莊河灌區管理現狀與對策探析

姚順秋

(莊河市水利建筑勘測設計院，遼寧 大連 116400)

1 莊河灌區概況

莊河灌區地處莊河市中南部，主要由永記、英那河、朱隈、轉角樓4個子灌區組成，對促進區域農業發展發揮著重要作用。灌區總面積1245.1km2，涉及15個鄉鎮159個村，規劃灌溉2.45萬hm2，由于工程不配套實際灌溉1.878萬hm2，水稻為灌區的主要作物。灌區內總干渠3條、干渠19條、支渠323條，長度依次為6.8km、200km、455km，渠系建筑物2700座。

受歷史條件、施工經驗、建設資金和技術標準等因素限制，灌區整體質量較差且許多渠系建筑物老化失修，經過長期的運行渠系淤積、輸水損失大及原配套程度低等問題突出，加之維修管理不善加速了灌區的老化，水利設施長期處于帶病運行狀態。為提高灌區整體運行效率與農業灌溉用水率，擺脫高能耗、低效率、低標準的現狀，近年來莊河市建設實施了一系列續建配套節水改造工程。項目的實施縮短了農田灌水時間，大大改善了水利基礎設施，明顯提高了渠系輸水和灌溉用水效率，對降低農業用水成本、緩解高峰供水壓力、提升農田保灌率及農民群眾經濟收入發揮著巨大作用。另外，采取的機耕道路修正、渠道護砌與綠化整治等措施，基本實現了灌區內渠道順直、坡面平整、斷面規范和渠堤綠樹成蔭的目標，對調節區域小氣候、加強水土保持、美化自然環境和改善交通條件發揮著積極作用。

隨著時間的推移灌區內高標準渠系建成數量不斷增多，灌區的管理與維護逐漸成為重要議事日程的主要內容。為了更好的完成灌區管理與維護工作，必須將水管單位專管與用水農民群管相結合，成立農民用水者協會調動群眾參與管理的積極性，才能延長渠系的使用年限以及保證灌區功能效益的充分發揮。

2 莊河灌區管理存在的問題

2.1 水利設施老化，用水系數較低

近年來，當地政府投入了較多的資金用于灌區的節水改造，特別是投入較大的資金用于機電設備配置、灌區配套等工程。然而，由于建設時間早、運行年限長，灌區內許多機電設備、基礎設施等均存在一定程度的老化，水利設施長期帶病運行、輸水滲漏和渠系淤積等問題突出，灌溉高峰期各種險情經常出現。

由于渠道淤積灌區內大部分的排水設施發生損壞，渠道襯砌損壞率達到65%，此外早期建設的田間配套工程標準較低、設施較少，節水措施基本沒有，從而使得灌溉用水浪費嚴重。莊河灌區的設計方式為灌排合一，其水資源浪費嚴重且地下水位控制難度大，不利于充分發揮水利工程效益。灌區堤壩襯砌板損壞情況嚴重，土堤為主干道以外的主要襯砌形式，基本沒有防漏和防護設施，這也是未能充分發揮水資源效率和渠道水利用系數長期較低的重要原因。同時，管護資金的短缺進一步加劇了工程的老化情況，加之灌溉任務較重使得這種問題更加的突出。

2.2 管理制度和工作不夠完善

1)渠道破壞嚴重。灌區渠道被人為毀壞、侵占或侵種的問題突出，許多渠道成了農業生產垃圾、工業以及生活垃圾的傾倒場地，從而導致灌區緊急排灌處理事故不及時和灌溉渠道發生嚴重的淤積。渠系淤積給農田水利灌溉帶來不利影響，并對農民群眾利益和基層灌溉設施正常運行產生危害。

2)基層排灌設施被盜現象頻發。農村地區排灌專用的水泵、變壓器和高壓電線等機電設施，由于管理上的缺陷經常發生被盜現象，從而使得灌區失去其應用的功能。許多地區為了從根本上防止設備被盜，采取不灌溉時拆下電力設備放置安全場所另行保管，而在灌溉時重新安全，這對農田灌溉造成極大不便甚至會延誤最佳的排灌時期。

3)管理制度不完善。一般地，灌區的設備及運行事務管理直接由所轄區域的灌區管理單位負責，主要為防汛抗旱和農業生產提供基礎保障，發揮著保證灌區經濟與社會效益的功能。然而，管理單位采用獨立核算、自負盈虧、自收自支的方式，在管理運行過程中存在較多的因素制約著其管理模式：①自然因素，受地方保護主義影響和工程設施條件的制約，使得難以正常開展灌區的管理工作，也就無法完全發揮灌區的正常功能；②更新維護灌區設施以及確保灌區正常運行的根本途徑為收取一定的費用，而實際中費用的征收工作主要依靠各用水村鎮，村組干部的工作態度在很大程度上決定了費用的收繳，所以其穩定性較差；③缺乏支持水費征收的法規與政策，主要采取停止供水或緩供的方式解決用水戶不繳納水費的問題，以這種方法使其盡快繳費。為了社會和諧穩定和農業生產大局，當地政府在這個過程中還面臨著實施阻力，由此出現較為嚴重的水費拖欠現象，灌區管理單位無法及時更新和維護水利基礎設施。

2.3 資金短缺現象比較明顯

由于灌區管理過程中缺乏科學合理的定位，使得其資金來源長期處于不穩定狀態，并且缺乏支持資金渠道的公益性運行管理方案和響應的管理制度，經常出現不能落實灌區更新改造方案、工程運行管理費用不足的現象。總體而言，導致管理經費和資金來源不穩定的根本原因為灌區運行管理單位性質不明確、定位不準。資金短缺對灌區的可持續發展產生嚴重阻礙，并對設備更新、維修改造和工程建設造成直接影響，無法正常開展日常的灌區管理工作。

3 莊河灌區管理對策

3.1 提供技術服務，提高節水效能

目前，農業灌溉節水意識薄弱為農村地區普遍存在的問題，所以推廣應用節水灌溉技術時勢必會遇到各種問題。為了在農業生產過程中充分發揮科研成果以及節水技術優勢，切實降低灌溉用水成本和提高群眾經濟收入，對于相關技術和措施的應用還要采取合理的保證措施。因此，管理部門可以定期派遣專家顧問或者設立灌溉技術咨詢工資，通過技術服務為農民提供灌溉設備信息、灌溉設計方案以及各種新型栽培技術等。采用有效的方法獲取準確的數據信息，最大程度的提高節水效能及發揮灌區的功能效益。

3.2 完善管理制度，推行管養分離

為了實現有章可循、有據可依全面推行灌區管理工作，要進一步改革和完善灌區管理制度。根據實際情況灌區管理單位及時召開協調會議，注重強調管理過程中的有關制度和規定。此外，為改變灌區用戶的認識積極地宣傳相關規定，逐步實現用水戶主動配合管理替代被動遵循與接受的轉變。同時，為解決同一方負責灌區管理與養護工作可能出現的養護滯后、管理懶散的問題，采取管養分離的方式將水利工程管理、維護人員分開，并利用不同的方式管理相應的經費，設置相應的機構負責灌區管理工作。主管部門在建設管理維護隊伍和選取管理對象時，可以引入市場招投標的方式，為實現高質、高效的灌區管理還可采取合同管理的方式。

3.3 建立健全水費計算與收繳機制

順利開展與進行農業生產的根本保障是實行灌區管理，長期以來受傳統觀念的影響，人們以公益性事業對待農業生產用水。用水戶不重視灌區管理與運行成本支出，特別是農村種子、化肥、糧食等直補政策的出臺以及受農村稅費制度改革的影響后，通常存在一定的抵觸情緒對待相關部門的稅費收繳。所以，可以結合用水戶實際情況以及承受能力，對相關費用報請縣、市財政批準后給予一定的補貼，盡量減輕農民負擔并確保灌區的正常運行。

3.4 強化科學信息管理

為滿足管理方式與管理手段現代化的實施要求，切實提升灌區管理的科學水平，可以利用自動化管理與測控技術建設大型灌區的水管理系統。該系統主要有軟件、測控、信息傳輸三大模塊，其中軟件系統負責信息收集、數據分析和決策制定，測控系統負責管理信息的收集轉化和數據的上傳功能，傳輸系統主要負責數據信息的傳輸指令。由此以來，可以快速、精準的獲取灌區運行管理信息、工程建設維護進度，如閘門啟閉過程中為獲取水位信息工程人員往往采用目測的方式，而利用自動測控系統能夠快速、準確的獲取水位信息，為提高用水質量、促進渠系田間管理提供時間保障。此外，用水測控體系能夠更加有效的解決用水計量問題，在計算機上就能夠快速的獲取灌區供水與用水信息，為降低供水成本、減少人為輸水損失以及提高灌區整體經濟效益提供有力支撐。

3.5 積極引導用水戶參與灌區管理

對于轄區內的灌溉設施管理部門可以賦予用戶監督權和管理權，在使用灌溉設施、制定管理制度與方案時擁有收益權和決策權。通過參與設施建設形成一個完善的用水戶自我監督體系，盡量建成民主監督、民主管理、自我服務、自我發展和自我建設的管理體系。

這種管理模式可以最大程度的發揮灌區功能效益，從根本上解決用水戶主體缺水的問題。積極引導用水戶參與灌區管理工作，農民擁有水利工程的管理權、使用權和所有權，由此方可民主而獨立的選出真正的領導人，獨立的開展設備更新、維修養護等資金管理工作，完全發揮灌區工程效益及充分調度農民生產積極性。同時，這種管理模式可以增加農民收益、減輕農民負擔以及減少水事糾紛，有利于推動良好灌水秩序和按水量征收水費制度的形成。采取合同制的方式讓農民參與管理工作，有利于明確各方責任和保證用水雙方利益，以透明的渠道與方式征收水費，能夠大大減輕農民的負擔以及收繳過程中資金的耗損。

4 結 語

當前，新農村建設工作的重點逐漸轉向確保農村經濟的協調可持續發展。保持經濟與社會效益的協調發展成為灌區管理過程中的根本依據，為提高灌區工作效能必須改善傳統的灌區管理方式，從而為“一條產業、一片灌區”發展目標的實現奠定基礎。