水利工程施工材料管理常見問題及其對策

王旭洋

(遼寧水利土木工程咨詢有限公司，沈陽 110003)

0 引 言

隨著水利施工企業盈利空間的不斷減小以及行業競爭的日益激烈，施工單位的中標價格通常較低[1-3]。為達到預期經濟效益施工企業必須降低工程成本、充分挖掘企業內部潛力。一般地，水利工程總投資的60%-70%消耗在材料上，材料費為構成項目成本的重要部分，材料管理水平在很大程度上決定了施工企業的盈虧狀況。

1 材料管理常見的問題

1.1 采購環節

1)缺少采購計劃、材料預算。為了能夠大概的掌握整個工程所需材料應合理制定材料預算，并按月編制采購計劃，一般條件下不予調整以保證計劃的嚴肅性和準確性。然而實際工程中有些單位盲目大量采購，沒有認真測算以及編制采購計劃，從而導致資金被大量占用、存貨被大量積壓，在存儲與保管上投入大量的資金，待完工退場搬遷時還要支付運輸費；為實現零庫存有些單位平時不做采購，而在工程需要時又高價采購、匆忙采購，無法保證材料的采購質量，甚至有些單位同時存在以上情況，施工現場需要的材料沒有采購，而項目用不上的材料又被大量采購，一定程度上增加了材料的儲存成本和采購成本。

2)購貨合同隨意簽訂或未簽訂。為了個人利益個別材料主管人員、項目負責人不惜犧牲國家和單位利益，與供貨商隨意簽訂購貨合同或未簽訂合同就采購，購貨價格普遍高于市場價格；與中間商勾結抬高價格或以次充好，沒有簽訂有效的合同就開始供貨。

3)驗收把控不嚴。由于驗收人員工作不認真，使得材料數量不夠或不符合質量要求，個別項目還存在監守自盜的現象。

1.2 領用管理環節

由于缺乏消耗定額，未經工程技術部門同意施工現場人員就隨意領取材料的現象仍普遍存在。一次性銷賬低值易耗品、周轉材料后就不再管問，虛開發票、資源浪費的情況嚴重。

1.3 儲存管理環節

材料存儲發揮著下啟調配、上呈采購的作用，所以屬于工程管理的中間過程，對于實物管控發揮著的關鍵作用，一旦這個環節把關不嚴或管理混亂，將使得材料的整個管理系統出現混亂。儲存管理環節常見的問題有：忽視防潮、防盜、防火等安全，庫房材料沒有標識卡片，未標明型號、規格、品名、生產日期和廠家等基本信息，無材料季度、月度動態收支表，未登記材料收發存臺賬，擺放零亂；采購員與保管員相互勾結，出具假入庫單損害企業利益。

1.4 核算環節

在施工材料采購業務中財務部門承擔著采購監督、付款和成本核算的責任，對匯總企業的管理發揮著關鍵作用。實踐工程中常見的問題有：對實地盤點核算的重視不足，過于強調材料部門臺賬與財務核算材料帳的一致；材料核算時仍以傳統的責任中心法為主，而利用責任成本控制法核算的較少；將工程按照包工包料的方式分包的現象，在個別單位中比較常見。這在很大程度上增加了財務人員成本核算的難度，并導致成本核算時財務人員不愿意投入過多的精力。工程分包方式選擇包工不包料時，由協作單位領用的材料卻是讓分包單位對其材料費核銷。對于核算過程中所出現的問題，財務人員在追查時易遭到阻攔或遇到材料人員的故意、消極的對抗。

1.5 其他環節

1)內部分工不明確、各管理環節不協調。材料部門內部人員大都不愿意做記賬和倉管工作，而對采購工作積極爭取。此外，材料管理還存在相互扯皮推諉、勾心斗角的情況，與協作單位合謀在材料調撥數量上做手腳、將材料高買低賣的現象也比較常見。

2)材料管理內部管控制度缺乏。由于施工項目多而管理人員較少，特別是管理型項目配備的材料員較少，一個人負責核銷、調撥、保管、采購、付款等材料管理的所有工作，其內部控制形同虛設，這為材料管理的徇私舞弊創造了條件。

3)部分材料員素質不高、管理能力缺乏。目前，施工現場材料員通常未經過專業培訓就上崗，其專業技術與材料管理相差較大，對具體的工作沒有明確的概念

4)大多未受過專業培訓，且不屬于專業人才，對于材料管理沒有明確的概念，綜合素質不高且缺乏主觀能動性；施工企業的高水平綜合型人才不足，管理過程中易出現差錯和偏差。

2 解決材料管理問題的對策

2.1 單位領導高度重視

材料管理是企業成本控制和管理的重要內容，對實現預期效益以及提升企業核心競爭力發揮著關鍵作用，對此單位領導要給予高度重視，確保材料管理規范化和程序化。

2.2 加強業務培訓教育

材料管理人員必須結合實踐經驗，充分利用專業技能、相關知識才能保證管理工作順利完成。對此，必須加強職業道德和業務技能培訓，切實提升管理人員整體素質，以保證材料管理目標的實現。

2.3 嚴格落實管理流程

建立材料價格監管機制、信息共享體制以及制定合理采購、保管制度，這主要體現在：堅持質優價廉、貨比三家的原則，在完全熟悉市場的情況下購買材料；嚴格落實材料數量、質量驗收制度；為合理編制需求計劃應加強與施工技術、工程預算等人員的聯系；應貫徹落實限額領料制度，全過程控制材料的使用，從根本上杜絕材料浪費現象；最大限度的擴大材料代用，通過加強維護管理延長周轉材料的周轉次數；合理攤鋪、堆放、存儲和搬運材料，加強使用管理以降低不必要的耗損[4]。

2.4 強化內部管理控制

負責材料核算的財務人員、負責儲存的倉管員和負責采購的采購員三個崗位要分開，為更好的相互監督、互相牽制在業務上不應相互混淆，即堅持“三員見面”、“三員分開”的崗位責任制。完成材料采購后，倉管員與采購員見面對接入庫材料，現場點收后倉管員核對采購合同與清單，準確無誤后將其入庫；完成入庫手續辦理后，憑購物發票(包括運費發票)及保管員開具的點收單采購員到會計員處報銷，會計員應以購貨合同協議為依據審核、核對單據的金額和數量，審核無誤后才能沖賬報銷；月末，倉管員還要與會計員對帳，應對材料收支臺賬、領料單、點收單等審核，做到賬面數、實際數和核算的材料賬面相符，并對庫存材料實地盤存。

內部管控、監督堅持以憑證為基準，比較常見的材料管理憑證包括：退料單、點收單、調撥單、請購單、領(用)料單、購(運)貨發票、購貨協議或合同、采購計劃、材料預算等，在各個階段這些憑據具有不同的作用。通過以下分析簡要說明點收單的作用，材料入庫手續辦理完成后倉管員開具一式三份的點收單，其中采購員、會計員和倉管員各一份，并以此作為采購員辦理此業務的證明，月末倉管員以入庫單登記收支臺賬與會計員保留的入庫單核對，二者完全符合后才能說明沒有舞弊的現象，否則就認為采購業務存在問題。在內部控制過程中，這種“認證不認人”的方法具有良好實用性和有效性。

2.5 發揮審計監督職能

水利施工材料審計時不可能全部審查所有的材料，應考慮材料審計特點、施工特征重點審查大宗材料，嚴格審計采購物資和采購過程[5-6]。采購價格審計應貫穿于價格獲取的各個環節，并分析具體價格數據的合理性，主要涉及采購政策、管理、程序和計劃的審計等。以施工預算量為依據審查財務部門帳、材料部門帳，審計其結存、耗用、購入是否保持一致，施工預算量與實際耗用量是否真實、配比。其中，業主供主材應引起足夠的重視[7]，對于業主方未簽認的超用主材，則業主方可以從工程款中扣除超用的主材。因此，在材料發放時項目部要加強控制，材料出庫、施工過程中的二次調配必須有領料單和分包隊伍的簽字確認，以便對超用的業主供材從分包方結算中扣回。

2.6 探索現代化管理模式

搭建公司范圍內的物資采購信息平臺，參考協作單位的黑名單模式引入供貨單位黑名單制度，為確保材料質量將弄虛作假、以次充好、售后服務不好、信譽不高的供應商列入總公司黑名單；借助集團優勢推行模板、鋼筋等通用材料的公開招標采購，利用現代化物流保障技術和廠家直銷模式，保證施工材料質量，盡量減少中間環節和采購成本。

3 結 語

水利施工企業盈利空間的不斷減小和行業競爭的日益激烈，更加突出了材料管理在工程成本控制中的重要地位。針對施工材料管理中存在的主要問題，提出行之有效的對策建議，對規范化、程序化管理施工材料發揮著積極作用，并對進一步提高材料管理水平和企業盈利能力具有重要意義。