河道水環境治理的困境及思考

房斌 張松 江月 許婷 王梅娟

（青檀生態修復有限公司，江蘇無錫 214026）

1 引言

從20 世紀80 年代起，隨著我國社會經濟持續高速發展，河道水環境污染也隨之加劇［1-2］，甚至有些河道水體顏色變黑，散發出令人不悅的氣味，導致河道演變成黑臭水體［3］。河道水環境污染已嚴重威脅了河道周邊市民的日常生活和身體健康［4］，限制了城市自身的發展，破壞了城市的美好形象［5-6］。

2 我國河道水環境治理歷程

我國河道水環境治理理念和技術起步比較晚［7］。20 世紀80 年代至90 年代主要以提高防洪排澇能力為主，將河道裁彎取直、建設閘站泵站、構筑硬質駁岸等，忽視了河道自身的特點和屬性，破壞了河道原有地形地貌和生態系統［8-9］。20 世紀90 年代至21 世紀初為河道綜合治理階段，開展了混合污水截留管道的修建和優化、興建集中污水處理設施、開展底泥疏浚、引清調水、濱岸帶襯砌等水體整治技術，實現了城市水體的景觀效應，水質得到改善［10］。21 世紀初至今為消除黑臭水體和生態修復階段，主要采用控源截污、清淤疏浚、植物修復、生態護岸等治理技術［11］。

2015 年4 月國務院頒布實施的《水污染防治行動計劃》，第一次明確將黑臭水體治理納入國家水治理體系范疇。截至2019 年12 月，全國地級及以上城市認定2 869 個黑臭水體，其中，完成治理的有2 313 個，占80.62%；治理中的有556 個，占19.38%；正在制定治理方案的有0 個；尚未啟動的有0 個。

3 河道水環境治理的困境

3.1 控源截污不徹底，過分依賴生態修復

“黑臭治理，截污先行”。控源截污是河道治理的先決條件，但前期受經費和標準的制約，推進不夠快、質量不夠高，基本都停留在井蓋錯蓋、標識編號錯誤等一般性問題上，管道私接、亂接、滲漏、錯口、變形、脫節等隱性缺陷未能全面摸清，雨污混排的“病灶”未能根治，導致治反復、反復治，不能治本［12-13］。

河道水環境治理，過分依賴生態修復技術。實際上生態修復的效果只能在控源截污的基礎上實施才能達到效果最佳，污染源治理不完全，生態修復的效果微乎其微［14］。

3.2 注重單一河道或河段的治理，忽視流域河網體系的綜合治理

多年來，我國河道治理基本都是針對單獨一條河道或者河段治理［15］，但此種治理方式面臨污染物總量大、污染類型復雜、面源污染難以控制等困難［16］。單一河道或某一河段單獨治理，只會使河道治理呈現為碎片化形式，治理效果對于整體水環境質量的提高作用是有限的。開展對流域河網體系綜合治理的理論和實踐研究非常必要。

3.3 對生態系統構建認識不足

生態系統構建需要一個過程，而且隨著生態系統復雜性升高，重建難度和重建時間也隨之增加。另外，每一個水體的規模、污染類型都不同，所用的方法也不盡相同。某些河道生態治理從傳統水利工程設計的角度進行河道治理設計，忽視了水生態系統結構的專業性和完整性［17］。例如，大部分河道治理工程中將生態型護岸及水生植物種植認定為生態治理，進行生態系統的構建，然而此種方式只是河道水生態系統構建的一部分，達不到恢復生態系統結構與功能完整性的目的。

3.4 重工程建設，輕維護管理

在國家和地方政策的推動下，各地對河道進行了大力整治，但個別地區管理部門重生態工程建設，輕長效運行維護，認為通過工程建設消除黑臭水體或劣五類河道即完成任務，沒有明確相關責任主體和制定長期有效的管理制度，從而未能落實河道水環境的長效運行。雖然近年來國家和各地方政府加強了水環境的綜合治理，但河道長效運行的相關規章制度和技術規范相對滯后。

4 河道水環境治理的思考

基于我國河道治理的歷程及目前河道水環境治理的現狀和困境，分析和思考河道水環境綜合治理與管理及未來發展趨勢。

4.1 控源截污是河道水環境治理的前提

控源截污是在污染物源頭通過污水管道輸送至就近污水處理廠，使其不直接進入河道，是河道治理的先決條件、優先措施。控源截污，一方面要對城市污水管網進行全面排查、完善，對有條件的地區進行徹底的雨污分流制改造，翻修損壞的管道，封堵、截留沿河污水排放口［18］；另一方面要提高污水處理廠污水收納能力，同時提供出水水質標準［19］。對初期雨水可結合海綿城市對其進行控制和利用，降低雨水攜帶的污染物直接進入河道［20］。

4.2 流域河網綜合治理是河道水環境治理的方向

隨著我國城市河道水環境治理的深入，單一河道或河段治理的效果不明顯及管理機制的問題逐漸顯現，治理思路逐步向流域河網的綜合治理方向發展［21］。

流域河網水環境治理應遵循以下原則：（1）要兼顧流域河網內水位、流量和水環境要求，從水量和水質上保證流域水環境的安全性；（2）要有建立在單條河道或河段上的流域河網管理機構，并制定相應管理機制，統一協調流域河網綜合治理；（3）要結合流域河網整體和單一河道或河段特點制定有針對性、長期有效的治理方案［22-23］；（4）統籌各級財政治水資金，擴大社會資金投入［24］。

4.3 生態治理是河道水環境治理的趨勢

河道生態治理工程是當下及將來河道水環境治理必要的環節，只有構建和保持穩定的水生態系統，才能從根本解決“反復治、治反復”的困境。河道生態治理工程要以尊重自然規律為前提，因地制宜地進行。在河道水環境生態治理中，應以生態系統構建為前提，結合先進的河道治理工程設計要點及理念，創新河道水環境生態治理模式［25］。

4.4 科學管理和智慧化管理是河道水環境治理的保障

河道水環境治理是一項長期的工程，只有制定長效的運行保障機制，樹立科學的河道管理意識，同時運用現代信息技術進行智慧化管理，才能保證河道生態系統的長期穩定和水質達標。

4.4.1 建立科學的管理模式

制定科學的河道管理模式是河道水環境治理的有效保障。首先，政府相關部門根據當地河道特點和水環境治理進展情況，制定科學的河道治理方案及治理時間表，明確河道管理責任主體，嚴格落實河長制，樹立科學的河道管理意識［26-27］；其次，強化各地區相關部門的溝通配合，保證河道管理制度的有效落實，健全河道管理監督體系和考核機制，保障河道水環境治理的長治久清整體效果［28］。

4.4.2 “互聯網+”智慧化管理

對河道水環境進行信息化管理，開發河道綜合運行監控、防汛應急指揮多功能信息平臺，為管理部門提供輔助決策分析。在河道綜合管理應用上可依托物聯網對河道設施進行控制，有效地對河道水質進行調控［29］。智慧化河道管理將有效提高河道水環境各項治理設施的工作性能和管理部門的管理水平，提高工作效率，降低人力成本。