輻射環境監測服務社會化的調查與思考

胡晨劍 黃國夫 張瑜 陳彬 佘昱

（浙江省輻射環境監測站，國家環境保護輻射環境監測重點實驗室，浙江杭州 310012）

1 引言

2015 年2 月，原環境保護部出臺《關于推進環境監測服務社會化的指導意見》，引導社會力量廣泛參與環境監測，促進環境監測服務社會化市場良性發展，這是我國環境監測領域全面推進環境監測服務社會化的重要標志。輻射環境監測作為環境監測的組成部分，是輻射環境安全監管的基礎，關系到核能核技術行業發展，應積極順應形勢發展，加快推進輻射環境監測服務社會化工作。

2 輻射環境監測服務社會化的現狀和必要性

為了加快政府職能轉變，建設服務型政府，國家積極推廣政府購買服務，引入市場化競爭機制。應鼓勵社會力量進入輻射環境監測領域，推進輻射環境監測由生態環境系統輻射環境監測機構為主向社會第三方服務轉變，廣泛調動社會監測機構參與輻射環境監測工作，滿足日益增長的多元化的輻射環境監測需求。目前，社會上已經有一定數量的監測機構接受輻射環境委托監測工作，江蘇、四川等省開展了輻射環境監測服務社會化試點，積累了不少經驗［1-2］。

輻射環境監測工作日益繁重，需要通過輻射環境監測服務社會化，充實輻射環境監測力量。輻射環境監測作為一項基礎性公益事業，長期以來一直以政府投入為主導。隨著社會經濟的發展，政府與社會公眾對輻射環境監測數據的需求與日俱增。到2030年，我國核電機組規模將達到1.3 億kW，放射性同位素與射線裝置的規模也將保持增長態勢，核能與核技術利用快速發展增加了核與輻射安全風險，對輻射環境監測工作提出了更高的要求。輻射環境監測工作任務目前主要由生態環境系統各級輻射環境監測機構承擔，省級輻射環境監測機構作為輻射監測主要力量，而市縣級輻射環境監測機構的監測能力普遍較弱，無法完全滿足輻射環境監測需求［3］。

通過推進輻射環境監測服務社會化，可以進一步培育輻射環境監測市場，不斷規范輻射環境監測服務行為。輻射環境監測可以分為輻射環境質量監測、污染源監督性監測、輻射應急監測、科學研究性監測和政府指令性監測。國家鼓勵社會環境監測機構參與排污單位污染源自行監測，提出要有序放開公益性、監督性監測領域。根據調查統計，除生態環境系統外，目前從事輻射環境監測的機構還來源于核工業、高等院校、衛生、國土、計量和質檢等系統，以及部分從事輻射環境監測的企業，從監測業務量到監測機構數量，形成了頗為可觀的輻射環境監測市場［3］。因此，制定切實可行的監管制度，形成良性健康的輻射環境監測市場競爭機制，是生態環境管理部門亟須思考和解決的問題。

推進輻射環境監測服務社會化有利于促進監測機構不斷提高監測技術水平，提高環境監測信息的獨立性。社會力量的加入，使得輻射環境監測機構必須提高自身業務水平、監測能力和監測效率，提升環境監測技術，不斷提高競爭力，從而提升輻射環境監測領域的整體力量。《環境保護法》和中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布的《關于深化環境監測改革提高環境監測數據質量的意見》規定了監測機構及其負責人對監測數據的真實性和準確性負責，明確企業的環境監測責任與義務，加大對環境監測違規違法行為的責任追究與處罰力度［4-5］。最高人民法院、最高人民檢察院發布的《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，確認環境監測數據作為刑事訴訟證據的合法性，這些要求對監測數據的獨立性、客觀性、公正性、代表性及監測全程序的準確性和嚴謹性提出了更高的要求，使輻射環境監測行為更加有章可循、有法可依［6-8］。

3 輻射環境監測服務社會化存在的問題

3.1 尚未建立系統完整的輻射環境監測服務社會化管理制度體系

當前我國缺乏對社會輻射環境監測機構監管的法律依據，存在一定程度上的權責不清、定位不明、監管交叉等問題。生態環境有關部門還未建立齊全的輻射環境監測機構依法管理制度，尤其是缺少對監測機構的準入制度和事中事后管理要求，管理制度的長期滯后，可能導致輻射環境監測市場混亂。此外，生態環境系統有關部門的輻射環境監測人員均持監測上崗證上崗，并定期進行培訓和考核，但是對于其他輻射環境監測機構的工作人員，法律上并沒有明確的規定，缺乏對監測技術人員的有效監督，會導致技術人員的綜合素質參差不齊［9-11］。

3.2 質量保證工作不夠重視，輻射環境監測專業技術水平還需提高

輻射環境污染不同于常規的水、聲、氣等污染，人體感官無法直接覺察，只能依靠監測儀器設備才能甄別，輻射環境監測工作的監測方法、實驗室要求、監測技術人員等質量保證工作，都有別于常規監測，具有極強的專業特點。目前，輻射環境監測機構的技術水平整體偏低，缺少統一的質量保證體系，部分機構技術基礎薄弱，僅配有少量的便攜式監測儀器，監測能力不足，監測項目單一［12］。大部分社會輻射環境監測機構主要從事的是常規環境監測、放射衛生檢測、環保技術咨詢服務等，兼職開展環境X-γ輻射劑量率、射頻綜合場強、工頻電場、工頻磁場強度等較為簡單的現場監測，輻射環境監測工作整體處于邊緣，監測數據的準確性和有效性無法得到保證。

3.3 經濟利益矛盾可能導致監測質量下降

輻射環境監測服務社會化后，輻射環境監測機構將更加注重利潤和效率，一旦缺乏行業自律意識，就會產生監測數據質量低下、弄虛作假等方面的問題，比如在進行現場監測的過程中，為了減少成本，縮短采樣時間，減少監測頻率，不按標準的操作規程進行，在實驗室分析過程中，操作不規范，儀器不校準，質量管理流于形式［13］。這些行為不僅會影響輻射環境監測質量，也將嚴重干擾監測市場。更為嚴重的是，如果有些輻射環境監測機構受利益驅動，隨意篡改監測數據或者按照客戶的需要出具監測數據，從而導致監測活動失去公正性，當這些監測數據用于政府決策、環境管理和監督執法的時候，將直接影響政府和生態環境部門的公信力［14-15］。

3.4 輻射環境監測信息管理難度大，處理不當容易引發社會問題

輻射環境監測工作具有污染性質特殊、社會敏感度高的特點，日本福島核泄漏、南京放射源丟失等歷史事故，使得公眾對核與輻射事件容易產生恐慌心理。此外，因為輸變電工程、移動通信基站等電磁輻射項目建設引發的群眾信訪、投訴也屢見不鮮。輻射環境監測服務社會化后，輻射環境監測信息的內容和來源也將愈加復雜，如果輻射環境監測機構對監測信息管理不當，一旦遇到突發事件可能會引起社會恐慌［16］。

4 建議

4.1 提高對輻射環境監測工作的重視度，建立獨立、完善的輻射環境監測服務市場體系

輻射環境監測是核與輻射監管工作的“眼睛”“耳目”，事關輻射環境安全，事關公眾利益，尤其是當前國際社會還存在核與輻射恐怖襲擊的隱患，生態環境管理部門要從加強國家核安全的高度，重視輻射環境監測工作的建設和發展，要逐步建立起一個工作高效、運行流暢的輻射環境監測服務市場監管體系，完善細化監測收費標準，全面開放輻射工作單位自主調查監測、自動站運維、電磁輻射監測等［17］，有序開放輻射環境質量監測、放射性污染源監督性監測等。制定完善輻射環境監測財政保障機制，通過政府購買服務的方式獲得環境監測數據，減少行政干預輻射環境監測的行為。

4.2 明確監管職責和分工，完善輻射環境監測社會化服務管理制度體系

應進一步加強輻射環境監測社會化服務的頂層設計，由生態環境部依法實施統一監督管理，核工業、高等院校、衛生、國土、計量和質檢等部門根據職責實施監督管理，理清各自的職責權限和責任分工，打破行業壟斷和市場壁壘，防止多頭管理和重復監管。制定統一規范的管理制度，建立監測機構的準入、監督、獎懲和退出等機制，建立監測機構信用名錄，制定科學的競爭評價體系，加強輻射環境監測行為的事中、事后監管，開展對輻射環境監測機構及其監測服務行為的監督管理，加大檢查和處罰力度，杜絕篡改、偽造監測數據等弄虛作假行為，營造公平競爭的監測服務市場環境。

4.3 建立輻射環境監測質量評價指標體系，加強質量監督和考核

生態環境部門牽頭，組織開展對監測機構的質控考核、飛行檢查、監測比對等質控措施，開展輻射環境監測機構技術交流，組織不同層次的輻射環境監測技術比武，提高輻射環境監測機構的技術管理和業務水平。加強監測技術人員隊伍建設，強化培訓工作，開展監測人員上崗考核，確保人員100%持證上崗。根據國家對從事放射性污染監測工作的機構實行資質管理制度的規定，建議開展輻射環境監測機構資質認定，統一規范輻射環境監測機構的管理［12］。公開并定期更新輻射環境監測機構績效評價、質量考核等相關信息，依法行政，提高工作透明度，確保公平公正。

4.4 加強輻射環境監測信息管理和信息公開

建設輻射環境監測信息基礎數據庫，建立監測數據匯總、發布、共享等機制。積極推進和實施信息公開，進一步加大輻射環境監測信息公開，完善輻射監測信息公開相關制度。通過廣播、電視、平面媒體和網絡等多種形式，生態環境部門定期公布輻射環境質量及重要污染源的輻射環境監測結果，消除公眾憂慮和不安，保障社會安定［18］。加強科普宣傳和公眾參與，開展核與輻射安全科普主題宣傳，消除公眾“恐核”心理。

5 結語

環境監測服務社會化是生態環境體制機制改革創新的重要內容，是政府職能轉型升級的必然趨勢。輻射環境監測工作要順應時代發展，統籌謀劃，理清職責，制定完善相關管理制度，有序推進輻射環境監測服務社會化，培育發展輻射環境監測市場。