中小型水利工程建設施工安全管理隱患及對策探討

鄭艷輝

(黑龍江省大慶地區防洪工程管理處大同管理所，黑龍江 大慶 163515)

水利水電工程是關系國計民生的重要工程，近年來，隨著安全保障體系的進步和安全生產意識逐漸深入人心，我國水利水電工程建設施工中的安全管理不斷優化，但中小型水利水電工程卻沒有得到足夠的重視，在施工中仍然存在諸多安全隱患。我們應對施工中存在的隱患進行分析治理，降低安全風險，以保障工程安全和人員安全。

1 企業內部因素

1.1 人員安全素質低

中小型水利工程施工有的是實行招投標制由承建公司承建，有的較小工程是管理單位自己施工，但很多都存在管理觀念滯后的問題。小公司、小單位本來就很難招到高水平人才，很多基層水利單位管理層雖然經驗豐富但年齡偏大，缺乏新鮮血液，工作中觀念陳舊。同時還存在人員安全素質低的現象，即施工人員缺乏安全技能，有的安全隱患發現不了，有的發現了不會正確處理，甚至遇到緊急事故不知如何應對。

很多單位安全培訓流于形式，沒有起到應有的培訓效果。施工人員依然存在安全意識薄弱的問題，有的抱有僥幸心理，對安全生產沒有引起足夠重視。

1.2 管理制度形式化

很多企事業單位是表面重視安全生產，安全管理存在形式化問題。①安全管理制度的制定簡單化，考慮不全面，責任分工不明確。②安全管理制度的制定缺乏科學性，存在照搬照抄現象，一些制度是辦公人員拍腦袋決定的，與實踐脫離，不適合貫徹和落實。③各項安全管理制度健全，但只是應付上級檢查，一些管理制度在實際施工中并未起到作用，執行效果差。④應急管理薄弱。安全生產應以預防為主，應急預案的制定和落實至關重要。但在實際工程建設中，很多應急預案的制定不夠科學、細致，未能提出合理有效的應急措施，預案未經過多方討論和實踐。應急預案制定后缺乏廣泛學習和宣傳，施工人員不了解預案內容，不掌握緊急處理危險和規避風險的技能，以致于在緊急情況突發時手忙腳亂，造成嚴重的安全后果。

1.3 新技術更新升級難

中小型水利工程投資有限，且承建單位一般都是中小型建筑公司，施工企業為了控制成本，技術更新升級慢。企業受人才限制，落實使用新技術的能力不強。隨著現代化施工技術的發展進步，施工材料和工藝更加復雜，安全隱患也相對增加了。由于受自然條件的限制、周邊環境的影響、勞動力減少、制度不完善等原因，很多技術方案與現場實際操作落實過程中存在一定的距離，可操作性不強，存在技術方案很完善，現場實施過程中困難重重[1]。

2 外部監管不力

2.1 工程管理單位和安全監管部門未盡到有效責任，職能作用發揮不力

施工企業必然要效益最大化，但有時掌握不好尺度，依靠施工單位自律和內部監督效果較差，這就需要有效的外部監督。但主管部門明顯對中小型水利工程缺乏重視程度，工程管理單位和施工企業之間在安全方面缺乏有效溝通。安全監管部門也未能監控施工全過程。很多中小型工程只求工程質量驗收合格，對于安全監管都是交完材料就任其自由生長了。

同時，負有安全監管責任的多個部門缺乏統一的組織領導，安全檢查呈現“階段性”，一段時間內安全檢查多到讓施工企業疲于應付，另一端時間又出現“監督真空”。

2.2 監管力度薄弱，處罰落實難

很多施工現場存在習慣性違章現象，監管部門發現問題后，施工單位表面敷衍，面對監管部門的“責令改正”拒不執行。這種現象不光在中小型水利工程施工中存在，在其他建筑行業也很多見。歸根結底這是施工企業責任意識低的表現，體現了我國生產施工管理制度方面的不完善，也是部分監管部門沒有執法權和執法力度弱造成的。

2.3 水利安全生產標準化建設不到位

根據《水利安全生產標準化評審管理暫行辦法》，小型水利工程項目法人和施工工期2a以下的大中型水利工程項目法人不參加安全生產標準化評審，但應按照安全生產標準化評審標準開展安全生產標準化建設工作。而事實上在中小型水利工程建設中是否按照安全生產標準化建設了呢？在此方面還缺乏督促落實，更缺乏監督管理。

3 加強水利工程建設安全管理的對策

3.1 應有完善的法律、制度保障

政府應結合實際情況和工程技術發展，不斷修訂、出臺有關工程安全的法律、法規，使安全工作落實有法可依。安全監管部門要出臺具體的監督檢查標準，在此基礎上水利主管部門應大力推廣標準化建設，制定具體、規范的標準和流程，改變“九龍治水、多頭管理”的格局。同時應給予主管部門相應的執法權利，加大執法力度，保證 “處罰權”發揮效用，對不按規定的企業形成有效震懾，遏制企業的瘋狂逐利行為。

3.2 應改進監督管理體制，切實發揮監督問責的作用

要正確處理好各個監督管理部門的關系，整合監督部門職能，消除監管真空，以良性、有效的監督管理倒逼企業規范施工建設，促進企業安全生產工作改進、提升。一方面要加強資源和成本的投入力度，另一方面是要構建全過程安全質量管理監督機制。要建設具體、科學、適用性強的安全質量管理監督機制，簡化監督流程，擴大監督范圍，強化監督力度。同時要營造公平公正的監督環境，不給公權尋租的空間，使監督管理工作真正落到實處[2]。

3.3 工程建設企業要改進工作管理，加強責任意識

①施工企業一要自主改進工作管理，制定細致可行的管理制度，對施工過程嚴格把控。加強對危險源的判斷和控制，制定有效的防護措施，建立健全應急制度，準備好應急物資，做好應急管理和籌備工作。②注重對員工的安全培訓，尤其是對普通施工工人的培訓，提高人員安全意識。③及時進行隱患排查治理，發現問題及時處理，不能存有僥幸、厭戰心理。

最重要的是企業要提高責任意識，對人民負責、對工程負責、對員工的生命安全負責，做“講良心、有口碑”的優質企業。這也是企業長遠發展的應有之義和必由之路。

4 結 語

中小型水利工程的安全工作需要政府、社會和企業多方合力才能提高，不能一時發力而要久久為功，這需要建設綜合性的安全生產網絡體系，使體系中的政府、企業和個人各司其職，才能保障安全生產目標順利落實。