盈江縣烤煙發展現狀與對策措施

高盈強

（盈江縣弄璋鎮農業技術綜合服務中心，云南盈江 679308）

近年來，盈江縣烤煙生產按照“突出特色、穩步推進、夯實基礎、改善條件，一縣一品”的工作思路，緊緊抓住烤煙發展的重大機遇，認真做到組織領導保障到位、工作機制完善到位、技術培訓考核到位、規范管理模式到位、各種服務指導到位，以“以銷定產”為原則，全力打造盈江優質特色煙葉基地單元建設。

本文對盈江縣烤煙生產發展現狀、存在的問題進行分析，并提出理清思路，部門協調聯動，提高種植效益，加大科技培訓，創新發展方式，強化標準化生產經營等對策措施。

一、發展現狀

盈江縣屬南亞熱帶季風氣候，平均日照為2356.3 h，年平均降水量為1496.5 mm，無霜期324 d，土壤pH 值5.5 ～6.5，土質以中砂壤為主，是優質烤煙適宜生產區。目前隨著農業產業結構的調整，糧食、甘蔗種植面積已趨于穩定，發展烤煙產業是全縣經濟的一個新增長點，對發展地方經濟、增加農民收入都起著積極作用。為了提高煙農的積極性，確保煙農增產增收，一直推行“公司＋農戶”的經營運作模式，為農戶有償提供煙苗和烤煙種植所需的地膜、化肥等物資，并在支農惠農政策上予以傾斜，不斷加大基礎設施建設投入，積極協調管理，強化服務，為烤煙產業創造了良好的生產環境。2019 年，盈江縣種植烤煙740 hm2，實現煙葉收購3 萬擔，實現煙葉總產值3957.96 萬元，實現煙葉稅收870.75 萬元，畝產量2.7 擔，畝產值3567.73 元，煙農實現戶均收入22 099 元，有密集型生物質燃料烤房710 座。按照省、州煙草公司的發展計劃，2020 年全縣計劃種植烤煙740 hm2，預計產量3 萬擔，實現產值3900萬元以上。

二、存在問題

（一）認識不足，種植規劃不合理

一是部分鄉（鎮）領導沒有把縣委、縣政府發展烤煙產業戰略定位貫徹執行到位，沒有把烤煙產業作為促進全縣社會經濟發展的重要工作來抓，甚至有個別鄉（鎮）存在重栽輕管現象。在烤煙種植上存在消極思想，不管煙農有收無收、增不增產、收入高不高，只管自己任務是否完成，應付式開展工作。二是煙農認為烤煙生產環節過細過密，種植風險太大，不愿把更多精力、勞力、財力投入烤煙生產中。三是各鄉（鎮）烤煙種植規劃布局不合理，種植田塊分散，部分煙農還在膠泥田或排灌困難的田塊種植。

（二）基礎設施薄弱，抵御自然災害能力弱

農業基礎設施相對落后，是制約煙葉產業發展的主要瓶頸，全縣耕地有效灌溉率低，抵御自然災害能力較弱。近幾年，國家雖然投資興修了部分農田水利工程，但在項目區內仍然存在農田機耕路、灌溉設施不配套，導致冬春少雨季節干旱頻發，難以實現穩產高產，既不適應當前生產，也不適應未來產業的穩步發展。同時，由于全縣種煙田塊多而分散，給防雹減災工作帶來很大難度，每年冰雹災害仍有不同程度發生，也給農民帶來一定的經濟損失。

（三）農村勞動力匱乏，產業爭地矛盾突出

一是煙葉種植屬于勞動密集型產業，與種馬鈴薯、西瓜相比，投工投勞高，效益低，很多農民不愿種植。隨著農村勞動力轉移的加快，外出打工人員不斷增多，在家務工勞動力不足，無力也不愿種植煙葉。二是全縣植煙鄉（鎮）土地肥沃，適宜種植甘蔗、馬鈴薯、西瓜等作物，特別是近年來，受馬鈴薯、西瓜高價位的影響，種植面積較大，與烤煙爭地的矛盾突出，先薯后煙的種植管理觀念普遍存在。

（四）科技意識不強

受農民的傳統種植模式影響，導致廣種薄收、重栽輕管，不注重品質，商品意識淡薄。烤煙是一種需要較高種植管理水平的經濟作物，各環節都有嚴格的技術要求。由于年輕勞動力外出務工或轉移到其他行業，農村從事烤煙生產的大部分是老人、婦女，文化素質普遍偏低，接受科技知識的能力差，難以把學到的知識很好地運用到烤煙生產中。

（五）集約化程度不高

烤煙種植戶通過土地流轉、承包等方式擴大了烤煙種植面積。但是由于種種原因的限制以及與大春栽插節令有沖突，大面積土地流轉困難及種植規劃不合理，不能很好地實現烤煙生產的集約化和規模化，造成烤煙種植生產管理不便、生產成本增加。

三、發展對策

（一）提高認識，加快產業發展步伐

烤煙產業是盈江縣的訂單產業之一，是企業增效、財政增稅、農民增收的主要渠道，是重要的高原特色產業。為確保該產業的持續發展必須明確責任，加強組織領導，成立縣、鄉、村三級煙葉開發領導小組和工作機構；優化政策，建立獎勵扶持政策，在州政府出臺的優惠扶持和獎勵政策基礎上，制定縣級稅收政策和扶持政策，從縣級財政調整安排工作經費，把煙草種植納入農業產業發展目標責任制進行考核。繼續堅持縣政府與植煙鄉（鎮）簽訂責任書，明確目標，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。創新思路，強化措施，切實加大統籌協調力度，充分整合財政、發改、農業、水利、國土、交通、扶貧等相關部門項目資金，對發展煙草種植積極性高、成效良好的鄉（鎮），在項目、資金安排等方面給予傾斜和扶持，實現大項目帶動大產業同步發展。同時，及時組織督查，深入植煙鄉（鎮）開展種植面積落實督促檢查工作，推進煙草種植面積的落實。

（二）部門協調聯動，加大投資力度

充分整合水利、農業、農開辦、國土局重大項目，用重大項目建設來帶動和加快盈江縣烤煙發展，以烤煙產業的發展來充實、優化和助推這些項目的實施與發展，實現項目的互相聯動，以期達到增加農田建設資金的目的。按規模化、標準化的要求，搞好農田水利建設，實現田路水配套。同時，通過制定優惠政策，激發農民的積極性，多層次、多渠道增加資金投入，改善基礎設施條件，提高烤煙的產量產值。

（三）提高種植效益，保護煙農積極性

1.提高種植積極性。政府、煙站、村委會要深入群眾，把烤煙生產形式及政策宣傳到位，讓農民自愿、自覺種煙，確保烤煙生產任務落實到村、組、戶、地塊。通過廣播、印發告農戶通知書等宣傳手段，使煙農了解主管部門對烤煙生產的扶持政策及煙葉收購政策，充分調動煙農積極性和廣大基層干部的主動性，夯實煙草產業基礎。

2.提升科技推廣水平。著力在土壤改良、培肥地力上下功夫。在病蟲害防控上有新突破，減少病蟲害防控措施不力等非自然因素造成煙葉產量、質量損失。著力在煙葉烘烤上有新的提升，提高烘烤技術水平，減少煙葉烘烤損失，提高煙葉烘烤質量，增加煙農種煙的經濟效益。

3.建立保障機制。在完善煙葉風險保障制度的基礎上，積極開展煙葉生產商業保險，投保率達到100%，最大限度地降低煙農遭受自然災害的損失。

4.強化政策扶持。鞏固、完善和加強各種生產補貼政策，逐步形成目標清晰、受益直接、類型多樣、操作簡便的煙葉生產補貼政策。加大產前投入補貼，降低物資價格上漲、雇工價格提高、租田成本增加的壓力。逐步擴大農機購置補貼規模、機型和范圍，鼓勵大戶購買大型煙用機械。

（四）加大科技培訓，提高農民的科技素質

1.樹立科技興煙意識。政府及有關部門要進一步改進工作作風，強化服務意識，處處為煙農的利益著想，不斷提高生產水平，增加種煙的經濟效益，穩定烤煙生產隊伍，為烤煙生產的持續發展提供良好的人文環境。

2.努力提高科技含量。以降低勞動強度，提高生產效益為目的，在集約化育苗、規范化移栽、測土配方施肥、統防統治、科學烘烤、入戶預檢、分級扎把等各重要環節，積極推廣先進適用技術，努力提高煙葉生產質量，實現全縣煙草產業又好又快發展。

（五）創新發展方式，提高生產水平

1.創新規模化種植。要按照“依法、自愿、有償、集中”的原則，繼續探索和完善土地流轉機制。通過政策引導，促進煙田向種煙大戶、種煙能手集中，鞏固發展千畝村、百畝組，鼓勵發展一批1.33 hm2以上的種煙大戶，并按照相關政策在生產補貼、技術指導、災害保險、農機具、密集式烤房建設等方面給予優先扶持，逐步實現煙葉生產規模化種植。

2.推進“三化”工作。即育苗專業化、烘烤專業化、分級專業化。根據省公司的統一安排部署，積極探索“三化生產”，提高烤煙集約化生產水平，實現100%專業化漂浮育苗，100%專業化烘烤，100%專業化分級，為煙葉生產提供產前、產中、產后全程的專業化服務，不斷拓展專業服務范圍。

3.加快集約化經營。加快煙草農業的農機化進程，積極參與新型農機具的研發和推廣使用，加大推廣小型農機具、耕田機、起壟機、編煙機、剪葉機的力度，全面提高機械化作業水平。進一步推動勞動集約，加快構建煙草科技創新體系，重點要在商品化育苗、病蟲害統防統治、集約化烘烤等方面，采取統一標準、統一規范、統一技術等措施，逐步實現煙葉生產技術集約。

4.發揮新型農業經營主體作用。加快出臺煙葉專業合作社的扶持政策，積極支持和引導煙農以土地承包經營權等生產資料為資本入股入社，實行統分結合的農業生產方式，使生產主體實現從分散經營向組織化經營轉變。重點支持煙葉種植管理合作社、煙葉生產經營合作社、專業服務合作社、綜合性農民專業合作社等組織的發展，提高社會化服務水平。

（六）強化標準化生產經營，提升產品知名度

1.優化區域布局。按照相對集中、規模連片、科學劃定的原則，鼓勵煙農拿出好田好地種植烤煙，盡量避開膠泥田、排灌困難田塊種植烤煙，合理調配勞動力。

2.強化規模化。有計劃地擴大種植規模，促進人力、物力、技術等生產要素的優化重組，改變傳統生產經營方式，打破分散種植局面，宣傳動員煙農進行規模化種植，形成專業化、區域化、產業化，并著力解決小規模經營與大面積統一使用規范化生產技術之間的矛盾。

3.抓好“控產量，提質量”。大力實施科教興煙戰略，不斷調整布局，強化烤煙產業的科技創新，形成新的科技成果推廣應用體系，提升煙葉生產整體水平，使煙葉種植和生產與卷煙企業需求緊密結合，由數量需求向質量需求轉變，加大煙葉供給側結構性改革，打造出國際型優質煙葉品牌和市場競爭力強的優勢產品，使盈江烤煙生產向產業化、規模化、專業化、優質化、效益化邁進。

自今年3 月份啟動建設以來，昌寧縣積極促進生態與城市、產業與城市、民生與城市深度融合，山更綠、水更清、田更美、園更靚、城更宜居、人更幸福的“美麗縣城”建設工作取得了階段性成效。

（吳再忠）