湖北省生態環境高水平保護助力經濟高質量發展機制研究

廖琪，胡銳，張逸婷

(湖北省環境科學研究院，武漢 430072)

習近平總書記強調，推動經濟高質量發展，決不能再走先污染后治理的老路；只要堅持生態優先、綠色發展，鍥而不舍，久久為功，就一定能把“綠水青山”變成“金山銀山”。建設“綠水青山”、推動綠色發展是中國特色社會主義進入新時代提出的新發展理念，也是新時代我國處理人與自然關系的準則和基本遵循。近年來，湖北省深入貫徹落實習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會精神，著重經濟建設與社會建設、生態建設的協同發展，以生態文明建設的實際成效取信于民，不斷提高人民的獲得感、幸福感、安全感。

1 堅持以高水平生態環境保護推動高質量發展

近年來，湖北省堅持以習近平生態文明思想為指引，牢固樹立并深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，立足省情實際，努力探索生態環境保護和經濟發展協同推進的新路子。2019年，全省經濟發展總體平穩、穩中有進，年度生產總值增長率保持在7.5%，全省國考城市空氣質量優良天數比例占76%，國考斷面水質優良比例達到88.6%，實現了環境質量改善與經濟發展同向而行，齊頭并進。

1.1 以習近平生態文明思想為指引，高標準建設“美麗湖北”

湖北省深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平生態文明思想，切實增強做好生態環境保護工作的思想自覺和行動自覺，生態環境保護體系得到有效完善。一是加強綠色發展頂層設計。出臺《關于大力推進長江經濟帶生態保護和綠色發展的決定》，組織實施湖北長江大保護“十大標志性戰役”，推進長江經濟帶綠色發展“十大戰略性舉措”。二是健全生態環境保護制度體系。嚴格落實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”，實行生態環境保護責任清單制度。制定出臺《湖北省綠色發展指標體系》和《湖北省生態文明建設目標評價考核辦法》，將生態環境保護和綠色發展作為黨政領導班子和領導干部政績考核重要指標和干部選拔任用的重要依據。三是牢固樹立綠色發展理念。深入開展生態省“五級聯創”，大力推進綠色社區、綠色家庭、綠色學校等創建活動，倡導綠色低碳生活方式，公眾環境保護意識不斷加強。

1.2 以產業綠色轉型升級為主線，為高質量發展注入新動能

在推進經濟轉型發展和產業轉型升級過程中，湖北省始終牢固樹立綠色發展理念，培育發展新動能，加大供給側結構性改革力度，全力推動經濟高質量發展。一是產業結構逐步優化。工業轉型步伐加快，全省高技術制造業對工業增長的貢獻率達17%。第三產業占比提升，增加值達到歷史新高；第三產業對經濟增長的支撐增強，拉動GDP增長3.7個百分點。二是大力發展節能產業。積極探索生態農業、生態工業、生態旅游等綠色產業，積極推動生態保護和產業升級同步并舉，相互促進。重視節能減排降耗，發展循環經濟大顯身手。興發集團節約用水800多萬噸，連續6年榮獲全國重點行業能效冠軍。三是積極謀劃綠色項目儲備。圍繞“一芯兩帶三區”戰略布局和十大重點產業，確定18個綠色產業發展重大項目，涵蓋新一代信息技術、航空航天、新能源汽車等領域，總投資2329億元。

1.3 以打好三大攻堅戰為抓手，實現環境質量改善和提升

圍繞環境質量改善的核心目標，下決心花大力氣治氣、治水，環境質量總體持續改善。一是深入推進大氣污染防治攻堅。2019年，湖北省國考城市空氣質量優良天數比例為76%，較2015年上升5.7個百分點。二是大力推進水污染防治攻堅。2019年，全省國考斷面水質優良比例達到88.6%，同比提高2.6%，高出全國平均水平；劣Ⅴ類斷面水質比例為1.8%，同比無變化。關改搬轉沿江化工企業110家，整治“散亂污”企業2172家，消除城市黑臭水體212個。三是穩步推進土壤污染防治攻堅。完成全省農用地土壤污染詳查成果集成，重點行業企業用地土壤污染狀況詳查有序推進，土壤污染治理與修復試點示范力度不斷加大。黃石市土壤污染綜合防治先行區入選全國土壤污染治理與修復項目和土壤污染綜合防治先行區案例，成功探索出“黃石模式”。

2 湖北省推進綠色發展面臨的新問題

在深化供給側結構性改革、邁向高質量發展的政策導向下，產業結構、能源結構、交通運輸結構變化總體有利于生態環境保護，但當前環境經濟形勢仍然錯綜復雜，環境質量改善的壓力依然較大，一些結構性、瓶頸性、體制性等深層次問題尚未得到根本解決。

2.1 疫情影響的持續性不容忽視

新冠肺炎疫情的嚴峻復雜性超出預期，對湖北省經濟運行、產業發展等影響較大，對中長期經濟平穩向好的態勢造成一定沖擊。短期來看，工業行業普遍回落，超半數行業出現負增長；消費需求明顯萎縮，項目投資全面下降。從中長期分析，完成預期目標，穩定市場份額，恢復消費的壓力增大。

2.2 產業和能源結構調整任務艱巨

產業結構仍然偏重，第二產業占比44.5%，重污染行業比重較大。資源環境約束偏緊，缺煤、少油、乏氣，83.4%的一次能源需要長期從外省調入或進口，人均水資源擁有量僅為全國平均水平的73%。節能減排形勢嚴峻，能源結構偏煤，煤炭在能源消費總量中占70%，單位產出能耗和資源消耗水平偏高，六大高耗能行業占全省工業能耗總量的83.2%。

2.3 環境治理資金保障難度加大

財政部等部門陸續出臺相關政策規范PPP項目發展、銀行資管新規等防風險舉措，對環保類PPP項目影響尤為明顯，一些地方存在項目落地難、推進慢等問題。財政環保資金投入有限，地方和企業籌集資金壓力較大，也會導致項目建設推進緩慢。生態補償機制落實還不到位，全省流域橫向生態補償尚處于少數地市探索階段。

2.4 環保產業發展瓶頸仍待破解

全省環境經濟政策缺乏整合，綠色產業“融資難、融資貴”的難題進一步凸顯。生態文明建設和產業結構轉型升級耦合程度不夠，環境保護仍以行政手段為主線，尚未完全轉化為企業轉型發展的動能。以市場為導向、企業為主體、產學研用相結合的技術創新體系建設相對滯后，環保行業“低檔過剩、高檔缺少”的問題尤為突出。

3 以綠色生態引領湖北高質量發展的新路徑

當前，湖北省必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，充分認識湖北綠色發展的階段性特征，接受經濟轉型期的陣痛，保持堅定的戰略定力和前進信心，堅持以提高發展質量和效益為中心，保持經濟增長“含金量”“含新量”和“含綠量”同步提升，積極探索效益好、排放低、可持續的環保新道路。

3.1 完善生態文明制度，突出執行能力保障

黨的十九屆四中全會明確了堅持和完善生態文明制度體系的總體要求，在堅持鞏固、完善發展、遵守執行生態文明制度上持續用力，著力把制度優勢轉化為治理效能。一是完善生態環境保護法規制度標準體系。持續推進《湖北省長江生態環境保護條例》《湖北省清江水環境保護條例》立法工作。積極開展《湖北省漢江流域水環境保護條例》修訂工作。制定出臺一批大氣、水、土壤污染防治相關制度以及重點行業揮發性有機物地方排放標準。二是健全生態環境監管體系。系統謀劃湖北省生態保護、環境治理、資源能源安全、應對氣候變化等主要目標和重點任務，進一步完善生態環境保護領導和管理體制，不斷探索新形勢下生態環境保護監管執法長效機制。三是加快推進“三線一單”落地應用。重點圍繞環境質量改善科學確定目標，結合區域特征合理劃分管控單元，推動區域與規劃環評落地，把資源、環境承載力與發展協調起來，從源頭解決自然保護區歷史遺留問題等頑瘴痼疾。

3.2 創新環保體制機制，精準支撐綠色發展

加強生態環境保護，要注重頂層設計、聚焦主體責任落實，探索體制機制創新，構建齊抓共管的生態環保格局，全面推進生態環境保護工作。一是健全綠色績效評價考核機制。履行生態責任，守牢生態紅線，用好綠色發展指揮棒，把“綠色政績”作為干部選拔任用的重要依據。強化污染聯防聯控聯治責任，嚴格落實生態環境損害責任追究制度。二是要強化財政政策的激勵作用。逐步將財政政策目標設定和價值導向從彌補區域經濟發展損失過渡到突出財政資金促進生態產業發展的作用上。既要考核環境質量、碳排放等生態指標，也要結合各地生態產業特色制定產業經濟增長的具體目標。三是精準服務復工復產。根據分區分級精準復工復產有關要求，采取差異化生態環境監管措施并實行動態調整。加強污染防治資金項目管理，向受疫情影響較重的地區和疫情防控重點工作傾斜。對受疫情影響嚴重且符合污染治理條件的復工復產企業，依法核準延期繳納環境保護稅。

3.3 打通生態經濟鏈條，形成長效動力機制

在經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，需通過環境經濟政策改革提供轉型新動能，強調發展源頭端政策生態化、綠色化，實現生態環境問題標本同治。一是完善創新環境保護經濟政策。著力推進建立行政手段引導、市場手段為主的生態政策機制，打通包括環境稅費、生態環境補償、信息披露、綠色信貸等在內的面向企業的環境經濟政策鏈條，充分發揮經濟杠桿作用。二是拓寬生態環保投融資渠道。充分發揮政府資金撬動作用，吸引社會資本投入，采取低息貸款、股權投資、以獎代補等方式，重點支持長江經濟帶重大環保工程項目的社會資本融資、環境污染第三方治理項目融資，充分調動市場活力。三是推進環境治理市場化進程。推廣政府與社會資本合作模式，鼓勵成立環境投資公司，整合聚集生態環境類資源，打造環保產業的專業化投融資主體和運營服務主體，進一步提高環境資源利用效益。

3.4 健全全民行動體系，激發現代化環境治理活力

社會組織和公眾參與是現代環境治理體系的活力所在。只有加快構建全民參與生態環境保護的行動體系，人人擔負起建設生態文明、保護生態環境的責任，建設美麗湖北、實現人與自然和諧共處的美好目標才能真正實現。一是大力推進全民環保行動。以生態省創建為載體，加快構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。完善環境信息公開制度，完善社會組織與動員公眾參與生態環境保護的管理和監督的機制。二是推動形成綠色低碳生活方式。充分發揮科教優勢，推廣“生態小公民”“三峽蟻工”等全民綠色行動的經驗做法，持續推進綠色社區、綠色家庭、綠色學校等創建活動，推動全社會逐步形成節約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費方式。三是促進生產方式綠色化。重視科技創新對綠色發展的引領和支撐作用，加快構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構和生產方式，實現綠色循環低碳發展。