株洲：形成“隱患清零”的磅礴力量

文 / 本刊記者 林潔 通訊員 彭朝輝

一年來未發(fā)生較大以上安全生產責任事故，無水上交通、工程施工、地方鐵路專用線生產安全事故，無涉穩(wěn)涉暴問題……2019年，在株洲市委、市政府和省交通運輸廳的正確領導下，株洲市交通運輸局堅持問題導向，縱深推進安全“隱患清零”工作，全系統(tǒng)安全基礎有了明顯提升，交通運輸安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，為建設幸福株洲和“一谷三區(qū)”提供了堅強保障。

形成共識解決“隱患清零”頂層設計的問題

安全“隱患清零”是一項打基礎、管長遠的工作?！半[患清零”是交通行業(yè)本職工作，更是安全生產全局的一個有機部分，只有在政府的高位統(tǒng)籌下，匯聚上下左右的合力，才能形成“隱患清零”的磅礴力量。

株洲市政府和交通運輸局黨組高度重視，將“隱患清零”作為一項中心任務常抓不懈，省交通運輸廳定期隱患清零的通報，市政府常務副市長每期必看必批示，交通運輸局黨組多次召開會議聽取隱患清零工作匯報，分析形勢，協(xié)調解決有關問題。

通過近幾年的努力，在株洲市交通運輸系統(tǒng)，安全“隱患清零”早已成為共識，成為日常安全監(jiān)管的代名詞，得到了駕駛員、運輸企業(yè)、各級行業(yè)主管部門和政府的高度認可，形成了自覺習慣，交通運輸生產安全事故多發(fā)態(tài)勢得到了遏制，事故起數、亡人數呈現出雙下降的趨勢。

株洲市交通運輸局相關負責人介紹，“在推行安全‘隱患清零’之初，我們在制度設計上進行了通盤考慮，確保制度的可持續(xù)性和生命力?！痹?018年制定《交通運輸安全檢查規(guī)范》的基礎上，結合“隱患清零”要求，制定了《株洲市交通運輸行業(yè)安全“隱患清零”管理辦法》《株洲市交通運輸行業(yè)安全“隱患清零”考核細則》，明確了道路運輸、水上交通、交通工程建設、交通養(yǎng)護運營、城市公交、農村客運、鐵路專用線、巡游出租汽車等8大類考核細則，劃出了工作標準和底線，指導各行業(yè)管理機構和企業(yè)分段落實、滾動推進，一步一個腳印。

依據標準，株洲市嚴格落實“隱患清零”周公布、月通報、半年考評制度的落實，每周將5縣市（淥口區(qū)）“兩客一危”車輛的4項指標數據進行公布，每月通報5縣市（淥口區(qū)）、企業(yè)和車輛八項指標情況，每半年對全行業(yè)安全“隱患清零”工作進行一次檢查考核、排名，將各縣市區(qū)排名情況通報到政府分管縣市區(qū)長，列入年度交通發(fā)展績效考核。

三大抓手解決企業(yè)主體責任落實的問題

安全“隱患清零”工作千頭萬緒，追根溯源還是企業(yè)主體責任能否落實到位的問題，企業(yè)主體責任落實好，“隱患清零”工作就能見實效。

一是明確企業(yè)安全生產主體責任內容。依據相關法律法規(guī)，在廣泛征求意見和反復討論的基礎上，株洲市梳理出臺了《株洲市交通運輸企業(yè)安全生產主體責任清單》，將企業(yè)安全生產主體責任內容具體化、表格化、量化為10大類53個小項，一目了然，外行人一看都懂、一看就會，照單下菜、照方子抓藥。

二是推進企業(yè)安全生產標準化。依法推動安全生產主體責任企業(yè)達標、崗位達標、專業(yè)達標。下發(fā)了《推進企業(yè)安全生產標準化建設達標評價工作的通知》，督促“兩客一?！逼髽I(yè)于年底前全部達標，到期未達標的，將依法暫停企業(yè)新增（更新）運力、擴大經營范圍等審批業(yè)務，嚴格營運車輛年檢、年審，嚴把審批環(huán)節(jié)，為安全隱患清零工作搭橋鋪路，截止當前，全市“兩客一危”企業(yè)已達標15家，剩余企業(yè)正在積極推進中。

三是嚴格監(jiān)管處罰。通過全市聯網聯控微信工作群，每天通報前一天的車輛違規(guī)運行情況，督促企業(yè)每天對前一天的車輛違規(guī)情況及時處理。每月對違規(guī)車輛進行一次集中交辦和處罰，依據不同情形分別予以停班、罰款等處理。每月按縣、按企業(yè)、按車輛進行排名通報，對連續(xù)排名后三名的進行約談、處罰、問責。一年來共開展安全隱患清零工作檢查300余次，排查整改隱患196處，約談企業(yè)5家，累計罰款4.36余萬元，停業(yè)整頓車輛52臺。

專項治理解決重大風險隱患治理的問題

安全“隱患清零”是一項常態(tài)化工作，但一些最緊迫、最棘手、突發(fā)性的重大安全風險問題必須要通過集中專項治理才能穩(wěn)妥解決，也在更深層次上推動“隱患清零”工作持續(xù)開展。如鐵路安全環(huán)境整治，2019年11月份接到任務后，該局及時召開全市整治工作部署會議，成立組織機構，印發(fā)了整治工作實施方案，在短短45天時間內動員全市涉高鐵的7個縣市區(qū)人民政府投入人力700余人，經費500余萬元，清理硬飄浮物4955平方米、輕飄浮物18110平方米、違法堆放物1845平方米，圓滿完成了省整治辦交辦株洲市的126處隱患整治任務。

株洲市正在開展交通問題頑瘴痼疾集中整治行動，進行為期近一年的專項整治，到2020年11月份結束。行動圍繞“人、車、路、企、政”等方面存在的5大類27個交通運輸頑瘴痼疾問題。目前該局已約談企業(yè)一家，吊銷道路運輸證照一本。一年來，該局還組織開展了安全風險“大排查大管控大整治”百日行動、安全監(jiān)管“強執(zhí)法防事故”、農村客運安全專項整治、聯合高速交警開展了營運車輛安全“隱患清零”整治行動、“落實企業(yè)安全生產主體責任年”等多個安全生產專項活動。通過這些專項行動，在一定程度上彌補了“隱患清零”工作的盲點、弱點，為其工作持續(xù)開展注入了動力。截止2019年11月，共檢查生產經營單位3774家次，列入“一單四制”的 72個重大隱患全部銷號，下達執(zhí)法文書342份，暫扣（吊銷）許可證照12本，吊銷從業(yè)資格證4人、注銷從業(yè)資格證1人，市級經濟處罰近200萬元。

創(chuàng)新思路解決從業(yè)人員素質提升的問題

交通運輸行業(yè)準入門檻低，安全管理人員的素質也不高，而“隱患清零”工作涉及交通運輸8大行業(yè)類別，要求較高，為提高行業(yè)安全管理人員的能力素質，針對這一先天性短板不足，株洲市交通運輸局主要做了以下幾項工作。

為解決監(jiān)管人員本領恐慌的問題，2019年11月初，該局專門組織部分行業(yè)管理機構負責人前往湘西州，學習安全“隱患清零”成功經驗，面對面溝通交流“隱患清零”工作中的困惑、方法和難題，學習借鑒湘西州對“兩客一危”企業(yè)科學規(guī)范的安全生產管理制度，實地查看了他們的各類安全隱患清零文檔資料，參加學習人員感悟頗多，受益匪淺。

為把培訓效果落到實處，該局也想了很多辦法。制作標準模板精準培訓是其中之一。安排專門人員，統(tǒng)一制作了道路運輸、水上交通、鐵路專用線、城市公交、交通建設施工等5個重點專業(yè)領域的安全“隱患清零”標準化模板，對照考核細則要求，制作成課件，分行業(yè)授課，專家講解，不搞一鍋煮，聽課人員異常認真，反響較為強烈，效果很好。

針對傳統(tǒng)安全教育水平低、培訓內容針對性不強、到課率差，長期流于形式、效果不好的問題，該局還嘗試在道路運輸企業(yè)中逐步推行互聯網+安全教育。目前全市已有12家企業(yè)約577名駕駛員參與，充分運用互聯網科技手段，摒棄傳統(tǒng)安全教育的缺陷弊端，有效提高了駕駛員對安全教育的興趣和培訓效果。為進一步提升道路運輸企業(yè)主要負責人和安全管理人員能力素質，根據交通運輸部有關規(guī)定，2019年12月22日，該局首次舉行了全市“兩客一?！逼髽I(yè)主要負責人和安全管理人員安全考核，首批92人參考，采用計算機考試，電腦隨機出題，現場出成績的方式進行，每月考核一批，到今年5月，還未取得安全考核合格證明的，將依法實施處罰?！?/p>