桃花江灌區(qū)防洪減災(zāi)措施淺析

劉海江

（桃花江灌區(qū)管理局，湖南 益陽 413400）

桃花江灌區(qū)地處湘中偏北桃江縣境內(nèi)，是益陽市唯一的大型灌區(qū)，設(shè)計(jì)灌溉面積30.7 萬畝，受益人口達(dá)41 萬。全灌區(qū)南北長約30 km，東西寬約16 km，總面積468 km2。地形為南高北低，山、丘區(qū)共存，地形地貌復(fù)雜，整個(gè)灌區(qū)處于雪峰山脈的北側(cè)（迎風(fēng)坡），離全省有名的梅城暴雨中心僅30 km，降水豐沛，多年平均降水1 564.5 mm，但年內(nèi)分布極不均勻，汛期相對(duì)集中，且年際變化較大，水文氣象條件較復(fù)雜。加上灌區(qū)工程始建于“文革”時(shí)期，限于當(dāng)時(shí)歷史和經(jīng)濟(jì)條件的制約，工程標(biāo)準(zhǔn)低，經(jīng)過50 多年運(yùn)行，灌區(qū)工程已逐步老化，使整個(gè)灌區(qū)每年的防洪避災(zāi)任務(wù)十分繁重。

經(jīng)過多年的運(yùn)行實(shí)踐，桃花江灌區(qū)防洪避災(zāi)工作之所以能在極其不利的條件下取得較好成績，除上級(jí)正確領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)決策外，主要采取了以下三項(xiàng)措施。

1 工程措施

1.1 逐步提高工程標(biāo)準(zhǔn)

1）2002 年10 月～2004 年3 月桃花江水庫利用水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目，爭取中央資金600 多萬元，對(duì)灌區(qū)工程的龍頭桃花江水庫大壩樞紐進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，大壩的安全性顯著提高，提高了水庫汛限水位，增強(qiáng)相應(yīng)庫容1 000 余萬m3，整個(gè)工程的防洪效益十分明顯。

2）2005～2018 年，桃花江灌區(qū)啟動(dòng)了大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目，分五期實(shí)施，對(duì)干渠絕大部分干支渠渠系及重點(diǎn)建筑物進(jìn)行了混凝土襯砌和加固改造，恢復(fù)了設(shè)計(jì)過水?dāng)嗝妫柰烁芍担瑴p小了沿程滲漏損失和渠道糙率，干支渠輸水能力得到顯著提高，現(xiàn)在總干渠放水10.5 m3/s，24 h 內(nèi)即可到達(dá)東、西、沾溪干渠的最尾端。

3）通過歲修項(xiàng)目，利用各級(jí)維修養(yǎng)護(hù)資金及灌區(qū)自籌資金對(duì)重點(diǎn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段進(jìn)行除險(xiǎn)加固、重點(diǎn)干支渠清淤整漏，建設(shè)一處管好一處，使每一處投入都發(fā)揮最大效益。整個(gè)灌區(qū)工程標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，多年來在高水位運(yùn)行和洪水沖擊下沒有發(fā)生大的險(xiǎn)情。

1.2 加大查險(xiǎn)處險(xiǎn)力度

洪災(zāi)是整個(gè)灌區(qū)最大的自然災(zāi)害，如何做到防微杜漸，加強(qiáng)查險(xiǎn)處險(xiǎn)是關(guān)鍵，堅(jiān)持“防重于搶，搶早、搶小、搶好”的方針。一是每年一季度對(duì)所有渠系建筑物進(jìn)行一次徹底維護(hù)，重點(diǎn)維護(hù)保養(yǎng)各閘啟設(shè)備，確保都能正常運(yùn)行；二是灌區(qū)工程管理人員在各自的責(zé)任范圍內(nèi)進(jìn)行定期或不定期查險(xiǎn)找險(xiǎn)；三是集中查險(xiǎn)，對(duì)重點(diǎn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段組織專業(yè)技術(shù)人員和經(jīng)驗(yàn)豐富的管理人員進(jìn)行集中查險(xiǎn)。在每年的防汛抗旱工作中，出現(xiàn)的險(xiǎn)情都能在查險(xiǎn)處險(xiǎn)過程中得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理。

對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大險(xiǎn)情，強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)確判斷，及時(shí)科學(xué)處理，把險(xiǎn)情消滅在萌芽階段，不致發(fā)展成大險(xiǎn)。對(duì)于一些突發(fā)性大險(xiǎn)，果斷采取“內(nèi)止外導(dǎo)，臨背并舉”等措施，不惜一切代價(jià)搶險(xiǎn)。近年來成功排除了西干渠春灣段、蘇團(tuán)段、小林段外滑坡、堤身塌降等重大險(xiǎn)情，并在最短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)了工程正常運(yùn)行，這些成功的案例均得益于查險(xiǎn)及時(shí)、判斷準(zhǔn)確、措施得力。

1.3 加強(qiáng)工程日常管理維護(hù)

桃花江灌區(qū)工程運(yùn)行50 余年來的實(shí)踐證明，管理和建設(shè)同等重要。對(duì)工程日常運(yùn)行的精心管理，工程的缺陷和損毀能得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和修復(fù)，使功能日趨完善。加強(qiáng)工程日常管理維護(hù)對(duì)確保工程安全，充分發(fā)揮工程效益，起到事半功倍的效果。

2 非工程措施

1）以人為本，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)管理隊(duì)伍。新的形勢對(duì)傳統(tǒng)防汛方法和格局提出了挑戰(zhàn)，提高管理人員的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)勢在必行。灌區(qū)每年集中組織一次上崗人員進(jìn)行工程運(yùn)行管理、防汛搶險(xiǎn)技術(shù)、避讓洪災(zāi)對(duì)策等專業(yè)的培訓(xùn)，逐步提高管理人員的專業(yè)理論與實(shí)際工作技能，增強(qiáng)管理人員防洪避災(zāi)意識(shí)，為灌區(qū)工程管理造就了一批高素質(zhì)的專業(yè)管理隊(duì)伍。

2）制定切實(shí)可行的防洪搶險(xiǎn)避災(zāi)預(yù)案。首先做到上下聯(lián)動(dòng)、干群連心，堅(jiān)持行政首長負(fù)責(zé)制。防洪抗災(zāi)工作只有付諸嚴(yán)密的組織體系和周密的行動(dòng)計(jì)劃才能立于不敗之地；以確保灌區(qū)工程和灌區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全為重點(diǎn)， 制定和完善整個(gè)灌區(qū)防洪搶險(xiǎn)避災(zāi)預(yù)案是防洪工作規(guī)范化、科學(xué)化的一項(xiàng)重要內(nèi)容，如干、支渠防洪保安責(zé)任段落劃分；重要建筑物明確專人防守；小（Ⅰ）、小（Ⅱ）型水庫由行政領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)技術(shù)人員、專職防守人員包干負(fù)責(zé)；發(fā)生特大險(xiǎn)情的搶護(hù)與安全轉(zhuǎn)移方案；渠系超控制水位和日降水30 mm 以上情況下可能發(fā)生的重大險(xiǎn)情和緊急情況處置等等，都有安全防洪措施和應(yīng)急預(yù)案。其次，力求預(yù)案的科學(xué)、合理、適用，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，集思廣益，尊重科學(xué)，同時(shí)報(bào)市、縣防汛主管部門批準(zhǔn)備案，做到全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、預(yù)防為主、綜合治理、因勢利導(dǎo)，力爭將災(zāi)害損失降到最低。

3）明確責(zé)任，制定切實(shí)可行的管理細(xì)則。桃花江灌區(qū)工程實(shí)行分級(jí)管理，灌區(qū)管理局負(fù)責(zé)大壩樞紐和干渠工程，干渠以下支渠及其建筑物歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。灌區(qū)管理局作為縣防汛抗旱指揮部成員單位，組建了專門的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，定期或不定期對(duì)灌區(qū)工程管理維護(hù)進(jìn)行檢查考核。灌區(qū)管理局與管理所及管理員簽訂目標(biāo)管理責(zé)任狀，加強(qiáng)工程檢查觀測和維修養(yǎng)護(hù)，隨時(shí)監(jiān)視掌握水情、雨情、災(zāi)情、工程動(dòng)態(tài)，研究其變化規(guī)律，及時(shí)維修工程缺陷，保持工程良好運(yùn)行狀態(tài)。將管理任務(wù)分段包干，責(zé)任到人，層層負(fù)責(zé)，使每一個(gè)管理人員真正成為養(yǎng)渠工。

4）建立高效實(shí)用的信息化系統(tǒng)。近年來，桃花江灌區(qū)利用續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目建立起了較為完善的信息化管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及量測水設(shè)施，對(duì)大壩樞紐及干渠全線的泄洪閘、分水閘水位、流量等水情進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控，閘門的啟閉進(jìn)行自動(dòng)控制，同時(shí)，灌區(qū)分別在樞紐、高橋、水口山、牛田、鸕鶿渡等站所建立了雨量、水位測站和信息中心，通過信息化系統(tǒng)、量測水設(shè)施、雨量測站等的日常數(shù)據(jù)信息能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、研判洪水險(xiǎn)情，制定防洪搶險(xiǎn)方案，大大縮短了搶險(xiǎn)避災(zāi)的反應(yīng)時(shí)間，為防汛搶險(xiǎn)贏得先機(jī)。

3 科學(xué)調(diào)度

1）合理規(guī)避引水灌溉與防洪保安的矛盾。桃花江灌區(qū)是一個(gè)“長藤結(jié)瓜”的水利網(wǎng)絡(luò)體系，40 座小（Ⅰ）、小（Ⅱ）型水庫有2 300 萬m3的引蓄水任務(wù)。早布置、早引蓄，在主汛期前完成引水蓄水工作，避免主汛期時(shí)引、灌并舉，使干渠長期處于高水位運(yùn)行。

2）科學(xué)處理灌溉與防汛的關(guān)系。灌區(qū)有防洪、抗旱雙重任務(wù)，抗旱高峰期正值主汛期，灌區(qū)管理局科學(xué)調(diào)度灌溉用水，各管理所在局部暴雨時(shí)充分利用上、中、下游泄洪閘渲泄洪水，洪水消落后及時(shí)關(guān)閘蓄水，做到防洪、抗旱兩不誤。

充分發(fā)揮大壩樞紐的調(diào)控作用。2002 年特大秋汛，2016、2017 特大汛情，整個(gè)灌區(qū)暴雨成災(zāi)，桃花江與沾溪流域內(nèi)一片汪洋。水庫庫區(qū)來水洪峰流量達(dá)500 m3/s 以上，若加大下泄流量整個(gè)灌區(qū)的損失將更加慘重，經(jīng)科學(xué)分析，合理調(diào)度，錯(cuò)開灌區(qū)洪峰，為下游灌區(qū)攔截了400 m3/s 的洪水，使灌區(qū)的洪災(zāi)損失降到最低點(diǎn)。