湖南省生態清潔小流域建設現狀及對策

羅國平，陳 志，楊 賀，陳 向，張夢杰，趙 馀，陳 玨，彭 璞

（湖南省水利水電科學研究院，湖南 長沙 410007）

引 言

湖南省生態小流域建設自2011 年開始在省水利廳相關激勵政策的推進下取得了一定的發展。2011年，湖南省在韶山市韶山北小流域實施了首個生態清潔小流域建設項目。2014 年，湖南省水利廳下發了《關于大力推進我省生態清潔小流域建設的通知》，要求各地積極推進生態清潔小流域建設。2015 年，湖南省水利廳組織編制了《湖南省生態清潔小流域建設方案（2016-2020 年）》。2018 年，為響應水利部加快推進生態清潔小流域建設的決策部署，水利廳在原建設方案的基礎上啟動了專項規劃編制工作，并在全省水土保持工作會和水土流失治理會議等會議和相關文件中要求各地全面推進生態清潔小流域建設。2019 年，水利廳將生態清潔小流域建設作為年度工作重點，在中央水利發展資金水保項目中安排12 條小流域開展生態清潔小流域建設，占項目總數的54.5%，占資金總量的56.1%。同時，要求全省各縣（市、區）結合生態文明、鄉村振興、美麗鄉村建設開展生態清潔小流域，積極引導社會資金、民間資本參與生態清潔小流域建設，確保項目長期發揮效益。

1 數據與統計分析

據《水利統計年鑒》數據顯示，2016～2018 年期間，湖南省先后在16 個縣（市、區）開展了19 條生態清潔小流域建設，新增治理水土流失面積345.87 km2，共投入資金1.69 億元，其中中央資金1.2 億元，地方配套及群眾自籌0.49 億元，單位治理面積投資平均值47.66萬元，單位治理面積中央投資平均值為34.01 萬元。見表1。

表1 湖南省2016-2018 年生態清潔小流域建設基本情況表

2 存在問題

經過近幾年各地積極地探索實踐，生態清潔小流域建設在生態治理、面源污染、人居環境、河道整治等方面取得一定效果，但仍存在一些問題：

1）精品示范區缺乏導致示范效益不明顯。圖斑無人機復核工作發現部分生態清潔小流域項目建設范圍較大，但工程布置較分散，缺少集中連片的精品示范區，示范推廣效益不明顯。

2）對前期工作的重要性認識有待提高。責任主體單位與設計單位現場調查工作不扎實，設計工作不夠細致全面，導致設計產品質量偏低，后期變更較多，影響總體工程質量。此外，技術評審有待進一步加強。

3）對生態理念的認識有待增強。在實施生態清潔小流域項目時，部分設計人員存在生態意識不強的問題，對以生態清潔理念實施項目沒有系統概念，存在工程措施照搬照套的現象。

4）運行管護機制有待進一步完善。生態清潔小流域建設內容多而分散，運行管護涉及多行業多部門，監管難度較大，部分項目存在“重建設，輕管護”的現象。實地調研獲知，部分項目未建立系統的運行管護機制，項目建成后移交給項目區鄉鎮或村民集體管理，缺乏穩定的管護資金，管護責任難以落實。

5）投資力度需進一步加強。當前，生態清潔小流域建設主要資金來源為中央財政資金，地方政府資金投入有限，但生態清潔小流域建設范圍廣，內容多，資金需求量大，現有資金不能系統全面治理小流域存在的問題。

6）宣傳力度有待提高。目前，社會大眾對實施生態清潔小流域建設工程的重要性和必要性認識不足，特別是項目區部分農戶和承包大戶缺乏環保意識，無生態建設理念，一些陳舊的生產經營模式，如順坡耕作、燒荒等現象時有發生，在項目建設和管護時期對生態清潔小流域造成破壞。需要在全社會特別是項目區進一步加強生態清潔小流域建設意義的宣傳。

3 對策和建議

1）突出精品示范區的推廣及示范引領作用。生態清潔小流域建設投資規模相對其他水利工程較小，但其治理面積廣而大，易造成投資分散。每條生態清潔小流域實施方案應創建1～2 個精品示范區，為生態清潔小流域建設起到推廣及引導示范作用，真正做到由分散治理向集中治理轉變，由一般性治理向示范性治理發展，堅持點向面輻射，面向點靠攏，形成萬眾一心投入水土保持生態建設的局面。

2）引入空間遙感技術參與生態清潔小流域建設。生態清潔小流域建設涉及范圍大，陳舊的踏勘調查手段已經不能在規劃設計階段全面掌握項目區的基本情況，且當前采用的設計底圖為20 世紀70 年代繪制，不能滿足當前設計需求。高分辨率遙感數據中獲取的正射影像圖具有全覆蓋、精細化、時效性強的優勢，能全面、準確、直觀展示小流域基礎信息和治理措施空間布局等地表信息狀況，可為工程設計、審批、監督管理、竣工驗收、運行維護等提供技術手段[1]。

3）充分認識做好前期工作的重要性。生態清潔小流域項目前期工作是項目的提出、論證、評價和決策的過程，也是后續實施的基礎，對項目建設的順利與否和建成后的經濟性、合理性都有著決定性的影響，如果前期工作不扎實，工程建成后難取得預期的效益。做好前期工作需扎實調查、科學編制、合理論證。一是責任主體單位聯合編制單位開展詳細調查，對小流域自然及社會經濟條件、水土流失防治現狀、產業結構、群眾農業生產活動習慣、群眾參與工程建設的積極性進行實是調查，對項目區的硬措施圖斑必須要實地踏勘，特別是對擬建的精品示范區需采用無人機航拍，方便后續工程的總體布局及相關設計；二是根據小流域特點，科學、嚴謹、規范地編制設計工作報告，設計工作深度應滿足實施的需要；三是責任主體單位應盡早安排設計單位開展工作，生態清潔小流域治理是個系統工程，涉及領域多，科學性強，勘測設計工作量大，需要一定周期才能編制出高質量的設計產品；四是加強技術評審。項目評審前，評審專家應進行現場核實，嚴格按照編制大綱進行評審，對不符合大綱要求的需重新編制報告，另行審查。

4）強化生態理念意識。要樹立順應自然、保護自然的理念，把處理好農民致富與生態保護的關系作為首要問題，把解決群眾生計和發展作為根本出發點和基本切入點，把改善人居環境、調整產業結構、發展特色產業緊密結合起來。要堅持生態優先，綠色發展，因地制宜，分類施策。

5）提高生態清潔小流域建設標準。經過近10 年建設，湖南省生態清潔小流域建設取得了長足進步，各方面都有較大提高，新的治水思路對水土保持工作提出了更新、更高的要求，生態清潔小流域建設到了全面升級的階段，各項工程建設標準亟需提高，原來以面積定投資、以投資定措施的做法已不滿足現階段各方面要求，整個小流域治理工程需要全面升級[2]。

6）加強宣傳。生態清潔小流域建設的目標是保護水土資源和改善生態居住環境，伴隨民眾對生態需求的不斷提升，全社會應開展形式多樣的宣傳活動，為生態清潔小流域建設營造良好氛圍。充分利用網絡、電視等媒體加強水土保持法的宣傳，增強全社會水土保持意識，提高公眾特別是項目區對實施水土保持工程的重要性和必要性的認識，以精品示范區建設，采用的“典型引導，以點帶面”的工作方式，爭取社會各界對生態清潔小流域建設工作的充分認同和大力支持，提高治理成效；通過立碑公示，擴大影響，為生態清潔小流域建設營造良好的輿論氛圍[3]。