南水北調中線禹州段工程安全保衛工作實踐與思考

劉帥鵬

(南水北調中線工程建設管理局河南分局禹州管理處，河南 禹州 461670)

0 前 言

南水北調中線干線工程全線總長1432km，通水以來對我國京津冀經濟乃至全國經濟與社會發展發揮了重要的促進作用。然而，全線輸水距離遠、工程實體多，跨越區域河流溝渠多、人文環境各異，這些復雜條件給南水北調中線干線工程運行期安全防護帶來嚴重挑戰。

南水北調中線干線工程實行全封閉管理，通過圍網、鋼大門等隔離設施，將工程管理范圍與外界分割。

全線涉及河南、河北、天津、北京四省市，途徑20個大中城市及100多個縣(市)，沿線居民眾多，安全保衛工程難度大。沿線布置各類建筑物2541座，?；奋囕v、超載車輛通行橋梁眾多，存在著?；奋囕v污染水質、超載車輛損壞跨渠橋梁等風險；沿線通過村莊、城市眾多，也存在著沿線村民破壞隔離設施、進入管理范圍破壞工程實施及在工程保護區內從事危害工程的行為等。

因沿線情況復雜，潛在地威脅到南水北調工程的工程安全、水質安全等，因此，安全保衛工作[1-2]，對于工程平穩運行、水質持續達標至關重要。

文章以南水北調中線干線禹州段為例，簡要闡述大型輸水線型工程安全保衛工作的開展情況及效果。

南水北調中線禹州段工程總長42.24km，沿線布置站房、閘等56座。沿線1km分布自然村落82座，中小學校39所；跨渠橋梁46座，其中7座橋梁存在通行車輛超載及?；奋囕v較多的情況。

1 南水北調中線禹州段安全保衛系統基本構成

南水北調中線禹州段安全保衛系統主要由人防、物防、技防等構成[3]。人防由南水北調警務室、安保公司禹州分隊、工程巡查人員等構成；物防主要由渠道管理范圍隔離網、鋼大門、橋梁防拋網構成；技防主要依靠安防監控系統。三種防范方式工作方式互補，構成了立體防衛體系。

目前工作原則為強化人防，落實動態管理；加強物防，進一步完善基礎硬件的建設；應用技防，逐步增強科學智能防范水平，提高技防能力。輔助沿線群眾舉報手段，提高群防群治能力。

2 安保工作方式

2.1 人防

人防系統由南水北調禹州段警務室、安保公司禹州分隊、工程巡查人員等構成，按照不同職責分工、協同開展安全保衛相關工作。

2.1.1 警務室職責及工作方式

南水北調禹州段警務室是由管理單位與屬地公安局共同成立的，專門負責工程保護的辦事機構，共配備警務室用車1輛，干警2名，協警4名，在干警指導下開展業務工作。主要負責管理范圍及工程保護區以內侵害南水北調工程治安事件的調查處理、協同水政執法部門建立聯動機制，協同公安局在重大節日、假期負責對工程安全保衛、反恐等事宜，可以有效制止和懲處相關違法人員，并定期開展治安巡邏，排查治理轄區內威脅工程運行安全的隱患，建立治安信息檔案，加強涉及南水北調工程安全保衛工作情報信息的搜集、研判，隨時掌握轄區治安形勢，與工程沿線的地方政府部門、派出所等建立治安聯動機制。

目前，警務室日常工作按照每周在管理范圍及保護區巡邏2遍，遇到突發事件及時出警處置，重大節日、活動時段對治安隱患人員、村莊進行專項走訪等手段，保障南水北調工程運行環境安全。參加反恐演練，開展警務宣傳，對外形成震懾作用。

2.1.2 安保公司禹州分隊職責及工作方式

安保公司禹州分隊是由具有專業安保技能水平的公司與管理單位簽訂安保合同，履行合同職責進行全線機動巡邏和重點建筑物夜間值守，及重大節假日、活動期間安全保衛工作，接受警務室業務指導。共配備3輛機動車開展機動巡邏，在轄區上、中、下游管理范圍各設置一個安保分隊駐點，開展值守工作，配備22名安保隊員。

保安公司主要職責有：

1)按合同要求在工程沿線配置安全保衛人員開展工程安全保衛工作，安全保衛人員素質形象滿足要求，使用的設施設備規范統一，并向現地管理處報備人員、設備等配備情況。

2)對土建工程、機電金結設備、自動化設備、安全監測設施、高壓輸供電系統、安防系統設施、 安全防護設施等工程設備、設施，以及防護林、永久占地、圍網和鋼大門等進行看護，采取安全保衛有關措施，防止其被偷盜、破壞、侵占等。

3)對工程管理范圍和保護范圍進行看護，制止在工程管理范圍內傾倒垃圾、排放污水等污染物的行為，制止違規穿越跨越鄰接工程的施工行為，制止違規取土、采砂、打井等行為。

3)檢查隔離設施是否嚴密，發現損壞時應及時進行修復。如果損壞嚴重無法及時維護的，應立即向所在現地管理處報告，并采取臨時防護措施或安排人員看護直至維護人員到場。

5)對進入工程管理范圍的人員、車輛進行查驗，制止無關人員、車輛進入，發現溺水事故應及時營救并報告。

6)采用定點值守和機動巡邏相結合的方式開展現場安全保衛工作。對重點建筑物實施夜間值守，夜間值守人員不少于2人，并如實填寫值守點值班記錄。機動巡邏頻次每天不少于3次，在崗人數不少于2人(一般白天2次，夜間1次)。特殊時期應強化值守形式、增加巡邏頻次。

7)發現水質、設備、設施等異常情況時應及時上報現地管理處，并參與現場應急處置。

8)每月參加現地管理處組織的安全會議，對轄區安全保衛情況進行匯報。

2.1.3 工程巡查人員職責及工作方式

目前南水北調中線禹州段工程配置工程巡查人員21名，主要負責對工程管理范圍、工程保護區內進行工程巡查，同時承擔發現治安隱患報告職責，巡查頻次為重點工程部位每天巡視一遍，一般工程部位三天巡視一遍。工程巡查人員對隔離設施、跨渠橋梁、水質保護方面的巡查要求全面覆蓋，其對發現隔離、救生設施、警示標識、保護區內違規問題等起到了關鍵作用。

2.2 物防

物防主要由渠道圍墻、防護網、鋼大門、欄桿、刺絲滾籠等組成的隔離防線，以及由安全警示牌、警示標志、救生設施、工程保護界樁等組成的補充防護設施組成。物防設施主要防止外來人員隨意進入工程管理范圍，并起到工程管理范圍界線的作用。

日常工作中，由工程巡查人員對物防設施定期巡查，發現問題及時維護，保證隔離設施、警示、救生等設施完好。

2.3 技防

技防主要由安全視頻監控技術防范手段開展安保工作，安排專人實時開展監控巡查，對發現管理范圍、保護區的問題及時發現、報告并跟蹤處置結果。

禹州段全線共布置107個安防監控終端，實現了管理范圍全覆蓋、無死角監視。并輔助對工程保護區內侵害工程安全的事件進行監控。

重點部位、工程風險部位安防監控終端具備夜視功能。

管理處安排專職安防監控查看人員對監控進行不間斷巡視，對各類違規行為、潛在的不安全事件進行跟蹤。

2.4 其他手段

在每座跨渠橋梁明顯位置，設立有南水北調舉報牌，并公示有24小時值班電話，對于外界人員發現的侵害南水北調工程的各類行為均可進行舉報。管理處應急值班室室接到舉報，根據不同的問題類型，分門別類進行處置并跟蹤處置結果。舉報牌的設立，彌補了人防、物防、技防方面的不足，可以充分發揮沿線群眾的監督作用。

對于舉報屬實的人員，管理單位給予一定經濟獎勵予以鼓勵。針對每起舉報，均有相應調查與回復。

3 效果分析

南水北調工程安全保衛工作是企業維持穩定和發展的重要因素，同時也是保障人員安全的重要環節，所以加強安全保衛工作的重要性是不可忽視的。南水北調工程通水運行近5年來，安防設施建設逐步完備，人防、物防、技防制度建設日益完善，現有的安全保衛工作制度、方法均起到了保衛運行安全的作用，巡邏、巡視手段對于及時發現危害工程安全、水質安全的隱患起到了關鍵作用，警務室對于及時處置破壞工程設施的行為起到了震懾作用。物防設施的完善及加固對于阻止外來人員翻越隔離網進入管理范圍效果明顯。

4 結 論

1)人防方面。依靠于較多的人力資源進行巡邏、巡視，雖然效果較好，但是效率較低。

2)物防方面。建設期物防設施隔離網、鋼大門建設標準較低，多數隔離設施采用鋼絲網浸塑隔離網構成，目前較大范圍存在銹蝕、老化，降低了防護標準，易造成隔離設施自然老化失效；沿線警示標牌被破壞、老化較嚴重，影響物防設施使用效果，沿線仍有較多村莊耕種等生產活動常誤破壞隔離設施等諸多因素降低了物防效果。

3)技防方面。目前全線107個安防監控終端主要在可視光條件下依靠人力查看、巡視，對全線及保護區進行監視?，F在監控系統對于異常事件判別誤報警較多，軟件自我學習能力缺失。

解決以上問題，一是研發了耐久牢靠的混凝土結構圍擋，提高了耐久性，增強了物防設施防護能力，將在后期的隔離設施換代中逐步替換。二是進一步優化、開發新的監控軟件，提升軟件對監控對象的識別、軟件學習能力，充分利用數據分析，提高問題判別能力，減少人員投入。提高發現問題能力，人員主要用于解決現場存在的安全保衛問題。相信，通過制度的再優化，系統的再更新與提升，南水北調中線大型先行工程的安全保衛工作將會再上新臺階。