推動特色養殖業可持續發展鞏固拓展產業扶貧成果

文│李競前 畢穎慧 陸健 劉士杰 （全國畜牧總站、中國飼料工業協會）

習近平總書記強調，到2020年現行標準下的農村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民做出的鄭重承諾，必須如期實現，沒有任何退路和彈性。隆化縣位于河北省承德市中部，七老圖山脈西側，是河北省第三大縣，總人口44萬人，其中58%為少數民族人口，是國家級貧困縣，省級深度貧困縣，是全國畜牧總站對口幫扶縣。近年來，在全國畜牧總站幫扶下，隆化縣將肉牛養殖產業作為產業扶貧主導產業，采取政府推動力降門檻、企業拉動力穩市場、金融撬動力解難題、科技支撐力促發展、合作組織力抗風險、優勢產業促內生動力的“六力合一”產業扶貧模式，依托產業發展帶動貧困人口脫貧增收效果良好。2020年2月29日，隆化縣宣布退出貧困縣序列，正式脫貧“摘帽”。

一、肉牛產業扶貧主要做法及成效

隆化縣養牛歷史悠久，1978年被列為全國商品牛生產基地縣，2010年成為國家肉牛牦牛產業技術體系示范基地，2013年被確定為省肉牛標準化示范區。根據隆化縣資源稟賦和產業發展基礎，全國畜牧總站積極發揮自身技術優勢，幫助隆化縣確立以重點發展肉牛產業為主的“一主兩輔”的特色產業扶貧格局，積極聚合政策扶持、科技支撐和特色產業多方資源，形成精準扶貧強大合力。

1.真抓實干加大精準幫扶力度。針對環京津貧困地區畜牧業發展需求，制定年度扶貧開發工作要點，明確責任分工，確保幫扶工作接地氣、見成效。成立由全國畜牧總站站長親自擔任組長的扶貧開發工作領導小組，加大統籌謀劃和溝通協調。成立扶貧開發工作專家組，分為奶牛、肉牛、生豬、肉羊、蛋雞、肉雞、飼草等7個方面共82位專家，專門成立環京津及其他地區肉牛專家小組，由畜禽產業技術體系首席專家或知名專家任組長，充分發揮專家優勢，增強了技術幫扶能力。

2.細化幫扶內容強化幫扶措施。認真落實《環京津貧困地區發展特色農業扶貧共同行動》要求，全國畜牧總站站長親自帶隊多次赴隆化縣開展產業扶貧調研及對接幫扶工作，制定產業扶貧工作方案，出謀劃策促發展。先后選派兩名干部到隆化縣掛職縣委常委、副縣長，具體落實產業幫扶工作。與隆化縣政府、龍頭企業和批發市場簽訂四方合作協議，明確幫扶工作內容和職責。組織制定《萬名農技人員進山上壩行動（養殖業）》實施方案，明確各級畜牧推廣部門的科技指導任務，與貧困村（戶）做好產業、項目、技術“三對接”。

3.加大技術推廣強化科技支撐。指導制定肉牛產業發展規劃，進一步明確隆化縣肉牛主導產業發展戰略、目標要求、重要舉措，為隆化縣養殖肉牛扶貧提供理論指導。組織中德專家赴隆化縣開展肉牛飼養管理技術指導，并就肉牛不同時期營養管理、青貯窖建設、青貯飼草料制備等開展現場講解。組織青貯飼料專家開展青貯玉米技術應用專題調研，幫助解決青貯制作難題。組織有關企業和單位捐贈西門塔爾牛凍精10500支，其中1000支為德國進口的優秀種公牛精液，改良當地5000多頭繁育母牛，加快了肉牛品種改良進程。

4.幫助爭取項目強化資金支持。協助爭取畜禽養殖糞污資源化利用、糧改飼等一系列項目，項目資金達7000多萬元，加快推進當地畜禽養殖糞污資源化利用，推動特色農業健康可持續發展。協助農業農村部畜牧獸醫局推進金融支持肉牛產業發展，隆化縣作為農業農村部“聯辦共保+險資直投”試點啟動實施，有效防止了養殖戶因災致貧、因災返貧。利用自有資金真金白銀投入，幫助拍攝肉牛產業發展宣傳片，助力隆化縣肉牛品牌塑造。同時，支持郭家屯鎮建立“黃牛改良示范站”，捐贈液氮罐、輸精槍、顯微鏡等儀器設備，向養牛戶捐贈混合拌料機、大型鍘草機等機械設備10臺（套）。援建南兆營村村委會，南兆營村村部由原來“破敗”全鎮墊底，反轉成為郭家屯鎮的標桿，村基層組織重新煥發青春，干事創業的勁頭十足。

5.加大技術培訓注重智力幫扶。聯合中國農業出版社在隆化縣建設了“養殖書屋”，農業農村部副部長于康震親自為“養殖書屋”揭牌，捐贈科技書籍3000余冊，打通了技術傳播的“最后一公里”。通過線上線下方式，將技術送到家門口，將培訓班辦到村委會。組織中德專家舉辦隆化縣肉牛養殖技術培訓班，培訓養殖技術人員500余人。舉辦環京津貧困地區萬名農技人員進山上壩行動（養殖業）培訓班，培訓畜牧（草原）站負責人和技術人員近100余人。

經過3年多努力，肉牛產業發展勢頭良好，已成為隆化縣的主導產業之一，也是全縣脫貧致富的重要產業之一。2019年，隆化縣肉牛飼養量達到48萬頭，居河北省首位，涌現出一批肉牛養殖專業戶、專業村、專業鄉鎮。2019年，隆化縣肉牛獲評“中國特色農產品優勢區”稱號。同時，在全縣建立了114個村級養牛幫帶小區，形成“一社帶多戶、多社帶一村”模式，徹底改變了貧困戶單打獨斗的局面。貧困人口實現產業就業全覆蓋，兩重以上覆蓋率達80%以上。

二、當前產業扶貧面臨的主要問題

從對口幫扶的機制看：全國畜牧總站積極發揮自身專業優勢，深入推進各項工作，取得了較大成效，但仍存在一些問題。一是對口幫扶措施不夠系統。依然延續常規思路，存在用一般性工作代替扶貧工作的現象，沒有做到創新性開展工作，對如何處理長期任務與短期脫貧目標研究不夠、辦法不多。二是產業幫扶的針對性不夠。對產銷對接、品牌培育關注度不夠，產品特色沒有充分體現，特色畜產品沒能實現優質優價。三是調動各方力量的力度不夠。雖然組建了扶貧開發領導小組和辦公室，每年都制定工作方案明確職責和任務，但在執行層面沒有完全形成合力。在調動社會資源，特別是組織行業企業參與產業扶貧力度不夠。

從產業扶貧的效果看：在脫貧攻堅工作中過于重視產業的發展，對產業帶動效果，特別是發揮貧困群眾主體作用方面研究較少。一是貧困戶自身發展動力挖掘不足。大多貧困戶思想觀念陳舊，干事創業意識不強，加上生產經營能力較低，主動學習新技術能力弱，單靠注入資金，讓貧困戶單打獨斗發展產業，存在較大困難。二是脫貧容易致富難。扶貧項目雖為貧困戶“輸了血”，但一些貧困戶并未真正參與到項目實施和產業經營過程，自身“造血”能力沒有得到根本性提升，致富奔小康難度大。

三、推進畜牧業產業扶貧的幾點思考

2020年是脫貧攻堅決戰決勝之年，收官之年又遭遇新冠肺炎疫情影響，各項工作任務繁重。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。要以做大做強特色畜牧產業為抓手，延伸產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，著力提升產業發展質量效益競爭力，以產業興旺助力全面實施鄉村振興戰略，扎實推動共同富裕。

1.強化頂層設計。指導當地依據產業基礎和資源稟賦，整合小散養殖戶，科學選址并評估產業發展切入點和難點，編制產業扶貧長遠規劃，接續推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。地方政府是扶貧攻堅的主力軍，也是扶貧資金的主要來源，協調加大吸引財政資金對養殖業扶貧的投入，重點支持養殖產業扶貧項目建設和養殖技術推廣，推動特色品種和新技術引進、示范、推廣。因地制宜，細化、完善扶貧產業發展的土地、財政、金融、稅收等支持政策，重點解決用地、水電道路等困難及營商環境差等問題。

2.激發基層組織戰斗堡壘作用?！皫湾X幫物，不如幫助建個好支部”?；鶎狱h支部是中國共產黨在執政為民過程中的神經末梢，能否守住陣地，關乎基層政權是否穩固。特別是加強貧困村基層組織建設，發揮基層黨組織戰斗堡壘作用至關重要。要嚴格落實摘帽“四不摘”的要求，主要政策措施不能急剎車，強化黨建結對幫扶，注重長期培育和支持，實現黨建與發展同頻共振、互動共贏的良好局面。

3.完善技術推廣服務體系。依托全國畜牧總站產業扶貧專家組，加大畜牧技術推廣人員培訓力度，提升推廣服務能力。定期組織專家進村入戶指導，幫助養殖戶解決實際問題，緩解人才緊缺、技術力量薄弱等難題。推廣普及畜禽養殖節本提質增效技術和模式，提升養殖效益和競爭力。高度重視疫病防控，加強交易市場監管，防止外來疫病傳入。

4.培育壯大新型經營主體。大力推進標準化和規?；a經營，培育壯大新型經營主體，釋放規模化經營潛能。引導、鼓勵和扶持新型經營主體帶動普通農戶集約化發展，大力推廣“規?；髽I/合作社+貧困戶”模式，建立與貧困戶利益共享、風險共擔機制，促進扶貧項目市場化、商業化運作。優化培訓形式，以示范合作社、規模化養殖場作為基地開展現場教學，讓養殖戶“聽得懂、學得會，用得上”。

5.完善市場營銷體系提升競爭力。大力推廣訂單養殖模式，增進養殖與屠宰加工環節的利益聯結。鼓勵引導有條件的養殖場、合作社興辦加工企業，打造自主品牌，提高綜合收益。瞄準市場消費需求，以市場為導向組織生產和流通，提升產品市場契合度。完善營銷體系，強化收購、加工、分級、包裝、倉儲、物流、銷售網絡建設，特別是要加快補上冷鏈物流等短板，采取互聯網電商、直供直銷、商超聯營等流通方式，促進產銷銜接。