公路工程變更及其造價(jià)控制的構(gòu)架實(shí)踐分析

聶文君

(山西省交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)院有限公司，山西 太原 030000)

1 申請(qǐng)變更時(shí)需滿足的條件

1.1 技術(shù)變更

(1)有不可抗因素存在，例如，由于審計(jì)方面的問(wèn)題而產(chǎn)生錯(cuò)誤、遺漏或缺損，導(dǎo)致實(shí)際情況和工程的原設(shè)計(jì)無(wú)法相符；

(2)在工程施工過(guò)程中，自然方面的因素，如地質(zhì)、水文和材料產(chǎn)生較大變化；

(3)工程施工難度過(guò)大，導(dǎo)致施工不能順利完成。

1.2 其它類(lèi)型的變更

(1)為滿足實(shí)際需求而必須對(duì)公路里程進(jìn)行增減或?qū)植烤€路進(jìn)行調(diào)整時(shí)；

(2)由于路網(wǎng)、城鎮(zhèn)及農(nóng)田等其它建設(shè)而需要對(duì)公路工程的局部實(shí)施變更時(shí)；

(3)有更好的工程設(shè)計(jì)方案，可以在不降低標(biāo)準(zhǔn)或者是提高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，達(dá)到減少工程量、減少投資、減少占地或縮短工期的目的，并能保證工程的施工質(zhì)量與安全，與周?chē)匀画h(huán)境的保護(hù)和發(fā)展相適應(yīng)；

(4)材料及設(shè)備的價(jià)格產(chǎn)生明顯變化；

(5)上級(jí)部門(mén)針對(duì)公路工程建設(shè)有新的指示與要求。

2 變更基本程序

2.1 技術(shù)變更

(1)技術(shù)變更需要嚴(yán)格遵循以下基本原則：公路工程進(jìn)行技術(shù)變更的主要目的在于解決技術(shù)問(wèn)題。一般情況下，變更工程對(duì)應(yīng)的金額應(yīng)控制在合同價(jià)10%以內(nèi)，如果超出10%，應(yīng)立即調(diào)整，否則不允許進(jìn)行變更。

(2)首先，由工程的施工單位提供技術(shù)變更的申請(qǐng)，在提出申請(qǐng)的過(guò)程中，應(yīng)附上完整且詳細(xì)的資料，包括變更的原因、施工原始記錄、對(duì)工程設(shè)計(jì)缺陷進(jìn)行的說(shuō)明，以及變更后工程的造價(jià)計(jì)算結(jié)果。

(3)提出申請(qǐng)后，由工程的設(shè)計(jì)方、施工方、監(jiān)理方與建設(shè)方開(kāi)展四方會(huì)審，在審查的過(guò)程中，需對(duì)所有變更設(shè)計(jì)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查與核實(shí)，以確保變更是真實(shí)可信的，并保證數(shù)量準(zhǔn)確無(wú)誤，最終的會(huì)審結(jié)果需要采用會(huì)議紀(jì)要等標(biāo)準(zhǔn)形式進(jìn)行保存，同時(shí)作為變更審核重要組成部分。

(4)會(huì)審?fù)瓿刹⑼庵螅瑢⑸暾?qǐng)上報(bào)至區(qū)交運(yùn)局，由交運(yùn)局以變更資料為依據(jù)進(jìn)行審核，并給出相應(yīng)的意見(jiàn)，經(jīng)審核確認(rèn)同意后，開(kāi)始變更。

(5)確認(rèn)交運(yùn)局同意變更之后，由建設(shè)方進(jìn)行文件下發(fā)，由監(jiān)理方以下發(fā)的文件為依據(jù)對(duì)施工單位的變更情況進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)對(duì)增減的工作量進(jìn)行認(rèn)定。

2.2 其它類(lèi)型的變更

(1)公路工程中，其它類(lèi)型的變更需嚴(yán)格遵循以下基本原則：在公路工程建設(shè)中進(jìn)行除技術(shù)變更以外其它類(lèi)型的變更主要目的在于處理非技術(shù)性問(wèn)題。一般情況下，其它類(lèi)型變更完成后，工程總投資應(yīng)控制在政府批準(zhǔn)的概算數(shù)值以內(nèi)，同時(shí)相應(yīng)的金額不能超過(guò)概算10%，如果超出10%，應(yīng)立即調(diào)整，否則不允許進(jìn)行變更。對(duì)于具體的變更金額，需要通過(guò)審計(jì)來(lái)確定。

(2)公路工程除技術(shù)變更以外的其它類(lèi)型變更需要由政府負(fù)責(zé)提出，在提出申請(qǐng)的同時(shí)還要將變更原因說(shuō)明，并提供相應(yīng)的造價(jià)計(jì)算結(jié)果，最后由當(dāng)?shù)氐慕贿\(yùn)局負(fù)責(zé)審核。

(3)交運(yùn)局通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)審查與核實(shí)確認(rèn)變更申請(qǐng)屬實(shí)后，提出變更的意見(jiàn)或要求，由政府部門(mén)審批，最后的結(jié)果由政府部門(mén)決定。

(4)確認(rèn)交運(yùn)局同意變更之后，由建設(shè)方進(jìn)行文件下發(fā)，由監(jiān)理方以下發(fā)的文件為依據(jù)對(duì)施工單位的變更情況進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)對(duì)增減的工作量進(jìn)行認(rèn)定。

3 變更造價(jià)控制

3.1 加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理，減少工程造價(jià)

為盡可能減小變更對(duì)工程造價(jià)及其控制造成的影響，工程設(shè)計(jì)工作中需對(duì)不同資料予以廣泛收集與分析，以此全面掌握工程具體情況，保證最終設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性及合理性。與此同時(shí)，不同的分項(xiàng)工程和附屬工程專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)人員應(yīng)切實(shí)做好與主體設(shè)計(jì)人員的協(xié)作溝通，以此使設(shè)計(jì)方案能夠保持一致。此外，在確認(rèn)必須進(jìn)行變更后，工程的設(shè)計(jì)單位需要對(duì)申請(qǐng)及其各項(xiàng)附帶資料是否完善與真實(shí)進(jìn)行全面審核，經(jīng)審核確認(rèn)無(wú)誤后方可簽認(rèn)，這樣做的目的是防止多次變更，降低變更之后造價(jià)控制復(fù)雜程度，使最終的造價(jià)控制效果達(dá)到預(yù)期。

3.2 加強(qiáng)造價(jià)控制，盡量減少變更

在合同簽訂的過(guò)程中，需要以工程所在地區(qū)具有的各項(xiàng)特點(diǎn)為依據(jù)來(lái)確定不同的合同內(nèi)容，尤其是要注意對(duì)合同當(dāng)中某些專(zhuān)用條件進(jìn)行完善，合理優(yōu)化合同的各項(xiàng)內(nèi)容，以免承包方采用頻繁變更這一方式來(lái)謀取利益，對(duì)工程造價(jià)控制最終成效造成影響。工程的建設(shè)單位需要嚴(yán)格遵守合同確定的期限，對(duì)施工進(jìn)度做合理化的安排及調(diào)控，同時(shí)還要高度重視安全管理，減小工程建設(shè)對(duì)其周?chē)匀画h(huán)境造成的破壞及影響，使公路建設(shè)順利完成，從而降低變更幾率。

3.3 加強(qiáng)施工管理，有效控制造價(jià)

在公路工程的實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，工程的承包方必須編制科學(xué)合理的施工作業(yè)計(jì)劃，對(duì)現(xiàn)有的施工作業(yè)人員與機(jī)械設(shè)備做合理的配置和調(diào)度，保證各項(xiàng)資源的實(shí)際利用率，以減少工程建設(shè)成本，同時(shí)盡可能的減少或避免變更。對(duì)于施工單位，工程建設(shè)中還應(yīng)安排有經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)技術(shù)人員設(shè)立專(zhuān)門(mén)的質(zhì)量監(jiān)督及綜合管控部門(mén)，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有的質(zhì)量監(jiān)督與管理機(jī)制進(jìn)行完善，對(duì)工程施工中所有環(huán)節(jié)實(shí)施全方位多角度的管控，并督促施工作業(yè)人員不斷提高自身操作規(guī)范性。另外，施工單位還要在不影響質(zhì)量的前提下，對(duì)施工進(jìn)度進(jìn)行合理控制，盡可能縮短工程的建設(shè)周期，以此減少設(shè)備租賃費(fèi)用及人工費(fèi)用。

3.4 加強(qiáng)管理監(jiān)督，保證最終效果

當(dāng)?shù)卣畱?yīng)最大限度發(fā)揮自身監(jiān)管職能，對(duì)負(fù)責(zé)的公路工程實(shí)施合適的監(jiān)管，編制完善且可行的管理機(jī)制，在審批工作中要增強(qiáng)嚴(yán)肅性及有效性，盡可能早的發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)過(guò)程中可能存在的缺陷及問(wèn)題，避免由于很小的問(wèn)題就導(dǎo)致工程變更，降低變更產(chǎn)生幾率，以此從客觀上保證造價(jià)控制最終效果。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，公路工程建設(shè)中常因不同方面和原因和不同因素的影響而需要進(jìn)行變更，為了保證變更的合理性，并變更后的工程達(dá)到預(yù)期效果，首先要確定是否滿足變更條件，其次要嚴(yán)格按照相關(guān)原則與程序執(zhí)行變更，最后則需要從設(shè)計(jì)、施工、管理、監(jiān)督等幾方面入手加強(qiáng)造價(jià)控制，避免工程造價(jià)由于變更而失控，保證工程建設(shè)效益。