關(guān)于訥謨爾河“一河一策”治理方案的探討

李春艷，孫 雨，王吉永

(齊齊哈爾市水利勘測設(shè)計研究院有限責(zé)任公司，黑龍江 齊齊哈爾 161006)

1 自然概況

齊齊哈爾市境內(nèi)訥謨爾河干流河段長156.6km。訥謨爾河流域位于黑龍江省西部，流域面積13740km2。訥謨爾河是嫩江中游左側(cè)的一級支流，發(fā)源于小興安嶺南麓，流經(jīng)北安、五大連池、克山、訥河等市縣，于訥河西南39.6km處匯入嫩江，是嫩江中游左側(cè)的主要支流，干流全長498km。

訥謨爾河齊齊哈爾段流域總面積3780km2，水資源總量為46209萬m3。

訥謨爾河齊齊哈爾市境內(nèi)有1處自然保護區(qū)，黑龍江訥謨爾河自然保護區(qū)。自然保護區(qū)位于訥河市中部，是典型的河流濕地類型。保護區(qū)總面積為56304hm2，核心區(qū)面積為19331hm2，緩沖區(qū)面積為8409 hm2，實驗區(qū)面積為28564hm2。

訥謨爾河魚類受人類活動影響較大，由于河流水體污染和過量捕撈，種類和數(shù)量逐年下降。魚類以鯽魚、鰱魚、鯰魚、泥鰍等常見種為主。

2 存在問題分析及治理措施

2.1 水資源保護利用

2.1.1 現(xiàn)狀情況

訥謨爾河沿線灌區(qū)渠系工程設(shè)施不配套，流域平均水田灌溉水利用系數(shù)為0.59，用水效率整體不高。灌溉水利用系數(shù)偏低。灌區(qū)取水口缺少水量計量設(shè)施，取、用水量無法控制，主要取水口無水量監(jiān)控設(shè)施，導(dǎo)致取、用水量無法控制。水資源信息化資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，導(dǎo)致流域監(jiān)測系統(tǒng)和信息化體系不完善，信息共享困難等問題[1]。

2.1.2 治理措施

1)強化用水監(jiān)督管理，落實最嚴(yán)格水資源管理制度，實施“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動工作實施方案，健全取用水總量控制指標(biāo)體系。

2)加強取水許可審批和監(jiān)督管理。

3)加強水功能區(qū)管理，推進水功能區(qū)達標(biāo)建設(shè)。

4)加快建立水資源監(jiān)測體系，提高水資源監(jiān)控能力。

2.2 水域岸線管理保護

2.2.1 現(xiàn)狀情況

訥謨爾河沿岸耕種、堆砂、堆放物侵占岸線的現(xiàn)象較為普遍。沿岸河灘地占 用主要為耕地和為了便于耕種臨時修建的房屋、育秧大棚和窩棚，以及部分林地和養(yǎng)殖圍塘等。現(xiàn)有耕地大部分屬于歷史遺留問題，有的是農(nóng)戶自發(fā)開墾，已耕種多年，有的是鎮(zhèn)里統(tǒng)一管理，承包給農(nóng)戶，還有部分基本農(nóng)田。采砂問題也是河道監(jiān)管多年來的一大難題[2]。

2.2.2 治理措施

1)加快推進河道和水利工程管理范圍的劃界確權(quán)，依法劃定河湖管理范 圍，加強河道治理。

2)編制河流水域岸線保護與管理規(guī)劃及采砂規(guī)劃，科學(xué)合理的劃分岸線 功能區(qū)，落實規(guī)劃岸線分區(qū)管理要求，嚴(yán)格分區(qū)管理和用途管制，嚴(yán)禁以各種名 義侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂，對岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突 出問題開展清理整治，恢復(fù)河湖水域岸線生態(tài)功能。

3)開展“清四亂”專項整治行動，全面摸清和清理整治河道管理范圍內(nèi)亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂”突出問題，發(fā)現(xiàn)一處、清理一處、銷號一處， 使河道面貌得到明顯改善。

2.3 水污染情況

2.3.1 現(xiàn)狀情況

2.3.1.1 農(nóng)業(yè)面源污染

訥謨爾河沿岸是我國糧食主產(chǎn)區(qū)，江河沿岸分布有大型灌區(qū)多處，施用化肥農(nóng)藥產(chǎn)生的農(nóng)田面源污染，對河流水質(zhì)產(chǎn)生了一定不利影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村生活水平提高給地方社會經(jīng)濟帶來巨大效益的同時，也給流域水資源保護工作帶來了新的壓力，農(nóng)業(yè)面源污染問題日益凸顯，威脅河流水質(zhì)安全。直接進入訥謨爾河干流的農(nóng)業(yè)排水口 2個，涉及水田面積1.07萬hm2。

2.3.1.2 畜禽養(yǎng)殖污染

河流周邊存在畜禽散養(yǎng)，畜禽養(yǎng)殖廢水不能有效收集處理，畜禽糞便散排，經(jīng)雨水沖刷進入水體，沿河畜禽養(yǎng)殖污染對訥謨爾河水質(zhì)造成影響。

2.3.1.3 農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀

沿河村莊環(huán)境亟需整治，現(xiàn)狀污水、生活垃圾處理方式不當(dāng)或未進行合理利用，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境惡化和污染加重，污染物通過雨水直接流入河中，造成一定程度的污染。

2.3.2 治理措施

2.3.2.1 集中污染源治理

1)加強入河排污口整治，按照查清現(xiàn)狀、分類整治、優(yōu)化布局、健全長效機制的總體要求，全面摸清訥謨爾河入河排污口現(xiàn)狀情況，清理整頓各類違法設(shè)置的入河排污口，實現(xiàn)防治水污染的目標(biāo)。

2)強化城鎮(zhèn)生活污染治理 ：加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，全面加強配套管網(wǎng)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)污水處理標(biāo)準(zhǔn)。

3)畜禽養(yǎng)殖污染防治：繼續(xù)推進完成禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場關(guān)閉和搬遷。

2.3.2.2 農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治

1)農(nóng)業(yè)種植污染防治：制定實施農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案。推廣低毒、低殘留農(nóng)藥使用補助試點 經(jīng)驗，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。實行測土配方施肥，推廣精準(zhǔn)施 肥技術(shù)和機具。建立健全農(nóng)業(yè)面源污染消納及監(jiān)測預(yù)警體系。

2)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治：推進水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖。合理確定水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模和布局，強化水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。在本流域供水通道敏感區(qū)域劃定限制養(yǎng)殖區(qū)。開展專項整治，加強養(yǎng)殖投入品管理，依法規(guī)范、限制使用抗生素等化學(xué)藥品。

3)農(nóng)村生活污水治理：逐步實行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理；推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸，完善農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)與運營機制，實施農(nóng)村環(huán)保廁所建設(shè)。

3 治理目標(biāo)

訥謨爾河全河段的管理保護目標(biāo)以河長制的建立為基礎(chǔ)，以“生態(tài)健康，人水和諧”為治理理念，通過全面推行河長制，全面落實各級河長責(zé)任，強化行業(yè)部門監(jiān)管職能，組織開展河湖環(huán)境綜合治理，突發(fā)水環(huán)境事件得以及時發(fā)現(xiàn)和妥善處置，有效遏制河湖亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等現(xiàn)象，促進河流斷面水質(zhì)、水生態(tài)、水環(huán)境面貌進一步改善和河道生態(tài)環(huán)境進一步改觀，確保河長制工作見行見效。建立河湖長效管護體系，形成一條治水的“首長責(zé)任鏈”：橫向涵蓋水利、國土、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、財稅等部門，各部門各有分工、各具使命，形成一個治水的“部門共治圈”。

4 結(jié) 語

通過訥謨爾河干流“一河一策”治理方案，將有效治理訥謨爾河干流突出問題，全面提升河流水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，水清岸綠，滿足人民群眾對美好環(huán)境的需要，為沿線地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供保障。