天津市設立“民間河長”的思路探討

薛增驍

（天津市河長制事務中心，天津 300074）

1 天津市河（湖）長制管理的現狀

2017 年以來，天津市通過不斷深入實施河長制，全面建立湖長制，嚴格考核監督和責任落實，進一步強化依法治污、科學治污、生態治污，河（湖）長制工作實現了由見河（湖）長到見行動、見成效的重大轉折，全市水生態環境質量持續改善。

“民間河長”是對河（湖）長制工作的補充，對河（湖）長工作具有輔助作用，可以加強政府與民間的交流，營造社會各界和人民群眾共同關心、支持、參與和監督河湖管理保護的良好氛圍，進一步確保河（湖）長制工作落到實處。

天津市在發揮民間力量支持河（湖）長制管理方面做了有益嘗試，一是開通24 h 電話舉報熱線；二是設置“河長信箱”；三是聘任160 名市級河長制湖長制社會義務監督員，監督范圍由中心城區擴大為全市范圍，監督員每月對監督范圍內的水域治理和管理效果進行監督評價，上報檢查發現的河湖管護問題。

2 天津市設立“民間河長”的思路

通過國內一些地區“民間河長”實施情況的調研，結合社會監督體系現狀，從建立模式、主要任務和主要形式三方面探討“民間河長”設立思路。

2.1 建立模式

2.1.1 體系架構

各區按照實際情況，科學構建“民間河長”隊伍體系，確定人數、覆蓋范圍、具體職責、任務等，由各區河長辦自行招募，將“民間河長”納入各區河長制管理，登記造冊、統一培訓、有序調度，并報市河（湖）長辦備案。

2.1.2 組織形式

利用多種媒體渠道，向社會各界公開招募“民間河長”，對招募結果進行公示，鼓勵各行各業熱心人士參與河（湖）長制工作。適時開展公益活動；積極宣傳河（湖）長制工作的重要性，使河（湖）長制工作家喻戶曉，讓更多人參與“民間河長”中來，引導更多社會力量參與治水護水，進一步營造良好的社會氛圍。

2.1.3 強化保障

各區要對招募的“民間河長”頒發聘書，明確身份，出臺保障方案，保護“民間河長”的個人信息和監督行為，推進“民間河長”大膽履職、勇于擔當。

2.1.4 建立機制

各區圍繞河（湖）長制年度任務，將有關工作與“民間河長”有機結合，在各類河湖保護與治理工作中發揮“民間河長”主觀能動性。同時，全面梳理“民間河長”信息資料，建立“民間河長”檔案，在工作中充分對接，構建責任明確、協調有序、措施詳細的工作機制。規范工作流程，暢通溝通平臺。專人負責對“民間河長”巡河發現的各類問題和意見建議進行收集，建立臺賬，及時受理、轉辦、解決。

2.1.5 宣傳表彰

總結“民間河長”的優秀事跡，綜合運用各類傳播平臺，加大對“民間河長”的宣傳力度，調動社會公眾和社會組織、企事業單位的積極性，形成全社會保護河湖的強大合力。開展多種形式的“民間河長”先進評選活動，加大對先進事跡的宣傳報道，表彰一批優秀的“民間河長”，樹立模范、挖掘典型，提升全社會共同治水、護水的責任心。

2.2 主要任務

2.2.1 監督水生態環境

組織社會力量開展形式多樣的河湖巡查活動，對所發現的污染水生態環境、侵占河湖、圍墾、排污等違法違規行為進行制止、收集信息并及時報送黨政河長和相關部門。

2.2.2 參與水資源保護

倡導公眾參與和社會監督水資源保護，帶頭落實最嚴格的水資源管理制度；引導社會資本投入水資源保護，以身作則，帶動身邊人加入水資源保護。

2.2.3 參與河湖開發利用

在河湖資源開發利用過程中，搭建起政府與群眾溝通的橋梁，廣泛聽取民意，提出有針對性的建議，配合治理、協助巡查、積極宣傳，以身作則、率先垂范，從自身做起，從而引領周邊人參與其中。

2.2.4 參與水污染防治

探索政、企、民共治機制，參與水污染治理，提升民眾治水積極性，通過“自籌”“眾籌”等方式實施工程與長效管護等措施，提升水環境質量。

2.2.5 參與水環境治理

根據自身實際，通過參與項目實施，協助開展河湖水環境綜合整治；參與水環境治理方案制定，提出合理建議并付諸實施，進一步打造生態宜居、水清岸綠的河湖水環境。

2.2.6 參與水生態修復

帶頭轉變生產方式，推動產業轉型升級，打造綠色企業、綠色組織，并向民眾廣泛宣傳動員；參與山水林田湖系統治理，切實維護河湖生態環境。

2.2.7 參與河湖長效管護

組織河湖管護隊伍，協助黨政河長加強對河湖工程的監督和巡查，改善河湖生態環境；共享河湖空間動態監管信息，積極開展河湖日常性巡河護河活動，并及時將巡查情況報送黨政河長及相關部門，為河湖管理保護提供社會支持。

2.2.8 助力河湖功能提升

結合河（湖）長制年度工作任務、“一河（湖）一策”，引導社會力量和民間資本參與河湖防洪、除澇、供水、航運、生態等功能的提升建設和綜合治理；拓寬骨干河道綜合治理工程、水系連通工程建設和防洪工程除險加固的融資渠道，探索“民間河長”共治、共管、共建的創新機制。

2.3 主要形式

2.3.1 企業河長

充分發揮天津市企業家熱心公益、反哺社會的優良風尚，更好地發動社會力量參與河（湖）長制工作，打造與政府河長一起參與河湖保護治理和“出人、出力、出錢、出策”的企業河長治理新模式。各區可綜合采取政府發動、企業自薦等形式，鼓勵并引導廣大企業家自愿加入企業河長隊伍，作為參與河湖管護治理的重要社會力量和有益補充。企業河長主要開展以下工作。

（1）自我管理。各企業河長應切實履行河長職責，帶頭自律，做好本企業雨污分流、污水處理等工作，通過技術改造、強化內部管理等方式控制工業廢水和生活污水排放總量，不斷探索節能減排、清潔生產新措施，同步推進廠區保潔、責任河道保潔和沿岸環境保潔。

（2）定期巡查。各企業河長應落實監管職責，每月巡河不少于兩次，對偷排漏排、違章搭建、亂堆亂扔等現象進行監督，并做好巡查記錄。

（3）及時整治。各企業河長發現水環境污染、違規建設、亂堆亂放等問題，屬本企業范圍內的主動進行處置，屬本企業范圍外的聯系有關部門進行處置；對發黑發臭、大面積油污或因偷排漏排造成的水環境污染問題，及時記錄取證并報告給政府河長進行處理。

（4）廣泛宣傳。發動員工全面參與，充分利用企業例會和廠刊廠報、宣傳欄、企業聯系微信群等載體，強化企業職工對治水、護水的認識，提高企業職工參與河道保護治理的熱情。同時，發動更多企業負責人加入河長隊伍，共同提升河道水質，維護周邊環境整潔。

（5）交流獻策。積極參與區級河長巡河、河長會議等活動，發掘行業內先進而可行的治污環保技術，積極向政府提交相關河道整治優化方案。區、鎮級河長辦通過各類動員會、座談會向企業河長通報河長制工作進展，各企業河長結成“企業治水聯盟”，適時聯絡，相互提醒、配合和監督，取長補短，交流治水經驗，共商治水良策。

2.3.2 志愿者河長

調動社會各界志愿者協會、公益組織等力量，組成志愿者河長隊伍，發揮主觀能動性，使本市河湖管護各項工作更加符合群眾需求。

在市河（湖）長辦統一授權下，接受所在授權團體的領導和監督。其職責主要是對所負責區域河湖進行巡護，發現水環境問題及時制止上報；發揮熟悉環境與民情的優勢，對政府出臺的相關管理措施以及項目前期提出合理化建議；及時向黨政河長、河長辦反映周邊群眾對于治水的意見和建議，搭建起政府與群眾溝通的橋梁；組織學校、社區等“民間河長”參加體驗活動，帶動更多市民參與河湖保護中，形成全社會參與支持河湖保護的強大合力。

3 結論

（1）“民間河長”的建立模式要結合各區實際情況，科學構建“民間河長”隊伍體系，強化組織形式，建立有效管理機制，加大宣傳力度，提升全社會民眾共同治水、護水的責任感。

（2）“民間河長”的主要任務包括監督水生態環境、參與水資源保護、參與河湖開發利用、參與水污染防治、參與水環境治理、參與水生態修復、參與河湖長效管護和助力河湖功能提升8個方面。

（3）“民間河長”的主要形式包括企業河長和志愿者河長，以企業河長為主導，加強自我管理，定期巡查，對存在問題及時整治，加強交流建策，開拓政府和群眾共同治水、管水、護水的新局面。