化工園區“一企一管”管理模式探索與實踐

周鑫 陶冶 劉漢新 劉昊生

（1. 遼寧省生態環境事務服務中心，遼寧沈陽 110161；2. 鞍山市生態環境局，遼寧鞍山 114000）

1 引言

發展工業園區是推動地方經濟發展的重要手段，但化工類工業園區作為重污染的涉水工業園區，園區內企業的工業廢水成分復雜、處理難度大，廢水產生工段各異、管網交織，非常不利于環境監管［1］。鞍山騰鰲精細有機新材料產業園規劃面積3.86 km2，已開發面積1.3 km2，為省級高新技術產業園區，2019 年被列為省級“飛地經濟”產業承接專屬園區。目前園區入駐企業主要有鞍山七彩化學股份有限公司、海城市泰利橡膠助劑有限公司、鞍山潤德化工有限公司、鞍山輝虹顏料科技有限公司等12家。

2 存在問題［2］

騰鰲污水處理廠是鞍山騰鰲精細有機新材料產業園區依托的集中式污水處理設施。2019 年6 月以前，園區企業污水經各自的預處理設施處理后直接排入市政管網，與生活污水混合匯集后進入騰鰲污水處理廠進行處理。污水處理廠出水排入三通河，后匯入太子河。

由于個別企業偷排偷放、超標排放，而且入網企業存在污水排放周期和排污量不固定、在線監測不準確、數據上傳不及時等問題，污染物瞬時排放濃度較高，對水廠活性污泥沖擊影響大，極易造成生化治理系統癱瘓。近幾年來，該污水處理廠一直未能穩定達標運行。2016 年8 月19 日至2017 年4 月30 日污水處理廠自行化驗進水COD 指標發現，已遠超納管標準且超標頻次較高，2017 年3 月7 日曾檢測到進水COD 值達到5 300 mg/L 以上。騰鰲污水處理廠排水超標直接導致三通河水體黑臭，也是造成下游太子河劉家臺國考斷面超標的重要因素。

園區企業原有直排市政管網的排水方式，給相關部門了解企業廢水排放各項指標數據造成不便，部分企業在線監測設施運行不正常，或者根本沒有總排水在線監測設備，對重污染企業排水缺乏有效監管。導致個別企業偷排超排、“渾水摸魚”，遵紀守法的企業難以自證清白，無法確認污染責任主體，給環境監管造成被動，也無法達到河流水環境治理要求。

3 解決措施

為加強鞍山騰鰲精細有機新材料產業園區企業排水環境監管，厘清責任，徹底解決騰鰲污水處理廠超標排放問題，實現三通河河流治理目標，2018 年海城市委、市政府在籌建騰鰲污水處理廠二期擴容工程伊始，就充分考慮到了化工廢水治理的諸多難題，必須打破以往傳統治理模式，采取有力、有效、有用的措施，保證污水處理廠穩定運行。在借鑒其他地區成功治理經驗的基礎上，海城市聘請專家論證，在全省縣級市率先啟用實施了“一企一管”整治工程［3］。

3.1 企業層面

各企業生產生活廢水按環評要求建設污水處理設施進行預處理，處理后用排水泵壓力輸送至各自企業專用排污管。

3.2 政府層面

在每家企業廠區圍墻內建設監測站房，站房占地是企業的，但門朝市政路方向開。依據每家企業排水污染特征，在站房內設置流量、COD、氨氮、總氮、總磷、TDS、色度等在線監測設備。所有監測數據上傳鞍山市生態環境局、海城市生態環境局及騰鰲污水處理廠監控中心。

3.3 投資建設情況

“一企一管”整治工程從2018 年10 月開始，到2019 年6 月末結束，前后歷時9 個多月，總投資937 萬元，共新建壓力污水管道（DN50-DN500）4 960 m，建設在線監測用房12 座，安裝在線監測設備40 套［4］。

3.4 管理

包括在線監測站房在內的“一企一管”工程設施歸騰鰲污水處理廠運營管理。若企業排水未經預處理或處理不達標，在線監測系統將自動關閉管道閥門，拒絕接收企業污水，確保污水處理廠正常運行、水質達標。

鞍山市生態環境局及海城市生態環境局依據上傳的在線監測數據及騰鰲污水處理廠的報告對各排污企業進行監督及檢查。

4 取得成效

自“一企一管”工程投運以來，地方政府、環保部門、園區企業三方以污水處理與達標排放為目標達成共識，杜絕了企業濫竽充數、偷拍超排問題，實現了騰鰲污水處理廠穩定運行、達標排放，三通河河流水質明顯改善。

“一企一管”啟用后，各企業積極主動完善自身治污設施，據不完全統計，七彩化學總計投入3 500萬元用于各車間MVR 設備、高級氧化設備、污水站深度處理系統改造及完善；萬隆紡織投入300 萬元用于污水處理站設施修建及設備采購；輝虹顏料投入387 萬元用于原污水設施改造及擴建新污水處理系統，其他企業也或多或少投入資金對污水處理系統進行完善。

“一企一管”實現了工業廢水與生活污水分水質處理，提高了運行效率，降低了企業和污水處理廠運營成本；同時也消除了企業的后顧之憂，增強了發展信心，主動將資金投入到處理設施改造、提升內部管理中去。整個化工園區已步入良性發展軌道，對擴大園區招商引資、延伸化工產業鏈條起到了積極的促進作用。

5 借鑒意義［5］

重污染涉水工業園區管理是環境監管工作的重點，其超標排放是造成區域水環境嚴重污染的重要原因，而厘清責任則是工業園區企業環境監管的關鍵。鞍山騰鰲精細有機新材料產業園“一企一管”治理新模式，為工業園區企業環境監管與廢水治理開拓了新思路，破解了大難題。

5.1 “管”住了各方責任

“一企一管”起端與排污企業相連，末段與污水處理廠相接，中間由排污管道首尾連接，看似簡單分界，實則責任劃分明顯。管線起端的建立，必將倒逼企業加大污水處理資金投入，提高預處理效果，壓實企業治污主體責任；管線尾端的管控，必將消除來水水質不穩、水質復雜對污水處理廠的沖擊影響，為污水處理廠穩定運行創造條件，同時運營單位也將無條件、千方百計加強來水管理，保證穩定達標排放；管線中間在線監測設備和自動控制系統的安裝，極大提高了監管效能，節省了大量人力、物力，環境監管部門有更多時間精力用于發現問題、處理問題。以上三者既相互依存，又彼此制約，為綜合治污、控污、管污提供了根本保證。

5.2 實現了從“排污管”到“管排污”的轉變

首先，從前端管控風險。“一企一管”工程要求排水企業所有排放指標必須都達到污水處理廠入網標準，在線監測設備任何一個指標持續超標達到儀器設定時間時，中控系統就會通過設備儀器反饋信號，自動控制系統將自動關閉企業排放口閥門，制止企業超標排放。中控系統同時會把關閉排放閥門信息通知企業相關負責人，及時進行企業污水處理系統調控，達標后再申請開閥排放。其次，杜絕偷排偷放。“一企一管”實施后，每家企業只能設定唯一廢水排放口，只能通過唯一管道排放污水，個別企業心存僥幸、蒙混過關、偷排偷放風險大大降低。最后，減少污水排放。“一企一管”實現了按流量來收取污水處理費，打破了以前污水處理中的“大鍋飯”現象，倒逼企業提高中水回用率，最大限度減少污水排放量，實現污水“零直排”。

5.3 體現了環境治理優化地區經濟發展

騰鰲地區的環保問題很多是經濟快速發展后的歷史遺留問題，只有還上環保的欠賬才能使地區經濟獲得更大的發展空間，案例充分折射出環保與發展的互促互進關系。