如何建立生豬“穩產保供”長效機制

文│呂衛斌 袁德武 周才祥 鄧柯亭（湖北省鄂州市畜牧獸醫服務中心）

周宏（湖北省鄂州市梁子湖區農業農村局）

生豬生產是基礎農業支柱產業之一，關系到人們的日常生活和國民經濟。當前，各地各部門按照中央指示精神狠抓生豬“穩產保供”。筆者從自身實際工作出發，闡述了對生豬“穩產保供”的看法，供同行參考。

一、生豬復養難

非洲豬瘟疫情的發生給養殖場戶造成了影響，甚至有的養殖場戶“談豬色變”，養殖場戶復養的積極性不高，一是怕豬死，二是怕高進低出，三是怕政策沒有連續性。2017年以來，畜禽禁養政策的出臺致使一部分養殖場戶退出了養豬行業，即使有一些人對養豬懷有深厚感情，但怕政策出現反復，不敢養。

二、防控經驗

自1921年肯尼亞首次發生非洲豬瘟疫情以來，許多國家都同非洲豬瘟進行了艱難的博弈。國外一些國家對非洲豬瘟防控工作取得了明顯實效，他們的成功得益于現代化的生豬生產方式和生物安全措施。一是具有現代化的設施設備，養殖場安裝了自動控溫、自動飼喂、自動通風系統，實行封閉管理，老鼠、蒼蠅、蚊蟲不能進入豬舍內，切斷了生物傳播的途徑。從生產一線觀察的情況看，沒有發生非洲豬瘟疫情的養豬場，都是封閉管理嚴格的豬場；二是具有健全的消毒隔離措施，國外一些國家對運輸車輛、豬舍環境、進出人員的清洗消毒非常嚴格；三是具有系列化技術服務體系，養殖場老板只負責豬場的日常管理，而飼料生產、獸醫服務、品種培育、生豬屠宰均有專業化的組織來承擔，與養殖場實現了相對分離。

三、生豬“穩產保供”長效機制如何建立

我國是生豬生產大國，也是消費大國，發展生豬生產意義重大。非洲豬瘟疫情發生以來，生豬生產面臨嚴峻的挑戰，也暴露了生產中的種種弊端。筆者認為，非洲豬瘟疫情防控是一個長期的過程，生產的集約化和集約化生產是不可抗拒的歷史潮流，需在管理體制、運行機制和發展模式等方面進行全面革新，積極培植現代化生豬生產方式，推動生豬養殖業的健康持續發展。

1.在發展模式上求變，變“多而全”為“少而精”。我國生豬養殖場戶雖然多，但規模不大，絕大多數是中小型養殖場戶，同時存在生產方式落后、科技含量低、點多面廣的生產實際，不利于非洲豬瘟疫情的防控。

從短期看，這些養殖場戶對生豬“穩產保供”確實能夠起到一定作用，但同時也存在較大的疫情風險，一旦發生動物疫情，不僅容易發生擴散，也會對養殖場戶造成較大損失。實踐證明，在生豬養殖方面，不應該只是求多、求快，更應該求精、求專。由于現代化的生豬養殖場需要很大的資金投入，養殖場戶在引進大型工商資本進入養豬業的同時，也應鼓勵國內大型畜牧企業和財團發展生豬生產。建議國家出臺相關扶持政策，從土地、資金、規劃、審批等方面支持建設一批科技型、智能型、環保型中大型生豬養殖場，來填補生產空缺，逐步實現生豬生產的“瘦身、提能、增效”。

2.在運行機制上求變，變“單打一”為“大融合”。由于歷史原因，生豬養殖與屠宰加工屬于不同的經營主體，產銷矛盾長期存在，行業利潤多發生在屠宰經營環節，生豬養殖不僅利潤低，而且風險大。要保持生豬生產的持續發展，需走產業融合發展之路。

一是實施產銷聯合。在生豬產業規劃時，要將生豬養殖同屠宰加工同步規劃、同步設計、同步建設，屠宰加工可以與生豬養殖以股份合作制的形式實行聯合，讓經營者參與養豬場生產經營的決策管理，實現連股連心、一榮俱榮、一損俱損。通過聯合實現風險共擔、利益均沾，降低養殖環節的風險。

二是實施橫向聯合。建議組建生豬養殖協會，完善民主決策機制，充分發揮協會和政府的橋梁紐帶作用，在政策落實、經驗交流、矛盾化解、利益訴求等方面發揮作用，形成利益共同體。

3.在行業管理上求變，變“淘汰制”為“準入制”。當前，錯綜復雜的生豬養殖模式不利于行業管理，也不利于非洲豬瘟疫情防控。要逐步在投資審批、從業資格審查等方面設立門檻，實行市場準入。對于新建的養豬場要實行專家評審團制度，堅持高標準、高規格建設，在場址選擇、設施設備、工藝流程、排污治理等方面嚴格把關。嚴格實施執業獸醫資格制度，從業人員要持證上崗，同時積極引進尖端技術人才，組建技術團隊，形成對生豬生產的有力支持。飼料供應、獸醫服務、設備購置等方面要以協會的形式實行公開招標，競爭擇優，全面提高養豬行業的服務水平。