高速化國土空間控制規劃建設方案研究

汪才喜,溫影影

(中國公路工程咨詢集團有限公司,湖北 武漢 430000)

1 概 述

《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》發布后，黨中央作出重大決策部署：全面構建國土空間規劃體系，并實現“多規合一”。該規劃有利于交通基礎設施空間資源有效儲備、統籌協調、嚴格管控與高效利用，對保障交通運輸可持續發展、優化國土空間開發保護格局、建設現代綜合交通運輸體系具有重要而深遠的意義。

2 國土空間規劃與“高速化”

國土空間規劃建設方案研究需加強與城鎮開發邊界、永久基本農田保護紅線、生態保護紅線之間的協調，并做好方案與鐵路、普通國省道、水運、航空等其它運輸方式的銜接；通過與區域國土空間規劃體系對接，實現高速公路線位、點位等空間資源有效預留，保證公路建設的可持續發展。

高速公路作為公路的最高層次，其發展水平是交通現代化的重要標志，國內高速公路網整體結構布局已經趨于成熟、穩定，但局部地區，尤其是偏遠山區，由于其地域廣闊、生態脆弱，地形地質條件復雜，工程建設成本高、難度大，且人口節點相對分散，短期內建設高速公路經濟效益非常差，為進一步加快推進公路基礎設施，讓公路更多更好的服務人民，盡可能通過新增線路或優化既有規劃路線來實現高速公路連接，通過合理把握技術標準和建設模式逐步推動“高速化”公路。

所謂“高速化”公路，主要是針對山區特殊困難路段，以公路工程技術標準和相關規范為依據，綜合運用技術和管理手段，提升公路的運行速度、安全性能和服務水平、使其主要指標逐步接近高速公路標準。其主要特征有：通行快速化、運行安全化、指標靈活化、服務品質化和管理標準化。

3 高速化方案研究的總體要求

建設方案側重于對項目路線方案的研究，主要包括項目背景、功能定位、編制依據、建設必要性、影響因素、技術標準、路線方案、建設時序和工期安排。方案的選定要在符合功能定位的前提下，充分收集區域經濟社會、交通運輸、普通國省道發展現狀及規劃等相關資料基礎上，統籌協調項目與用地、城鎮、生態環境的空間關系，堅持“生態選線、地形選線、地質選線”相結合。

4 案例分析

項目名稱：石棉至甘洛高速化國土空間控制規劃建設方案

項目背景：四川省在充分研究《國家公路網規劃(2013年-2030年)》后發布了《四川省高速公路網規劃(2014-2030年)》，并于2019年對其進行了修訂，發布了《四川省高速公路網規劃(2019-2035年)》，該規劃在原有規劃的基礎上新增了部分高速公路以及建議研究路線方案的高速公路。

本項目為新增規劃研究路線之一，起點位于雅安市石棉縣，終點位于涼山州甘洛縣。

功能定位：本項目連接雅安市石棉縣與涼山州甘洛縣，是成都平原經濟區和攀西經濟區重要結合部的公路主通道，是綜合運輸體系的重要組成部分；同時通過本項目與G5京昆高速、金口河至西昌高速進行交通轉換，北達成都、南接攀枝花，連通了區域內的經濟節點，具有支撐經濟發展、提升區域公路服務水平的作用。此外本項目與瀘石高速公路銜接，使其輻射范圍擴大至甘洛，區域高速化路網布局更加合理。

本項目可定位為四川省高速公路網中新增的一條重要區域聯絡線。

建設方案：項目起點石棉縣境內南北向只有既有的G5京昆高速，東西向有規劃的瀘石高速，均為80 km/h的雙向四車道高速公路；項目終點甘洛縣境內只有規劃的南北向金口河至西昌的高速公路，而連接兩縣城的只有一條低等級石甘公路，設計速度為40 km/h，局部為30 km/h，路線全長約68 km，車程約2 h，此次主要研究其高速化方案以及可行性。

交通量預測分析數據顯示至2055年交通量為22 500，達到高速公路的標準，同時結合公路網規劃、功能定位、項目所在地的自然環境、社會環境以及部頒的技術標準、設計規范等，綜合考慮推薦采用80 km/h設計速度相關技術指標。

本高速公路走廊帶與既有石甘公路一致，起點與石棉縣境內G5京昆高速相接，終點與甘洛縣境內規劃金口河至西昌高速公路相接，本項目將兩縣城以高速公路的形式串聯起來，不僅可以將原先2 h的車程縮短至1 h內，并且可以做到四面通達，真正體現出“高速化”的理念。

項目的建設是四川省實施“一干多支、五區協同”、“四向拓展、全城開放”戰略的重要舉措；是促進區域經濟發展與資源開發利用的基礎條件；也是完善項目區域公路網布局和綜合運輸體系的需要；能加快脫貧致富奔小康的步伐，能加快民族地區建設，維護民族團結，同時也能提高區域應急保障能力，增強區域路網的安全性與可靠性。

充分理解“高速化”方案研究理念，采用高速公路標準布設了一條線位，路線在石棉縣南側橋白馬村與G5京昆高速相接，沿竹馬河布線，分別經過回隆彝族鄉、竹馬工業園區、甘洛縣海棠鎮和田壩鎮，終點位于甘洛縣北側巖潤鄉，與規劃樂云高速相接。路線全長68.223 km，其中石棉縣33.2 km，甘洛縣35.023 km。

方案具體分析如下：

①地形地質條件

方案沿線存在滑坡、泥石流、不穩定邊坡等不良地質現象，且穿越石棉-馬前門斷層。

②線形指標與行車的安全性

本方案存在兩處長大縱坡路段，五家坡隧道出口至竹馬隧道進口段(長13.755 km)，平均縱坡為3.66%；竹馬隧道出口至喬家溝隧道進口段(長16.485 km)，平均縱坡為3.12%，從行車安全方面考慮，在長大縱坡路段設置避險車道。

③與區域路網布局的銜接

本方案與起終點高速公路一起構建區域快速交通通道，不僅可以緩解G5的交通壓力，提高其服務水平，還可以帶動沿線經濟的發展，并在特殊時期形成新的救援通道，保證區域的生命、財產安全。

④對沿線地方經濟的帶動作用

高速公路為全封閉式、全部控制出入的干線公路，沿線設置了落地互通與地方道路相接，能為地方居民提供高速度、中長距離的交通服務。

⑤與“三區三線”的關系

“三區”指生態、農業、城鎮三類空間；“三線”指的是根據生態空間、農業空間、城鎮空間劃定的生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界三條控制線。

本方案對生態紅線無影響，其余的均有干擾。

⑥工程規模

全長68.223 km，橋隧占比78.11%，互通式立交6處，收費站4處，估算總造價145.51億元，平均每公里造價為2.13億元。

⑦地方政府意見

石棉縣、甘洛縣聽取匯報后，州、市、縣政府及交通主管部門均推薦本方案。

5 結 論

本項目在綜合考慮多方面的因素，分析認為此項目的建設是必要的，也是可行的，推薦采用設計速度80 km/h的高速公路技術標準。

筆者認為，“高速化”公路以其獨特的形式不僅可以對既有高速網絡進行補充完善，也能起到串聯作用，使原有網絡更通暢便捷，推行“高速化”理念以及相關工作是必要的，雖然某些項目工程規模較大、工程造價較高，針對此類問題，可以采取技術措施或者在研究的同時進行“快速化”等一系列的比選，這項工作不僅能夠帶動區域的經濟發展，更是脫貧攻堅工作中重要的舉措，本人認為這也將會成為公路發展的一種趨勢。