世界銀行關于“獲得電力”評價的情況與方法

劉剛

世界銀行已連續17年發布《營商環境報告》，該報告以嚴謹的研究方法為基礎，在世界190個經濟體，收集了來自開辦企業、辦理施工許可證、獲得電力、登記財產、獲得信貸、保護少數投資者、納稅、跨境貿易、執行合同、辦理破產等10個商業監管領域詳細而客觀的數據，以期幫助政府發現行政過程中存在的問題并加以改正，從而推動了全球具有包容性的、可持續的經濟增長。

其中“獲得電力”是以上10個指標體系中最重要的一項。2017年中國“獲得電力”指標在全球190個經濟體中排第98名，2018排第14名，2019年排名繼續躍升為12，為中國整個營商環境指標從2017年全球排名78、2018年全球排名46、在2019年提升為第31名作出了重要貢獻。

世界銀行“獲得電力”指標體系

“獲得電力”一級指標由環節、時間、成本、供電可靠性和電費透明度四個二級指標構成。各項指標內容如下：

“環節”（procedures），定義為倉庫企業員工或其電氣工程師（即負責企業內部布線的人員）與供電公司、政府機構、電力承包商等外部各方之間的任何互動，比如客戶到供電營業廳提交申請資料，與供電企業人員發生互動，則視為一個環節；客戶經理到客戶現場勘察并與客戶互動，也視為一個環節。企業員工之間的互動，以及企業內部電氣布線等相關步驟不視為環節（如倉庫企業內部電氣工程設計、設備采購、安裝調試）。倉庫為樣本城市中的企業家所有。

“時間”（time），指世界銀行調研專家指出的實際工作中最少，且沒有通過額外付款等方式獲得加急情況下需要的時間。這個時間不是法律上規定的時限，而是世界銀行調研專家評估所得的時間。假設每項環節所需的時間至少為1天，線上辦理環節按0.5天計算，按日歷天數記錄，對客戶辦電所有各環節辦理時間加和。此外，不計入客戶在提交用電申請前，收集信息所用的時間。

“成本”（cost of get connected to the electrical grid），按接電費用成本占經濟體人均國民收入的百分比計算。完成倉庫接通電力所有相關成本和費用均計算在內，包括在政府機構辦理審批手續、申請電力連接、接受現場和內部布線檢查、采購材料、安裝實施作業、繳納保證金（不含增值稅）。如果幾個本地企業提供了不同的數據，則使用中位數。

“供電可靠性和電費透明度”（the reliability of the electricity supply；and the transparency of tariffs），包含了斷電的持續時間和發生頻率、監控斷電及恢復電力供應的機制、向監管部門報告斷電的機制；電費信息透明度及可獲取性，以及供電系統是否面臨針對減少斷電的財務阻礙舉措（比如當斷電超過一定的限度，要求賠償消費者或者支付罰款）。

“獲得電力”四個二級指標各項權重均為25%，每項得分根據每個樣本城市該項指標在全部樣本城市中的位置測算，即采用前沿距離算法（DTF，Distance to Frontier）。“獲得電力”得分決定了經濟體在獲得電力難易程度上的排名。

世界銀行的調查評價方法

世界銀行的調查評估信息均來自各經濟體的法律法規、營商環境報告受訪者、各經濟體的政府部門和世界銀行區域工作人員。調查方法包括問卷調查、電話會議、書面函件和團隊訪問。

各經濟體法律法規

《營商環境報告》指標大多基于法律法規。《營商環境報告》收錄的數據中，約有三分之二是基于對法律的解讀。《營商環境報告》團隊收集相關法律法規文本，并檢查問卷回答的準確性。團隊還通過與多個受訪者進行大量研討以減少數據的誤差。

營商環境報告受訪者

在過去16年里，來自190個經濟體的43800余名專業人士作為受訪者協助提供了《營商環境報告》指標的數據。2019年的報告征集了超過13800名專業人士的意見。

根據受訪者的專業知識，挑選《營商環境報告》所涵蓋的特定領域中熟悉法律法規執行及提供咨詢的專家。由于關注點是法律法規事務，大多數受訪者是法律專業人士如律師、法官或公證人。此外，信貸社或信貸登記處的工作人員填寫了信用信息問卷；會計師、建筑師、工程師、貨運代理、電力用戶和其他專業人員回答有關納稅、辦理施工許可證、跨境貿易和獲得電力的問卷。列入指標的信息也由某些公職人員提供。

《營商環境報告》沒有將企業列為調查對象，主要原因有兩個：第一，企業從事指標所衡量的交易頻率通常較低，例如一家企業只進行一次注冊程序，而一名從事注冊業務的律師每個月可能進行10 次同樣的交易。第二，《營商環境報告》的調查問卷主要收集法律信息，企業不太可能完全熟悉這些信息。

政府和世界銀行區域工作人員

《營商環境報告》團隊在收到來自受訪者的完整問卷、根據法律核實信息并進行后續調查以確保獲取所有相關信息后，會與世界銀行集團在不同區域的工作人員分享監管改革的初步描述。隨后，團隊會將監管改革初步描述的最終版本發送給世界銀行集團執行董事會，并由執行董事會向各經濟體政府通報其經濟改革的情況。

《營商環境報告》的評估周期一般為上年5 月份至當年5 月份。因此，上年11 月至當年1 月進行問卷設計；當年2 月至8 月進行數據收集及分析；當年5 月至8 月驗證數據；當年9 月至10 月發布報告。《營商環境報告》的投訴程序允許任何人質疑數據，《營商環境報告》團隊每年接收并回復100 多個關于數據的問詢。

各國“獲得電力”排名情況及監管改革舉措

據世界銀行《營商環境報告2020》，全球“獲得電力”排名前20 的國家及得分依次是：（1）阿拉伯聯合酋長國 100，（2）韓國 99.9，（3）中國香港特別行政區99.3，（4）馬來西亞 99.3，（5）德國 98.8，（6）泰國 98.7，（7）俄羅斯 97.5，（8）英國 96.9，（9）中國臺灣 96.3，（10）瑞典 96.2，（11）捷克共和國 95.6，（12）中國 95.4，（13）瑞士 94.4，（14）日本 93.2，（15）立陶宛 92.9，（16）冰島92.2，（17）法國 92，（18）沙特阿拉伯 91.8，（19）新加坡91.8，（20）白俄羅斯 90.3。

在獲得電力上，建立最佳監管績效的經濟體有：（1）手續（數量）方面，德國、肯尼亞、韓國，最佳表現為3 個環節；（2）時間（天數）方面，韓國、圣基茨和尼維斯、阿拉伯聯合酋長國，最佳表現18 天；（3）成本（占人均收入百分比）方面，中國、日本、阿拉伯聯合酋長國，最佳表現是零成本；（4）供電可靠性與電費透明度指數（0-8）方面，哥斯達黎加、愛爾蘭、馬來西亞，最佳表現為8。

各經濟體促進“獲得電力”提升的經驗做法有：阿爾巴尼亞通過推出監視控制和數據采集自動系統來監視中斷和恢復服務，從而提高了電力供應的可靠性。巴哈馬通過在網上公布電價，使電力供應更加透明。孟加拉國通過對電力公司的數字化和人力資本投資，加快了供電速度。巴巴多斯通過部署新的軟件處理應用程序，增加外部連接工程所需材料的庫存，并為公用事業公司的工程師提供培訓項目，從而加快了供電速度。佛得角讓電力公司以更低的成本代表客戶獲得市政挖掘許可證，從而更容易獲得電力。科威特通過將應用程序數字化、簡化連接工作以及使用地理信息系統來審查連接請求，使獲取電力變得更加容易。立陶宛通過推出綜合數字應用程序和降低新連接的成本，使獲取電力變得更加容易。馬耳他通過升級其電網基礎設施和建立網絡規劃和運行控制中心，提高了電力供應的可靠性。阿曼通過投資預付費電表和強制執行服務交付時限，加快了供電速度。俄羅斯聯邦通過設定新的最后期限，并在莫斯科和圣彼得堡的公共設施內建立專門的連接部門，加快了供電速度。沙特阿拉伯通過簡化連接工程和儀表安裝，通過使用地理信息系統來審查新的電力連接請求，以及不再需要完工證明，使獲取電力變得更加容易。塞爾維亞通過改造變電站、安裝遠程控制系統和改進電網維護，提高了供電的可靠性。多哥進一步降低了連接工程的成本和新連接的安全押金，從而降低了獲取電力的成本。烏克蘭通過引入斷電補償機制，提高了電力供應的可靠性。

目前，世界銀行在人口1 億以下的經濟體采集的是一個最大商業城市的數據，在11 個人口超過1 億的經濟體采集了兩個最大商業城市的數據，并根據人口數量計算權重。據悉，從2020 年起，人口超過3 億的經濟體還要再增加兩個調查城市，中國的廣州、杭州或重慶有望列入。

◆鏈接

中電傳媒數據調查

自2015 年開始，中國電力傳媒集團旗下四川公司、廣東公司、武漢公司先后在四川、貴州、甘肅、廣東、湖北、湖南、江西等地開展社會用電滿意度調查、“獲得電力”營商環境調查，相關成果為政府部門、監管機構實施科學決策和精準監管提供了重要數據支撐，發現供電企業在“獲得電力”方面的薄弱環節，促進各地相關主體不斷優化“獲得電力”營商環境。四川公司已連續兩年受國家能源局四川監管辦公室委托開展四川省“獲得電力”營商環境評價工作。廣東公司連續兩年受國家能源局南方監管局委托，對珠三角重點城市開展“獲得電力”滿意度調查工作。2019 年11 月，又受廣東省政府委托，對全省22 個地市開展“獲得電力”評價評估工作。12 月18 日，在國家能源局南方監管局召開的2019 年度供電監管工作暨“獲得電力”監管評價發布會上，中電傳媒廣東分公司作為南方能源監管局委托的第三方，發布了2019 年南方三省（區）“獲得電力”監管評價工作報告。12 月19 日，在國家能源局甘肅監管辦公室召開的2019 年甘肅省重點專項監管通報會暨“獲得電力”滿意度發布會上，中電傳媒四川公司發布了甘肅省用戶“獲得電力”用電滿意度第三方評價報告。