航空保障設備集中采購問題與對策

金曉橋/海軍研究院

0 引言

航空保障設備是指為飛機及其系統和機載設備在預期的環境下使用和維修所需要的設備（含工具）的統稱[1]，是我軍裝備的重要組成部分。長期以來，航空保障設備采取統一計劃、定點采購、分段管理的模式，促進了裝備建設從無到有、從單功能到多功能、從品種單一到系列化的發展，取得了顯著成效[2]。然而，這種采購行為集中于總部和軍兵種裝備主管部門，不利于調動各級各單位將采購資金管好、用好的積極性，也不適應市場經濟體制和裝備采購模式變化的要求[3]。當前，我軍裝備采購全面向市場化推進，采購信息更加公開、透明，裝備市場更加開放，越來越多的優秀潛在供應商打破了原有的由軍工企業為主體的裝備供貨體制而進入了合格供方名錄，裝備采購市場競爭體制正在逐步形成。近年來，為滿足部隊保障急需，航空保障設備的集中采購權限逐步下放，各單位結合自身需求，依照國家和軍隊的有關法律法規，不斷完善采購機制，在航空保障設備面向市場競爭性采購方面進行了有益的探索和實踐。本文結合已取得的成效，對當前航空保障設備集中采購中存在的問題進行思考和分析，提出解決對策和建議。

1 存在的主要問題

航空保障設備集中采購模式的改革，使采購工作更加貼近部隊需求，更加面向市場，有助于航空保障設備的競爭性采購、軍民融合采購和精細化采購，促進采購工作的公平、公正、公開。但是，新的采購模式也帶來一系列問題。

一是管理機制不夠健全。航空保障設備種類多、數量大、型號雜，其采購是一項專業化程度很高的工作，但目前配套的管理法規制度仍有缺口，組織機構和采購人才隊伍建設不夠完備，相應的職責、權限不夠明確，缺乏專職的采購機構、審價機構和固定的采購人員，多是由相關的管理人員兼職，難以對采購工作進行有效的規范化管理；工作流程不夠清晰，大量集中采購時難以進行精細化管理。

二是技術狀態難以把控。保障設備的集中采購不同于機載成品，有嚴格的論證、研制、生產和鑒定程序，對于技術復雜的新研制或改型產品，缺乏充分的需求論證、研制要求論證和規范的研制程序。在原有采購模式下，航空保障設備由軍兵種裝備業務主管部門統一組織研發，統一鑒定和配發，有利于設備技術狀態的統一和軍機的一體化保障。采購機制改革后，受制于評價考核標準不足，以及保障設備鑒定權限不明確，各單位自主研發采購的保障設備存在技術狀態不統一、通用化程度低等問題。

三是采購信息化管理問題。航空保障設備的采購過程復雜繁瑣，迫切需要實現網上審批、在線文件瀏覽和實時過程控制，但當前采購工作的信息化管理手段仍較為落后，各單位的采購相對獨立，缺乏信息發布機制，對于已實施的采購成果難以共享和借鑒；采購流程的運轉仍停留在人工簽轉的模式；各類采購數據未進行有效的整理形成資源數據庫，采購文件管理和控制的信息化手段仍不完善。

2 對策建議

2.1 完善采購管理機制

航空保障設備采購不同于一般軍用物資和市場通用的貨架產品，專業化程度高，技術要求復雜，尤其是一些新研制和改型的專用設備，大量集中采購時其技術狀態更為復雜，必須建立完善的采購機制，提升采購管理的統籌能力，提高采購的綜合效益，主要包括：

1）組織管理機制。應健全組織機構，建立專職的采購部門和審價部門，明確需求、采購、審價、驗收、財務、紀檢、審計等各部門在采購工作中的職責分工；優化采購流程，針對沿用/新研/改型等不同類型的設備，設計適用的采購作業流程，重點關注與質量、成本、時間控制有關的各關鍵環節流程的優化；簡化管理程序，對采購的過程、步驟、責任部門和責任人、完成時間和質量標準等進行細致分析，取消與合并不必要的程序，簡化繁瑣的行政手續。

2）制度管理機制。針對部隊航空保障設備集中采購的特點，細化采購工作內容和要求，制定法規制度，規定采購工作職責、權限、機構、人員、方式、程序、獎懲等內容，建立健全計劃/應急采購機制、需求論證機制、技術審查機制、市場調查機制、審價機制、合同訂立與履行監督機制、質量驗收與鑒定評審機制、從業人員資格認證機制、供應商評價與激勵機制等一系列管理機制，強化審批、監督、審計等各環節的管控力度，確保各項采購工作的規范化運作和順暢運行。

3）人才管理機制。航空保障設備采購，要求從業人員不僅應具備相關的專業技能，還應熟悉國家和軍隊相關法律法規和標準規范，掌握市場經濟規律及談判、招投標等方面的知識，善于搜集、分析和運用市場信息，了解市場上各類供應商的信譽質量和價格體系[4]。應建立航空保障設備采購專員、審價專員和評審專家資格認證制度，并納入數據庫管理。人才隊伍建設是推進航空保障設備集中采購工作順利實施的前提條件，可采用院校培養、在職培訓和自我學習實踐等多種形式，最終以資格審查的形式予以認定。

2.2 加強采購過程中的技術狀態管理

航空保障設備集中采購時涉及專業眾多，技術要求錯綜復雜。為滿足軍機一體化保障的需要，除滿足設備本身的功能、性能和技術指標要求外，還必須進行通用化、系列化、組合化設計，提出功能集成、轉場運輸性和人機工程等方面的要求，滿足可靠性、維修性、保障性、安全性、測試性、環境適應性等六性要求，此外還有配備比例、配套要求。這一系列要求的實現需要對保障設備在采購過程中的技術狀態進行嚴格管理，才能確保采購到質量合格、設計合理、安全可靠的產品。航空保障設備采購技術狀態管理的重點主要包括以下幾個方面。

1）加強標準規范建設。標準規范是航空保障設備采購過程中技術狀態管理的依據，在現有標準體系中，有關軍用飛機保障設備的標準約有70 余項，主要包括頂層規劃類標準、通用類標準及研制規范類標準，其中大多數標準發布時間較早，且缺乏專項技術標準和鑒定標準，缺少評價考核指標和要求。航空保障設備采購技術狀態管理的首要任務是加強標準規范建設，有針對性地制定或修訂專用設備規范、驗收考核標準、鑒定標準、技術資料配套要求等標準規范，并加強標準體系的頂層規劃，強化軍機一體化保障標準化要求在保障設備研制中的貫徹落實。

2）強化技術狀態管理各關鍵環節的管控，重點是強化采購過程中的需求論證、技術審查、設備鑒定和質量驗收環節。在前期的需求論證和技術審查環節，針對不同類型的保障設備，研究使用方與承制方需求對接、技術要求評審、研制方案審定的程序和方式，明確評審標準和要求；在設備鑒定環節，明確鑒定方案和鑒定準則，在部隊給出試用評價結論的基礎上，由業務主管機關統一組織鑒定評審；質量驗收環節應強調軍檢驗收、約定質保的原則和要求，以表格等形式細化接收檢查與設備測試驗收標準，確保設備的技術狀態符合合同規定的要求。

3）建立統分結合的技術狀態管理體制。必須采取統分結合的管理模式，標準體系規劃、標準制定修訂、設備鑒定的權限不能下放，必須由軍兵種及以上裝備業務主管部門集中統管，確保設備技術狀態的統一和各項標準要求的落實。采購過程中的需求論證、技術審查、試用評價和質量驗收等，由具備保障設備集中采購權限的單位組織實施，但必須嚴格按標準規范的要求執行，上級主管部門應進行監督和指導，并對審查專家的資格進行認定。

2.3 推進采購信息化管理系統建設

航空保障設備集中采購信息量大，技術狀態管理難度高、組織管理體系復雜、運行機制覆蓋面廣，必須利用現代信息技術，構建集中采購信息化管理系統，實現采購管理的電子化、網絡化，以提高采購工作效率和質量，節約資源，同時增加采購工作的透明度，規范采購作業行為。

航空保障設備集中采購信息化管理系統總體構想由三個模塊組成，分別為組織管理模塊、信息資源模塊和服務保障模塊。

1）組織管理模塊是信息化管理系統的主體，提供采購計劃管理與控制、業務職能管理與控制及文件管理與控制功能。建設的重點為采購作業流程的網絡化重構，由單一直線型管理轉變為分布式多點對接式管理。實現采購事件在線申請、審批、審價、結算，采購計劃實時調閱、修訂、審批及與財務對接，各類采購文件及支撐材料線上編制、上傳、下載、瀏覽、歸檔，采購進度推進催促提醒等功能。

2）信息資源模塊是信息化管理系統的基礎，主要構建各類采購信息數據庫，包括法規文件數據庫、標準規范數據庫、設備特性數據庫、設備參數指標數據庫、設備型號數據庫、采購目錄與產品信息庫、鑒定準則數據庫、供應商數據庫、評審專家數據庫、各類采購文件模板數據庫等，并具有開放性和擴充性，隨時更新信息資源，使海量采購信息資源集成化、可視化，可實時在線瀏覽和查閱，實現資源集中管理與共享，減少不必要的重復勞動。

3）服務保障模塊是信息化管理系統的擴展，是各類信息的發布、查詢、咨詢與交互平臺。可提供采購管理決策與支持服務，法規、標準、文件、鑒定方案、采購方案等的查詢與下載服務，各單位采購成果的發布與交流服務，設備技術指標參數與特性要求參詢服務，設備成本測算與審價比價咨詢服務，采購文件自動生成服務等，借助信息化手段進行信息融合與輔助決策，減少人為失誤，促進采購工作的智能化發展。

航空保障設備信息化管理系統的構建應遵循循序漸進的原則，以信息技術發展為基礎，以安全保密為準則，先解決急需，從構建內部局域網入手，解決內部申請、審批、結算、文件控制等程序流轉需求，以及法規文件、標準規范、供應商、評審專家等數據庫構建，實現基本的信息共享與查詢功能，再逐步擴展各類信息資源，創建信息交互、成本測算、審價、輔助決策等擴展功能。應高度重視信息安全要求，嚴格區分內網、專網和外網，運用先進的信息加密手段和工具，制定和完善安全認證體系，解決網絡資源共享、交易和結算中的安全問題[8]。

3 結束語

航空保障設備采購改革帶來采購管理機構、模式、程序、方法、制度、人員等一系列變化，必須從頂層系統規劃，逐項細化采購管理要求，重塑組織體系、法規體系、人才體系，加強采購過程中的技術狀態管理，全面實現信息化管理，促進航空保障設備集中采購工作的健康可持續發展，提高部隊保障能力。