戰(zhàn)獲得更多打擊中國經(jīng)濟的手段，最根本也是最本質的是遏制中國崛起、維護美國霸權，這就是美方的底牌。

經(jīng)濟學家贊迪也表示，“貿易休戰(zhàn)”降低了美國經(jīng)濟2020年衰退的可能性，“但鑒于此事并未塵埃落定，而且有可能在特朗普連任后再次狼煙四起，企業(yè)仍然保持謹慎”。不過，美國巴克內爾大學國際關系教授朱志群認為，中美成功避免了最糟糕的情況。兩國關系的新常態(tài)是更具有競爭性與沖突性，但雙方都沒有放棄合作這一更加可取的互動方式。

對于中美經(jīng)貿關系的下一步走向，北大國發(fā)院黨委書記、副院長余淼杰認為，雙方“有限合作、長期競爭、相互依存”的關系并未改變。在未來一段時間內，雙方會保持有限合作的態(tài)勢，但既然美國已經(jīng)把中國定義為“戰(zhàn)略競爭對手”，雙方關系再想回到過去“水乳交融”的階段已不現(xiàn)實。中美關系“全面脫鉤”同樣也不現(xiàn)實，因為美國工商界很想和中國做生意，一個全面開放的國內大市場是中國經(jīng)濟增長最核心的源泉，也是美國的目標市場。

因此，中國應該做好自己的事，以不變應萬變。無論中美經(jīng)貿關系怎樣變化，中國深化改革、全方位開放的主線不能動搖。