強化安全監管 壓實主體責任 為海河水利事業改革發展夯實安全保障

王文生

（水利部海河水利委員會，天津 300170）

生命重于泰山，人民群眾生命安全高于一切。日前，習近平總書記對安全生產作出重要指示，強調要樹牢安全發展理念、加強安全生產監管，切實維護人民群眾生命財產安全。海委必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，切實提高政治站位、準確把握工作導向、細化實化具體措施、狠抓各項工作落實，以“踏石留印、抓鐵有痕”的精神做好安全生產各項工作，為流域水利事業改革發展提供堅實的安全保障。

1 提高政治站位，樹牢安全發展理念

海河流域地處京畿，承擔著為京津冀協同發展、規劃建設雄安新區等重大國家發展戰略提供堅實水安全保障的時代重任。海委一定要充分認識做好流域安全生產工作的重大意義，切實提高政治站位，深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要指示精神，牢固樹立安全發展理念，強化底線思維和紅線意識，按照黨中央、國務院關于安全生產各項決策部署和水利部工作要求，堅定不移貫徹水利改革發展總基調，層層壓實安全責任，堅決遏制重特大事故發生。要切實增強做好安全生產工作的思想自覺和行動自覺，切實把安全生產作為政治責任扛在肩上，狠抓各項安全防范措施落實，為海河水利事業和流域經濟社會高質量發展營造良好安全環境。

2 把握工作導向，堅持3個基本原則

海委要堅決貫徹《中華人民共和國安全生產法》和《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》有關要求，不斷壓實安全生產責任，劃清各級監管職責，補齊補強“短板”“弱項”，確保安全生產各項工作落地落細。

2.1 堅持“黨政同責，一崗雙責，齊抓共管，失職追責”的原則

海委各部門、單位黨政主要負責人是本部門、單位安全生產工作的第一責任人，對安全生產工作負全面領導責任，班子其他成員堅持“一崗雙責”，對分管范圍內的安全生產工作負領導責任。要堅持安全生產工作與業務工作同謀劃、同部署、同檢查、同落實，實行安全生產“一票否決”，將安全生產工作納入單位年度考核，未完成安全生產目標的堅決給予責令整改、約談告誡、通報批評，情節嚴重的要依法依規依紀嚴肅問責。

2.2 堅持“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”的原則

海委安全生產領導小組要組織領導和統籌協調全委安全生產工作，安全生產綜合監督部門要切實履行監督管理職責，各部門要按照職責分工認真抓好業務領域內的專業監管責任落實；各單位要按照分級管理的原則，在抓好本單位安全生產工作的同時，全面加強對所屬水利生產經營單位安全生產工作的監督管理，全面形成分級負責、上下聯動、齊抓共管的工作格局。

2.3 堅持“以問題為導向”的原則

海委管轄水利工程點多面廣、工程硬件設施老化、運行管理力量薄弱。雖然經過多年的努力改進，但安全生產工作仍存在制度體系不夠完善、隱患治理工作繁重、風險管控能力不足等問題，海委必須從健全制度體系、規范安全運行、強化安全意識等方面補齊安全生產“短板”，從壓實安全責任、加大監管力度、提升監管能力等方面強化安全生產監管“弱項”，深入研究解決安全生產工作短板和薄弱環節的治本之策，不斷提升流域安全監管水平。

3 理順工作思路，明確4項具體措施

海委要緊緊圍繞水利改革發展總基調，以防風險、除隱患、遏事故為目標，從“完善制度、強化監管、重點突破、營造氛圍”4 個方面精準發力，全面提升海委安全生產工作能力和水平。

3.1 完善制度

海委要結合實際，建立健全以安全生產責任制、隱患排查與治理、安全檢查、教育培訓、應急管理、事故管理等為重點的制度體系，充分發揮安全生產領導小組統籌協調作用，強化制度的剛性約束，提升全委安全生產管理制度化、規范化。

3.2 強化監管

海委要強化“安全監管+信息化”工作，摸清委系統安全生產底數，建立健全包含工程信息、危險源、安全事故隱患等在內的安全生產基礎數據庫；完善安全生產檔案分類和建檔工作要求，建立健全工作臺賬，提升安全生產管理標準化。

3.3 重點突破

海委要圍繞水利改革發展總基調，結合委中心工作，通過委托專業機構指導、試點示范、分類施策等方式，力爭在安全生產制度建設、安全標準化創建、安全風險分級管控、信息化建設等方面見實效、有突破。

3.4 營造氛圍

海委要以“安全生產月”、監督檢查、會議培訓等為抓手，創新工作方式方法，切實加強安全生產宣教活動，進一步樹牢安全發展理念，在委系統營造安全生產人人學習、人人參與、人人監督、人人支持的良好氛圍。

4 狠抓工作落實，做好5項重點工作

海委要全面落實水利部有關決策部署，在做好安全生產各項日常監管工作的基礎上，著重抓好完善安全制度體系、壓實安全主體責任、制定監管責任清單、加強風險分級管控、推進標準化創建5項重點工作，推動全委安全監管工作水平更上新臺階。

4.1 建章立制，完善安全生產制度體系

集中開展制度建設是海委2020 年度重點工作任務之一。目前，海委在安全生產方面已制定出臺了事故隱患排查治理規定、重大事故隱患治理掛牌督辦辦法、生產安全事故應急預案3 項制度。下一步，要繼續研究制定安全生產責任制、信息報送、監督檢查等相關制度，出臺安全生產制度建設指導意見，指導委屬各單位全面開展安全生產制度建設，不斷織密織牢全委安全生產制度網絡。

4.2 多措并舉，全面落實安全生產主體責任

海委要采取多種措施督促各級水利生產經營單位落實安全生產主體責任。一是全面提高主體責任意識，通過定期召開安全生產領導小組會議，加強主體責任宣傳教育培訓，確保各單位主要負責人切實承擔起安全管理的責任。二是狠抓安全生產責任制落實，層層傳導壓力，把安全生產責任逐級分解落實，將責任落實到每個環節、每個崗位、每個人員。三是加強主體責任落實情況監督檢查，以安全標準化評審、安全風險分級管控等工作為契機，加強主體責任落實情況跟蹤檢查，對主體責任落實不到位的進行責任追究。

4.3 厘清職責，制定安全監管責任清單

海委要根據水利部建立水利安全生產監管責任清單指導意見，結合工作實際，研究制定海委安全生產監管責任清單，厘清綜合監管部門和專業監管部門的安全監管責任，從源頭上減少職責交叉，做到分工協作、各司其職，形成安全生產監管工作合力。同時，研究建立責任追究機制，明確具體追責情形，充分發揮追責“指揮棒”和“推進器”的作用，確保安全生產責任清單落地落實。

4.4 突出重點，推進海委安全風險分級管控

海委要扎實推進全委安全風險分級管控工作，編制好《海委安全風險分級管控分類指導手冊》，選取基礎好、有代表性的1～2 個重點單位，開展試點示范，積累工作經驗，提供參考指導。繼續運用督導檢查、約談、現場指導等形式，推動存量安全生產隱患的整改落實工作。通過加密現場巡查、視頻監控等手段，加強重大安全隱患風險管控，緊盯在建水利工程、水庫大壩、水閘、水文測驗等重點領域，確保水利工程建設與運行管理安全。

4.5 分類施策，推進安全標準化創建

海委要完善委系統安全生產標準化建設“一單位一進度”“一工程一目標”工作模式，制定并落實好安全生產標準化三年（2020—2022年）建設方案，明確工作目標、重點任務和時間安排，堅持分類施策，對于已達標的單位，要繼續推進安全生產標準化升級、持續改進；對于具備條件的單位，要在2020年底全部實現標準化達標；對于存在缺陷的單位，要爭取“硬件缺陷，軟件補、制度補、管理補”，努力完成標準化建設并開展自評工作。對于委機關各事業單位，也要參照水管單位標準化建設要求，以強化制度建設、規范現場管理為重點，開展標準化自建自評工作。