引沁灌區十二干渠農民用水者協會的運行與管理

王秋霞

（焦作市引沁灌區管理局）

0 引沁灌區十二干渠概況

引沁灌區位于河南省西北部，北起太行山，南跨北邙嶺，是沁河自晉入豫的第一座大型山嶺灌區，全國大型灌區之一。范圍包括濟源市、孟州市和洛陽市吉利區15 個鄉鎮367 個行政村，設計灌溉面積40萬hm2。灌區修建于1965年，1968年建成通水，徹底解決了濟孟山嶺區嚴重缺水的根本難題。灌區以沁河為水源，有總干渠1 條，設計流量30 m3/s，全長102 km，有干渠15條，加支渠16條，灌區經過初建、擴建、配套、加固改善和節水改造，已形成一個“引蓄提結合、以蓄補源、長藤結瓜、綜合利用”的水利工程體系。十二干渠是引沁灌區最大的一條干渠。

十二干渠位于總干樁號93+134處，長14.86 km，設計流量3.20 m3/s，設計灌溉面積約5 萬hm2。主要受益鄉村包括：孟州市西部嶺區、槐樹鄉、趙和鎮、谷旦鎮三個鄉鎮25個行政村。共有支渠19條，斗渠46條，其中有6條支渠超過0.50 m3/s，沿線有水庫10座，壩塘13座，水池32個。年預計需用水量約1 500萬m3，十二干渠對當地社會發展、農業生產及生態環境的改善起著至關重要的作用。

1 灌區管理存在的主要問題

引沁灌區2008 年實施水管單位體制改革。改革前，正式在編職工238人，根據水利部、財政部《大中型灌區工程管理單位崗位定員》測算，需定員248人。2008年10月焦作市編委核定引沁灌區公益性崗位143 人，超編人員自然過渡，截至2020年有在編人員130人。近年來，隨著人員減少，管理規范化、標準化要求越來越高，出現了灌區在編管理人員數量上不能滿足運行要求，又不能使用臨時工，致使渠道管護維修不到位，往往是渠道兩旁雜草叢生，渠道內垃圾雜物堆積，不能暢通，建筑物和啟閉設施無人管護維修，不能正常運行，剛投入大量人力物力建好的渠道面目全非，根本不能發揮其應有的作用，用水秩序混亂。由于渠道長，少量的管理人員顧及不到全程，致使用水毫無順序和章程，特別是干旱年份，上游見水就用，下游卻一次也用不上，出現爭水搶水，因水打架等社會不穩定現象時有發生，灌溉用水的供需雙方不直接見面，供用水雙方的利益無法保障，水費收繳渠道不明確，造成了灌溉用水水費收繳層次多、收繳不規范、搭車、代收、克扣、黑地等現象。造成水資源嚴重浪費，水的利用率很低，農民利益受到損害。十二干渠由于面積大渠線長，口門多，矛盾尤為突出。

2 十二干渠成立農民用水協會的必要性

《灌區管理暫行辦法》中明確規定灌區實行“專管+群管”的管理模式，按照產權與管理權相統一的原則，國家成立專管機構管理骨干工程，群管組織管理田間工程。在引沁灌區即為引沁灌區管理局代表國家管理引沁總干渠，鄉鎮政府代表地方管理干支渠，村級組織管理田間工程。目前，鄉級政府和村級組織管理缺位致使供水工程失于管理，嚴重影響供水。農民用水者協會的成立受鄉鎮政府的委托和監督，代替村級組織管理供水工程，解決了管理缺位問題。

引沁灌區專管人員數量上不能滿足灌區管理需求，只能管理到總干渠，對干、支渠管理力不從心。隨著灌區供水單位體制改革的完成，灌區傳統供水模式發生了極大的改變，由單一的農業灌溉方式向著水利發電、工業供水、生態供水、養殖供水、城市供水等方面全面發展，但傳統的農業灌溉管理模式已不能適應供水市場變化和現代化灌區發展需要。符合灌區實際情況的“農民用水者協會”的成立能夠解決灌區管理人員不足的問題，在灌區管理方面發揮重要的作用，是解決灌區最后一公里的有效手段，是灌區可持續發展的重要載體。

3 十二干渠“農民用水者協會”運行與管理的具體實踐

3.1 “農民用水者協會”的運行模式

引沁灌區管理局結合灌區實際，探索出了四方共管的農民用水者協會運行模式，即鄉鎮政府主導，村級組織參與，協會組織運行，灌區單位補貼的運行模式，把鄉鎮政府應管而未管理的那部分責任讓鄉鎮政府重新擔起來，從而強化鄉級水利站的職能，并充分發揮村級組織的作用。鄉鎮政府主導：鄉鎮政府是作為直接管理農村的最基層政府，是協會組織的直接領導者、管理者，協會在鄉鎮政府指導下開展工作。村級組織參與：村委會主任為村委會的法人代表，本身職責就是服務村民的，且受鄉鎮領導管理，又在鄉鎮財政領有工資，所以協會理事都由受益村村委會主任代表各村擔任并無償服務，這樣有助于管理和協調，并降低協會運行成本。協會組織運行：協會均在當地注冊，成為獨立的法人，在供水管理具體事務中承擔法律責任，依法經營，陽光操作。灌區單位補貼：引沁灌區管理局拿出水費收入的20%補貼協會，主要用于工程維修養護費用，保證渠道的正常運行。

3.2 “農民用水者協會”的成立及組織

十二干渠“農民用水者協會”依托趙和鎮成立，并在孟州市民政局注冊，其它兩個鄉鎮及所涉及村莊商定由趙和鎮負責管理和監督工作，協會辦公地點設在趙和鎮政府大院。

由趙和鎮政府組織召開25 個行政村負責人大會，成立理事會和監事會，選舉產生一名理事長，兩名副理事長。監事會組成人員由鎮政府水利站、引沁灌區管理局龍臺管理處、孟州市水利局各派一名工作人員擔任，監事長由鎮政府水利站站長擔任。由用水者全體會議制定并通過協會章程和財務管理制度，理事會在協會章程框架下運行，受監事會監督，并接受孟州市水利局、民政局審計。

3.3 “農民用水者協會”的主要職責和日常運行

在供水管理方面：“用水者協會”作為灌區管理局、鎮政府、行政村的供水和用水工作紐帶，獨立自主開展工作，同時受到其它三方的監督。協會與灌區管理局簽訂用水協議，同時與各村簽訂供水協議，明確各方的權利和義務。灌區管理局與協會在總干出水口設計量點，按水量結算，協會與各村實行政策水價+協商水價。在每次用水之前召開全體理事會成員會議，根據各村種植農作物品種面積以及需水情況進行匯總，安排布置灌溉前的渠道清理、配水方案和用水次序，然后向灌區管理局申請需用水量，灌區管理局根據全局用水情況，適時有效供水。引沁局目前的供水收費采用預交水費政策，協會申請用水量前要預交一部分水費，所以協會根據各村需水量情況由村委會暫時墊付各村水費，等到整個灌溉結束以后結算，由引沁局向協會開具正式發票，協會向用水戶開具正式收據。協會在灌溉一個周期完成一個月內對各村總用水量和灌溉面積以及收費情況向各村進行公示，保證農民用上放心水、明白水。

在工程管理方面協會擔負渠道管護維修工作，保證每次供水時渠道暢通無雜草，啟閉設施運行正常。主要經費來源有：水費收取結余和灌區管理局根據用水量補貼的20%渠道維護費，以及協會通過受益鄉鎮向地方水利部門申請項目資金和受益村莊投工折勞。

在財務管理方面：在財務管理方面協會制定有完善的規章制度，嚴格按照《民間非盈利組織會計制度》進行核算，以會計代理形式記賬，同時接受政府有關部門的審計，確保水費收支明晰，杜絕了擠占、挪用和浪費資金的現象。

4 十二干渠“農民用水者協會”成立3年來取得的成效

十二干渠“農民用水者協會”的成立明確了分級管理職責的需要，解決了灌區管理單位人員不足的問題，調動治水管水的積極性，營造了和諧氛圍，降低了灌溉成本，減輕了農民負擔，保護供用水雙方的利益，使農民用上“明白水”， 加強了工程管理，改善了工程面貌，規范了用水秩序，提高了用水效率，節水效果明顯，恢復改善灌溉面積，解決了最后一公里問題，促進種植結構的調整，實現農業增產，農民增收。

灌區用水者協會引進灌區已有二十余年歷史，但真正運行成功的比較少，主要問題是人員和經費問題、機制和體制難題。隨著專管人員編制減少，骨干工程以下管理缺位問題逐漸凸顯出來，在此背景下，引沁灌區認真總結用水者協會運行的經驗教訓，成立十二干渠用水者協會進行實踐與探索，運行狀況良好，解決了灌區供水管理最后一公里問題，值得推廣。