隆化縣推行河湖長(zhǎng)制工作及河湖生態(tài)管護(hù)中存在難點(diǎn)及對(duì)策分析

劉桂蓮

（隆化縣水務(wù)局，河北 隆化 068150）

1 概況

1.1 河湖基本情況

隆化縣位于武烈河上游，武烈河是灤河主要支流之一。全縣分布著灤河主干及其支流，流域面積1 000 km2及以上的河道4 條，自西向東依次是灤河、蟻螞吐河、伊遜河、武烈河，河長(zhǎng)395 km；流域面積100 km2以上的河道18條，河長(zhǎng)721 km；流域面積50 km2以上的河道33 條，河長(zhǎng)955 km；流域面積50 km2以下的、老百姓通俗認(rèn)可為農(nóng)村的河道85條，河長(zhǎng)489 km。另有伊興湖和鸚鵡湖2個(gè)人工湖。

1.2 河湖長(zhǎng)制工作開(kāi)展情況

（1）健全組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)公眾監(jiān)督機(jī)制。在完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)河長(zhǎng)制組織體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合本縣實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)機(jī)構(gòu)調(diào)整，充實(shí)人員；在省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)信息公示牌標(biāo)明河道、河長(zhǎng)情況、公開(kāi)舉報(bào)電話，提高全民參與河流治理的積極性；嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)河長(zhǎng)巡河責(zé)任，全面啟用“河長(zhǎng)云”手機(jī)App系統(tǒng)開(kāi)展巡河工作，河湖長(zhǎng)巡河湖實(shí)現(xiàn)“云端管理”。

（2）強(qiáng)化河湖生態(tài)空間管控。2019 年，完成流域面積50 km2以上33 條河道管理范圍劃定成果復(fù)核方案編制、50～200 km223 條河道兩岸劃界豎樁、200 km2以上10 條河道兩岸劃界豎樁前期規(guī)劃工作、水域岸線利用管理規(guī)劃編制及“一河（湖）一策”目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。

（3）持續(xù)加大資金投入。2019 年，全縣水環(huán)境資金投入1.4億元，修建護(hù)村護(hù)地壩3.9萬(wàn)m，重點(diǎn)實(shí)施京津風(fēng)沙源、灤河小灤河部分河道生態(tài)、坡耕地水土流失治理和武烈河上游山水林田湖綜合整治等工程建設(shè)，完成小流域綜合治理14 km2、河道整治31 km。

1.3 生態(tài)管護(hù)工作開(kāi)展情況

（1）探索建立河湖生態(tài)管護(hù)機(jī)制。按照《承德市河湖生態(tài)管護(hù)機(jī)制建設(shè)工作方案》要求，制定《隆化縣河湖生態(tài)管護(hù)機(jī)制建設(shè)工作方案》，配套制定5個(gè)工作制度。強(qiáng)力推進(jìn)“一辦一室一隊(duì)伍”“一平臺(tái)一主體四機(jī)制”建設(shè)。全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)345個(gè)行政村已全部移交保潔公司管理，全縣河湖管護(hù)工作實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化管理。

（2）實(shí)行市場(chǎng)化管理，建立河湖巡查管護(hù)機(jī)制。利用生態(tài)環(huán)境部幫扶資金，運(yùn)用市場(chǎng)思維，推行市場(chǎng)化運(yùn)作，引入第三方保潔公司，通過(guò)PPP合作將全縣農(nóng)村生活垃圾、河道垃圾進(jìn)行整體打包和將村莊保潔員、河道管理員、村路養(yǎng)護(hù)員3 種工作打捆，實(shí)現(xiàn)河道、村莊垃圾一體化管理，并將河道日常巡查工作承包給第三方。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況，制定了《隆化縣鄉(xiāng)村河湖管理員管理考核實(shí)施細(xì)則（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范工作內(nèi)容，明確工作職責(zé)。目前，全縣25 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)345 個(gè)行政村已全部移交保潔公司管理，聘用河湖管理員690 名，并聘用巡查管護(hù)專職管理人員25名，負(fù)責(zé)巡查河道垃圾日常清理情況。

2 河湖長(zhǎng)制工作及河湖生態(tài)管護(hù)中難點(diǎn)

（1）河湖生態(tài)管護(hù)機(jī)制尚在探索階段，基礎(chǔ)薄弱。多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法制度剛剛建立，尚在試行階段。在鄉(xiāng)村干部執(zhí)行河長(zhǎng)制工作中，執(zhí)法處理權(quán)限有限，開(kāi)展工作難度大。

（2）農(nóng)村生活污水的排放、收集、處理設(shè)施短缺，急需建設(shè)污水處理設(shè)施。

（3）河道管理范圍確權(quán)難度大。全縣流域面積50 km2以上河流33 條、總長(zhǎng)955 km，河道管護(hù)范圍內(nèi)耕地較多，河道管理范圍確權(quán)難度大。

（4）中小河流眾多，僅靠本級(jí)財(cái)政資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足治理需求，需要上級(jí)給予更多的項(xiàng)目資金支持。

（5）部分基層河長(zhǎng)和河湖管理員文化素質(zhì)、工作水平參差不齊，履職能力有待提升。

3 幾點(diǎn)建議和舉措

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委和政府是落實(shí)河湖長(zhǎng)制和生態(tài)管護(hù)的責(zé)任主體，要把推行河湖長(zhǎng)制和河湖生態(tài)監(jiān)管作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實(shí)，明確工作進(jìn)度安排。各級(jí)河湖長(zhǎng)要充分利用“河長(zhǎng)云”手機(jī)App 巡查上傳發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，圍繞基層河湖長(zhǎng)和巡查管護(hù)專職管理人員及河湖管理員履職情況，開(kāi)展深入調(diào)研，研究制定有針對(duì)性的監(jiān)管措施和激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，夯實(shí)“末端”責(zé)任，提升履職能力，強(qiáng)基固本，健康發(fā)展。

3.2 全面推進(jìn)河湖生態(tài)管護(hù)機(jī)制建設(shè)

建議組建聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，進(jìn)一步完善司法聯(lián)絡(luò)聯(lián)席會(huì)議、督查專員制度、河務(wù)警（隊(duì)）長(zhǎng)制度，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)河湖生態(tài)管護(hù)組織，完善智能化、網(wǎng)格化河湖生態(tài)監(jiān)管體系，探索使用“可視化河道生態(tài)監(jiān)控綜合管理大平臺(tái)”，進(jìn)行巡查主體培訓(xùn)，保證全方位開(kāi)展生態(tài)巡查、部門(mén)監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法及生態(tài)治理，實(shí)現(xiàn)河湖生態(tài)管護(hù)“一條線穿到底、一張網(wǎng)全覆蓋”，全面提升河湖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力和水平。

3.3 齊抓共監(jiān)，落實(shí)責(zé)任，建臺(tái)立賬查問(wèn)題

制定方案組織專項(xiàng)行動(dòng)，開(kāi)展河湖“四亂”清理整治“回頭看”和河湖陳年積案“清零”行動(dòng)，將清理整治重點(diǎn)向中小河流、山洪溝延伸，嚴(yán)格“清存量、零增量”。嚴(yán)格河湖管理員河湖日常巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)在河岸和河湖內(nèi)堆積、傾倒垃圾渣土等現(xiàn)象，并有效處置。嚴(yán)查涉河違法建設(shè)，結(jié)合全省違法違規(guī)用地建設(shè)、采礦采砂和破壞生態(tài)環(huán)境問(wèn)題專項(xiàng)整治及違建別墅問(wèn)題清查整治專項(xiàng)行動(dòng)，加大河湖違法建設(shè)排查力度，建立違法建設(shè)工作臺(tái)賬，制定整治方案，納入年度拆違計(jì)劃予以拆除。

3.4 加強(qiáng)“三治”抓措施，改善河湖生態(tài)環(huán)境

（1）加強(qiáng)水污染治理。加快推進(jìn)污水治理和再生水利用工作，統(tǒng)籌河道里、河岸上和地表水、地下水污染治理。圍繞污水處理設(shè)施全覆蓋、污水全收集、全處理的“三全”目標(biāo)，加快推進(jìn)污水處理、再生水利用、水污染防治設(shè)施建設(shè)和管理。堅(jiān)決清理整治水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。

（2）加強(qiáng)水環(huán)境治理。強(qiáng)化水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)管理，加強(qiáng)水生態(tài)治理。推進(jìn)河湖生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，禁止侵占自然河湖、濕地等水源涵養(yǎng)空間。加強(qiáng)中小河道治理，定期開(kāi)展主要河流清淤疏浚，防治底泥污染，及時(shí)清除影響行洪的障礙物，確保行洪安全。加強(qiáng)水生生物資源保護(hù)，促進(jìn)生物多樣性。

（3）加強(qiáng)水土流失預(yù)防監(jiān)督和綜合整治，建設(shè)生態(tài)清潔小流域，維護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境。

3.5 嚴(yán)守紅線，持續(xù)高壓震懾態(tài)勢(shì)

（1）嚴(yán)格河湖生態(tài)空間管控。全面清理河湖管理保護(hù)范圍以內(nèi)的低端產(chǎn)業(yè)，有序退出農(nóng)業(yè)種植、畜禽養(yǎng)殖。嚴(yán)格河湖岸線等水生態(tài)空間管控，對(duì)岸線亂占濫用、過(guò)度開(kāi)發(fā)等突出問(wèn)題開(kāi)展綜合整治。恢復(fù)河湖水域岸線防洪和生態(tài)功能，保障河道防洪安全。

（2）嚴(yán)格水資源管理。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)守水資源“三條紅線”，強(qiáng)化屬地責(zé)任，嚴(yán)格考核和監(jiān)督。科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格水功能區(qū)管理監(jiān)督。

（3）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督管理。充分發(fā)揮部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法、司法聯(lián)絡(luò)室作用，嚴(yán)格監(jiān)管涉河建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法排污、亂堆亂倒垃圾等涉河湖違法行為，堅(jiān)決清理整治設(shè)障、養(yǎng)殖、圍墾等活動(dòng)，并依法追究有關(guān)單位和當(dāng)事人的責(zé)任。全面落實(shí)河道采砂與整治監(jiān)督管理機(jī)制，探索推廣市場(chǎng)化采砂經(jīng)營(yíng)收益用于河道治理的采砂治理新模式，疏堵結(jié)合，加強(qiáng)綜合整治。水務(wù)和公安部門(mén)要聯(lián)合開(kāi)展打擊河道非法采砂“颶風(fēng)行動(dòng)”，深挖非法采砂黑惡勢(shì)力，持續(xù)形成高壓震懾態(tài)勢(shì)，確保河道采砂管理有序可控、穩(wěn)定向好。

3.6 加大資金保障力度

將河湖養(yǎng)護(hù)、環(huán)境保護(hù)、執(zhí)法監(jiān)管等河湖管理保護(hù)相關(guān)資金納入財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌予以保障，足額落實(shí)資金。實(shí)施河湖長(zhǎng)制獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。積極探索政府與社會(huì)資本合作模式，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金參與河湖管理保護(hù)工作。

3.7 開(kāi)展河湖長(zhǎng)履職能力培訓(xùn)

通過(guò)專題培訓(xùn)、河湖長(zhǎng)制進(jìn)黨校、網(wǎng)絡(luò)課堂等多種形式，分級(jí)組織開(kāi)展提升河湖長(zhǎng)及河湖管理員履職能力培訓(xùn)，持續(xù)提升河湖長(zhǎng)責(zé)任意識(shí)和履職能力。讓以“以河為責(zé)”體現(xiàn)在工作各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“一河一策”，逐條達(dá)到“一河一色、一河一景”，營(yíng)造把河道當(dāng)街道管理、把庫(kù)區(qū)當(dāng)景區(qū)保護(hù)的氛圍。

3.8 組織開(kāi)展宣傳引導(dǎo)

進(jìn)一步加大對(duì)河湖長(zhǎng)制和生態(tài)管護(hù)工作的宣傳力度。可通過(guò)聘請(qǐng)企業(yè)河湖長(zhǎng)、記者河湖長(zhǎng)等社會(huì)監(jiān)督員開(kāi)展“保護(hù)母親河活動(dòng)”等方式，拓展公眾參與監(jiān)督渠道，形成河湖管理保護(hù)強(qiáng)大合力；同時(shí)，支持鼓勵(lì)社會(huì)公眾和志愿者團(tuán)體開(kāi)展河湖保護(hù)公益行動(dòng)，引導(dǎo)民間河湖長(zhǎng)體系建設(shè)深入健康發(fā)展。