中小河流生態修復與治理策略研究

劉 丹

(凌海市水利事業服務中心，遼寧 凌海 121200)

0 引 言

在水環境治理方面國家投入了大量資金，但并未取得理想的治理成效。目前，全國各地正推進河道生態整治與環境修復工作，如正推行的湖長制、河長制等。如何提高資金使用效率，更好的實現河道生態整治與環境修復目標越來越引起人們的重視[1]。近自然河道整治的總體成效不佳，不僅與微觀層面的技術問題和宏觀政策方面的理念及指導思想相關，而且受中觀層面的管理體制和制度設計的影響。鑒于此，文章僅論述了近期可能即可采納的措施或亟待解決的問題[2]。

1 中小河流存在的問題

1.1 非法侵占河道、濱水區、濕地

各種建設用地面積隨著城市化的快速發展而大幅度增加，大量具有滯洪、污水凈化功能的濱水區及坑塘、護坡、河道等濕地被耕地、林地、違章建筑等侵占，由此嚴重削弱了流域水體的污染物承載力和原有的水體自凈化功能。河道濕地轉化為人工庫塘及河道、湖泊沼澤化等問題也非常突出，這對河流的自凈能力和行洪安全也產生一定的不利影響。這種濱水區、濕地、河道被嚴重侵占的現象嚴重影響著我國防洪安全，砂石尾料、棄料在河道內大量堆積以及河流淤堵等問題不容忽視。

1.2 生豬養殖、生活垃圾污染

由于環保意識薄弱、監管不到位和環衛基礎設施的缺乏，在河邊、街邊、路邊和地邊許多小型企業、鄉村或城郊居民直接傾倒生活垃圾的現象普遍存在。在許多鄉村和城郊河道內，生活垃圾已成為破壞水系統的良性循環和河流生態環境的最重要的污染源。另外，中國許多中小河道受鄉村和城郊生豬養殖的污染問題也比較突出，由于監管不到位許多養殖戶直接將豬糞尿排入河道，甚至將養豬場布設在河邊，從而導致來水量本就較少的中小河道黑臭無比，特別是枯水期河水惡臭刺鼻的情況經常出現。

1.3 河道治理治標不治本

中小河道治理中傳統的水利工程、環境工程措施具有較好的防洪安全和點源污染防治作用，然而對河流生態功能和系統環境修復卻屬于治標不治本，因施工和設計不當甚至起到了相反作用，例如為便于施工和保證行洪安全，對河道底部采取平底化簡化處理或河道岸坡人工渠化、硬質化，這些措施均不利于河流系統功能和生態環境的恢復。基于生態學的河道治理通常需要有寬窄、深淺不一河底結構，可透水蜿蜒曲折的原生態河床以及適宜底棲生物繁殖、生長的底泥，具有景觀功能的濱水植被帶和足夠強大、寬度的多樣性生物保育及生態凈化功能，雖然在河道整治中這些技術措施均有所體現，但對其重視程度較低。實際工程中往往注重農業灌溉、航運通行和行洪安全等基本功能要求且河道結構形式單一，在濱水區和河道內限制水景觀、水生態、水環境建設的現象比較普遍，水生態與水安全之間的矛盾關系得到真正的有效解決。這不僅與施工與設計專業技術水平、相關部門利益矛盾等因素相關，而且與河道被嚴重侵占和缺乏強有力的相關法規約束等有關。

1.4 中小河道管理體制條塊分割

河道生態整治與環境修復涉及水景觀、水生態、水環境、水資源及水安全等諸多領域，而中國長期條塊分割的管理體制不僅使得責任追究機制和系統性管理體系的缺乏，而且導致農業污染、農村生活垃圾和生活污水管理的缺位，現已無法滿足河流生態整治的要求。若不能有效的解決各部門“誰都不全管，誰都管一點”的現狀，在中國河道生態治理中即使投入再多的經費，估計也難以取得理想的成效。

1.5 成效考核方式和市場競爭機制缺乏

目前，中國的中小河道治理項目仍以政府投資為主，為獲得工程項目圍標、靠關系等競爭方式仍然普遍存在，從而導致河道生態治理往往由與發標單位存在輸送或利益關系的企業承擔，或與某位領導關系較好的單位實施，那些性價比高和專業技術好的企業反而無法獲得工程項目。河道生態整治項目完工后，有些要經2-3a才能達到預期設計目標，而有的當年即可實現預期考核目標。另外，有些河道治理項目在完工后由于后續管理不善和工程質量問題，沒過幾年就再次回到整治前的狀態。而現有的考核方式缺乏后續效果考核的約束，大多數河道治理考核為一次性的，這就為治標不治本、不合理工程預算、偷工減料和僅做表面文章等弊端提供了條件。同時，在一些河道整治項目中為追求最大化利益，導致河道過度治理的現象也較為常見，這種“過度”主要包括增加不必要的強化治理手段和工程整治措施。中國許多河道整合治理工程因缺乏剛性約束指標和考核目標，使得重建輕管的問題長期存在，由于疏于養護和監管導致經過綜合整治的河道沒過幾年重新回到原來的狀態，下一屆領導或政府重新立項整治，這不僅降低了人們群眾中政府部門的威信和形象，而且耗費了大量的資金和時間卻未取得理想的成效。

2 河流生態修復與治理策略

2.1 加強生態技術應用，改革河道管理體制

應強化生態技術和生態理念在河道綜合治理中的應用，加快制定和實施相關技術規范和法規，由一個依法授權的部門統一管理河道生態治理和環境修復工程，切實改變中小河道條塊分割的管理體制，不斷完善治理目標考核方法。

2.2 引入市場競爭機制，制定長效考核方式

根據市場競爭機制優選出生態環境效益和投資成本最優的企業單位、整治方案，為確保河道整治和環境修復效果，通過制定相關法規對河流治理工程的考核驗收推行“終身考核制”。

2.3 提升資金使用效率，提高治理工作效應

根據中小河道不同的受損和受污染程度，采取相應的管理、修復和治理策略，從而提高工程資金的使用效率和各項治理措施的成效[3]。

針對河流生態系統仍然健康的河道，采取以預防為主的措施，嚴格控制向河道中排入更多、新的污染物。對于生態系統受損不嚴重、受污染脅迫時間不長且水質超標不嚴重的那些河道，采取以減量為主的措施，通過采取有效的治理措施改善水體質量，減少入河污染量，發揮河流生態系統的自凈化、自組織功能自然修復。針對生態功能結構完全受損退化、水質嚴重惡化和長期污染物超負荷輸入的河道，采取養護、修復、減量相結合的綜合整治措施加快污染物減量化步伐，例如通過實施補水換水、布放人工水草、投加微生物、修建曝氣及清淤池等措施，在條件允許的情況下也可引入旁側濕地進行強化治污，盡快為河流生物群落營造良好的生存環境。對于流速緩慢的河道整治與修復，應先對護岸上的濕生植物、水邊的挺水植物等高等植物群落修復，然后對螺、蚌、水生昆蟲及浮游動物等底棲動物和浮游生物修復，最后將螺、鯽魚、鳙魚等各種淡水魚類修復。針對流速較快的河道整治與修復，應將護岸植物及岸邊挺水植物的恢復與種植作為重點，在護岸建設和設計過程中要考慮這類河道的生態功能、護岸穩定、行洪安全等因素，防止出現片面化。對重建的生物群落和治污設施應給予必要的維護與管理，此階段的工作重點為如何提高重建生物群落的增殖率、成活率以及確保建成的治污設施持續高效的發揮作用，這也是中小河道生態整治和環境修復易被忽視的環節。

2.4 嚴厲查處非法侵占濱水區、河道、濕地行為

為避免非法占用濱水區、填湖、填河等行為，要加強執法力度和完善相關法規，劃定河道生態紅線[4]。侵占行為不僅降低了河道環境容量、水體自凈能力和流域納水能力，而且使得水生動植物生存空間的減少。由于污染源距離河岸較近，未經任何緩沖的高濃度污水直接排入河道，嚴重破壞了河流系統的良性循環。因此，必須嚴管嚴懲非法侵占河道濕地的行為。通過清理整頓原來非法占用的河道，盡可能的恢復河道原來的形態，對于無法恢復的河段征收生態補償費用于河道生態治理與環境修復。

2.5 高度重視生豬養殖和生活垃圾污染

在建成區生活垃圾能夠保證100%清運的情況下，要加強監管垃圾填埋場，從根本上減少河道生態系統受垃圾收集、運輸過程中撒漏和垃圾滲濾液的污染。加強城郊結合部生活垃圾轉運系統和收集系統的建設，對交通方便的散居住戶和農村連片的村莊配置垃圾收集箱，并保證生活垃圾的適時運轉處理。針對交通不便且沿河邊散居的居民，在條件允許的情況下鼓勵其搬遷至居民村，無條件搬遷則配建容量足夠大的垃圾收集槽。另外，為徹底解決河道污染源問題可關閉農村分散生豬養殖場。

2.6 推進水體污染物減排

我國河流生態功能退化的根源為水體污染負荷長期超載，未來河道生態整治與環境修復最有效的方法是從源頭上大幅消減污染物的排放量。在污染物減排方面相關部門做了許多工作，取得了較好的成效，而當前正處于邊際效益遞減的階段。通過系統的梳理確定漏點、找準重點，防止懈怠、持續推進為當前亟需解決的問題。

2.7 減少水資源消耗

減少水資源消耗不僅可緩解河道水生態系統壓力和水資源供給不足的矛盾，而且可從源頭上降低污廢水的排放。在一些重要領域中減少水資源消耗已取得了較大的成效，未來仍需要進一步降低全社會水資源消耗，并強化推進力度和擴大覆蓋范圍，可采取的措施主要有：

1)大規模削減化工、紡織、造紙等高耗水產業的規模，這些行業的產品價格越低、產量越高、產能越大則消費者用量就越高，從而導致水環境污染和資源極大浪費的雙重損失。在對產能進行控制的過程中，要積極改革生產模式和節水工藝技術。

2)嚴格控制餐飲、公廁、公共浴室、洗車、洗衣等耗水較多的行業，這些行業分布范圍廣且數量多，大多數設在臨河位置，對河道的影響更加直接。將實施用水總量控制、制定推行節水型行業用水標準以及超標用水水費更高等作為這些行業的控制重點，從而減少廢水排放并促進企業節約用水。

3)對于綠化與農田灌溉用水，通過建設蓄水設施提高農田灌溉用水效率和雨水資源儲量，減少自來水用量和水土流失。

4)進一步嚴格集中供水的居民村、新農村或城市居民生活用水的定額指標，大力推進超標用水戶水價更高的梯階水價，從而形成循環用水、節約用水的良好習慣。

另外，對農民居民村或新建城區建議采用大型綠地或生態公園等，建設以濕地公園等為主題的生態化后續處理系統和規模適宜的地下污水集中處理系統。由此以來，不僅可減少已建城區受管網系統和原有污水處理系統擴能改造的干擾，而且可便于處理后的尾水用于附近中小河道補給、公廁用水及園林綠化用水，從而實現生態補水、用水減耗和污水減排的多重功效。

3 結 論

大幅度減少水資源消耗和降低水污染物排放量、恢復已侵占濕地及河道的生態系統、嚴禁新占河道與濕地等為解決我國中小河道面臨的生態問題的主要方向，應加強生態技術手段的應用和切實貫徹生態治理理念，充分發揮河道治理中市場競爭機制的作用，從根本上解決河道管理的條塊分割局勢，依法制定工程質量長效考核方式，妥善處理好生豬養殖和生活垃圾對河流水體和生態自然的污染，分類施策提高資金使用和工作效率。