關于甘州區農田水利工程運行維護現狀存在問題及建議

白亞青

(甘肅省張掖市甘州區水務局，甘肅 張掖 734000)

為貫徹落實“水利工程補短板，水利行業強監管”水利改革發展總基調，落實農田水利工程“沒人管的要有人管，有人管的要管的好”的要求，針對甘州區農田水利工程建設及運行維護監管情況，經過深入基層開展實地調研工作，收集整理相關數據資料，根據甘州區目前農田水利工程的現狀、運行情況、存在的問題，針對性地為甘州區農田水利工程運行和維護監管提出幾點可行性建議，以便為甘州區農業增產增收提供依據和保障[1]。

1 甘州區農田水利工程基本情況

1.1 已建農田水利工程

至2018年底，甘州區共建成15萬hm2以上的大型灌區3個，667hm2以上的中型灌區3個，建成小(1)型水庫2座總庫容750萬m3；機電井3338眼，井灌面積3.31萬hm2；水電站9座，總裝機容量104 000kW；泵站28座。建成干、支渠道386條1378 km，渠系建筑物386座；斗渠1873條1936 km；農渠13048條5138 km；全區2018年實際灌溉面積8.32萬hm2(農田7.82萬hm2，林草5040hm2)，建成且發揮效益的高效節水灌溉面積2.15萬hm2。灌溉水的利用率由2013年的53.7%提高到了2018年的59.8 %。甘州區共有渠道15304條8448km，其中高標準襯砌渠道 3033條3401km，完好率為85.56%；標準土渠12271條，長度5051km，完好率為71.53%。

1.2 基層水利服務機構現狀

甘州區水務局是甘州區的水利專管機構， 9個水管處(所)是甘州區的灌溉管理單位和樞紐管理單位，經費獨立核算。9個水管處所已設立基層水利管理站35個，經費由所在水管處所統管。水管處所均為自收自支的事業單位，經費來源主要依靠農業灌溉用水水費收入。現有在崗工作人員492人。其職能是灌溉管理、工程管理、組織管理、經營管理工作 。

2 農田水利工程運行維護情況

2.1 工程產權明晰和移交情況

各類工程項目完工并驗收合格后，干支渠管理使用維護權移交各水管(處)所，水管處(所)根據干支渠隸屬地域，由所在水管處(所)下屬水管站維護管理，產權歸水管處(所)所有；斗農渠及農業灌溉機井、田間高效節水灌溉工程等小型農田水利工程末級渠系及其配套設施，根據工程不同類型、不同建設方式、不同受益主體確定產權歸屬[2]。

2.2 維護主體和責任落實情況

全區共確權核實政府投資建設渠道工程4916條3174km，高效節水工程1021處2.312hm2，機井工程277眼，機井計量設施2200套，其它工程32處。發放產權所有證8本，產權使用證351本，簽定管護協議664份，完成比例達100%。各水管單位管理人員負責監管維護，定期對渠系建筑物進行巡查養護，保證設施完好，啟閉靈活。灌溉期間每月一次開箱檢查機電井計量設施，保證計量箱內電纜線路、空開、電路板等設備安全正常運行，機井管理人員每周對轄區內機電井進行一次檢查，并做好檢查記錄。

2.3 維護經費落實情況

2018年甘州區骨干工程維護經費計劃1400萬元，完成1382.5萬元，其中：財政撥款594萬元灌區水費788.5萬元；末級渠系水費全區統一定價，地表水以斗口水量計收，地下水以井口提水量計收，按0.02元/m3的標準執行。根據末級渠系水費的使用和管理規定，2018年甘州區征收末級渠系水費1168.21萬元，落實維護經費817.75萬元。

2.4 維護經費使用與管理情況

甘州區農田水利工程維護經費使用和管理嚴格按照《甘肅省水利工程運行維修養護資金管理辦法》(甘水財務發[2015]88號)、《甘州區水利工程水費計收和使用管理辦法》(甘區政發[2016]152號)、《甘州區水務局局統籌資金及灌區工程歲修養護費工程項目管理辦法(2016年暫行規定》、《甘州區末級渠系水費征收使用管理辦法》執行。

2.5 運行維護制度建設情況

灌區制定了灌溉管理辦法、水利工程管理辦法、工程運行管理辦法，工程日常巡查養護制度，年度維修養護實施方案。各水管處(所)建立工程維修臺賬，建筑物進行經常的、系統的、全面的檢查和觀測，各水管站對轄區內引用水的渠道、管道及附屬建筑物每天巡查一次，同時填寫巡查記錄表[3]。

2.6 運行維護監管情況

甘州區共有農民用水者協會225個，主要承擔斗、農、毛渠的管理及維修，同時定期組織人員對所管轄的工程進行檢查與管護，水管所定期不定期對各農協會維修養護情況檢查監督，水務局對各水管所進行不定期抽查指導，保證渠道及其建筑物過水能力達到要求，渠堤完整，標準規范。

3 存在的困難和問題

1)農田水利基礎設施還不完善，計量設施和渠系配套率低，設施老化、年久失修，無法滿足灌溉需求。

甘州區黑河節水工程、日協、增糧項目完成后，我區水利工程基礎設施得到較大的改善，但由于水價未能隨工程建設成本的增加去調整，灌區養護經費嚴重不足，在15-20a的運行期內，只投入很少的資金進行應急維修，已達到工程運行壽命的工程，無資金重建，帶病運行工程較多。加之黑河無調蓄工程，來水時空分布不均，尤其是5月下旬至6月上旬，黑河來水量偏小，灌溉需水量大，“卡脖子”旱供需矛盾時有發生，成為水利可持續發展的短板。

2)水利管理人員調整交流瓶頸突破難度較大，人員結構不合理。

全區基層水利管理單位均為自收自支事業單位，人員使用自收自支事業編制，按照省市嚴肅機構編制管理的相關要求，自收自支單位工作人員原則上不能調入差額事業單位和全額事業單位，人員調整交流出口受到了機構編制管理規定限制。老中青搭配不合理，尤其是未來三年將有大量有職稱或經驗豐富的技術人員退休，傳幫帶上出現了斷層現象，在供水旺季時只能聘請少量臨時人員協助，因此從數量和素質上難以適應當前基層灌區水利管理工作需要[4]。

3)水費征繳和支出不平衡。

在農民眼中，涉農部門目前只有水務部門還在向農民收費，造成農民對繳納水費有抵觸情緒。另一方面隨著節水灌溉工程的推廣實施，全區高效節水面積達到2.15萬hm2，用水量逐年下降，水費的收繳總額也隨之減低。諸多原因造成灌區水費收入不能按灌區核定灌溉面積全數收繳。但在支出方面卻逐年在增加，主要包括：人員工資的調整增加；退休人員機關保險局不能全額保證退休金，需要灌區自主承擔差額部分；渠道運行維修成本全部由灌區統籌支付，未能納入財政補助范圍。目前個別灌區收入和支出能基本持平外，其他灌區均存在“入不敷出”和長期得不到解決“僵尸賬務”，在一定程度上影響了基層水利管理單位的發展。

4)管理工作滯后，村級用水者協會作用發揮不明顯。

在實際管理工作中，個別村級協會人員缺乏工作積極性和主動性，量水測水操作規程、管理能力需要進一步加強，甚至存以末級渠系工程維修經費由受益群眾自籌困難則處于無人管理的狀態。

5)機井計量設施配套標準不一致、自動化程度低、管理難度大，造成部分村社、農戶相互攀比。

甘州區現有農業灌溉機電井已基本實現計量設施全覆蓋，但盈科、烏江灌區有近600眼機井計量設施由于安裝時間早、標準低，現已瀕臨報廢，急需升級改造。

4 建立農田水利工程運行維護監管機制的建議

4.1 加大對基礎設施建設的投入力度

至目前，甘州區斗農渠襯砌率僅為30%左右，斗口計量設施均為人工測量，計量精度差，需要測水人員數量和工作強度大，效率低，導致水費按斗口計量爭議較大。地下水計量設施雖基本實現全覆蓋，但部分灌區計量方式不一致，管理難度大，相鄰村與村、社與社群眾相互攀比，水費征收難度增加。這些基礎設施“短板”，需要通過項目投資建設來“補齊”，才能高效、準確的實現水資源的“強監管”，才能切實提高水資源的利用效率。建議由財政部門設立專項基金，用于水利工程維修養護經費，確保水利工程正常運行，保障糧食生產安全。

4.2 推進水管單位改革，保證水利工程正常運行

按照事業單位分類改革要求，水利工程維修養護是公益性事業單位，建議將水管單位納入財政統管，切實為“三農”服務，進一步強化水利監管，突現水管單位管水職能發揮。斗農渠管理面廣、量大，建議設置公益性崗位，由專職人員管理，補齊水利短板。

4.3 多部門協調參與形成齊抓共管的態勢

建議充分調動各部門工作積極性，共同參與到水利改革中來，形成“九牛爬坡，個個出力”的局面，特別是地下水機井計量設施管控，要實現多部門共同管理，人人參與的局面，有效解決突出問題。

4.4 加大人才培養力度

針對灌區建設實際，加強對管理人員、專業技術人員和財務人員的培訓和教育，不斷拓展灌區管理人員的視野，積極為基層灌區引進發展所需人才。進一步提高灌區管理人員的業務素質水平，打造一支素質優良、充滿活力、業務精通、務實創新的灌區建設與管理隊伍。