樂都新一輪草原生態補獎政策實施調研

文│裴生權（青海省海東市樂都區畜牧獸醫站飼料技術服務中心）

我國自2011年開始在青海省、內蒙古自治區等8個省區全面實施草原生態保護補助獎勵政策，以5年為一個周期，實施禁牧補助、草原平衡獎勵補貼。為貫徹落實青海省人民政府辦公廳印發的《新一輪草原生態保護補助獎勵政策實施方案（2016——2020年）》，進一步加強草原生態保護，推進草牧業發展方式轉變，促進農牧區經濟社會可持續發展和農牧民脫貧致富，青海省海東市樂都區農業農村局分年度編寫制定草原生態保護補獎政策實施方案，確保草原生態保護補助獎勵政策正常開展。筆者就樂都區2016——2020年度草原生態保護補助獎勵政策工作完成情況進行總結。

一、資金及時足額發放到位

樂都區共有可利用草原面積177.6萬畝，每畝每年補貼2.50元，每年獎勵資金為444萬元，樂都區5年共下達草原生態保護補助獎勵草畜平衡補貼2220萬元。資金下達后，樂都區農業農村局及時與樂都區農村信用合作聯社簽訂草原生態保護補助獎勵資金發放協議，協議中明確了資金發放方式、發放時間及發放注意事項。每年的444萬草原生態保護補助獎勵資金通過區、各鄉鎮農村信用合作聯社以“一卡通”形式發放到了農牧戶惠農卡中，5年來樂都區19個鄉346個村累計受益戶達303728戶。

二、做好牧戶信息臺賬整理及地塊上圖工作

草原生態保護補助獎勵政策實施以來，樂都區認真完成牧戶信息統計及臺賬建設，做到牧戶發放信息檔案齊全，同時完成草地地塊上圖工作，共完成草地承包地塊上圖593塊。

三、草原得到保護天然草原載畜能力提高

樂都區實施草原生態保護補助獎勵政策以來，畜牧業生產發展穩定，畜群結構科學合理，草原得到了保護，同時草原優勢種得到發展，草原植被變好，草地生產性能提高，從2016年全區天然草地草食畜載畜量17.67萬個羊單位，提高到2019年天然草地草食畜載畜量27.64萬個羊單位。

四、飼草種植及畜牧業生產轉型升級

樂都區合理利用草原，開展優質牧草種植。通過實施貯草棚建設項目、高產優質苜蓿示范項目，加大畜牧業發展力度。樂都區2017年各類飼草種植面積15.12萬畝，2018年各類飼草種植面積15.09萬畝，2019年各類飼草種植面積15.38萬畝，2020年各類飼草種植面積15.16萬畝。種植品種有燕麥、玉米、毛苕子、箭舌豌豆、苜蓿。樂都區通過飼草種植，積極推進飼草產業發展進程，提高人工和耕地飼草總量，減輕天然草原放牧壓力，擴大農區草食畜舍飼比例。

五、后續產業強力推進

草原后續產業發展是促進畜牧業增收的重要途徑。隨著草原生態保護補助獎勵政策的實施，樂都區強力推進飼草種植加工產業，拓寬增收渠道將成為牧民增加收入的主要措施。同時，樂都區進一步鼓勵農牧民加大飼草產業、舍飼棚圈等后續轉型發展投入，確保政策實施效果。

樂都區精心研究后續產業發展工作，堅持草原獎補工作與生態畜牧業建設、草產業發展有機結合；加強農牧民專業合作社培育工作，通過專業化分工、規模化經營、市場化引導，加大扶持發展種養殖大戶；加大草地圍欄、草地鼠蟲害及毒雜草防治、牲畜暖棚、人工飼草地建設等項目建設投入；加快草原生態保護建設步伐，努力實現“草畜平衡、減畜不減收”的目標。

樂都區通過調整作物種植結構，增加飼草種植面積，增加飼草總量，提高飼草利用率和飼草品質，有效保護草原生態，增加水源涵養功能。

六、總結

自草原生態保護補助獎勵政策實施以來，樂都區牧戶積極開展減畜核查，不超載放牧，草原生態得到了保護，樂都區天然草原鮮草產量由2011年的3.98億千克，提高到2020年的8.86億千克。牧草質量變好了，鼠蟲害和風沙減少了。減畜過程中通過淘汰劣質牲畜飼養，優良品種牲畜的生產性能提高加快出欄，從而降低天然草原載畜量，改善草原生態環境。

樂都區草原生態保護補助獎勵政策實施5年來共獲得補助2220萬元，提高了樂都區的經濟總值，同時提高了農牧民家庭總收入，改善了農牧民的生活。草畜平衡推動舍飼半舍飼，飼草料的需求又加快飼草基地建設，飼草基地建設發展帶動了一批種養結合的養殖規模場，飼草產業鏈（種植、青貯、運輸）帶動農牧民致富促進經濟發展。