化工企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理及改進(jìn)策略

邵雅雅

（新特能源股份有限公司，新疆烏魯木齊 830000）

化工企業(yè)包括危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、使用、經(jīng)營(yíng)和儲(chǔ)存單位，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中涉及到具有易燃易爆、有毒或腐蝕等特性的危險(xiǎn)化學(xué)品種類多，有些化工企業(yè)存在危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)監(jiān)管化工工藝或重點(diǎn)監(jiān)管化學(xué)品，一旦發(fā)生事故，極易造成嚴(yán)重的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染后果，社會(huì)影響極大。

1 化工企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀分析

1.1 安全基礎(chǔ)薄弱

在過去很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)化工安全管理方面的法律法規(guī)比較缺乏，但這一階段內(nèi)卻出現(xiàn)了較多數(shù)量的化工企業(yè)。受法律不完善因素的影響，很多化工企業(yè)不具備較高的安全設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，采用了落后的生產(chǎn)工藝與設(shè)備，導(dǎo)致存在著較大的安全隱患。

1.2 缺乏化工人才

化工行業(yè)的安全隱患較大，很容易危害到人們的身體健康，因此，化工企業(yè)的人才招收難度大大增加。目前諸多化工企業(yè)負(fù)責(zé)人并不是專業(yè)出身，安全管理人員不具備足夠的能力水平，且缺乏大量的化工技術(shù)人才，影響到化工企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2 目前存在的問題

2.1 沒有徹底落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

部分化工企業(yè)并沒有充分明確自身的主體責(zé)任，對(duì)政府監(jiān)管部門過分依賴。監(jiān)管力度提升，化工企業(yè)隨之深入落實(shí)安全策略；監(jiān)管部門稍有松懈，化工企業(yè)隨之忽略安全管理工作。還有一些化工企業(yè)的負(fù)責(zé)人員并不能明確自身的應(yīng)急職責(zé)，往往由副總、安全員等負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作，這樣應(yīng)急管理整體實(shí)效將會(huì)大打折扣。

2.2 應(yīng)急管理能力不足

目前一些化工企業(yè)在應(yīng)急預(yù)案的制定上缺乏針對(duì)性與可行性，應(yīng)急救援隊(duì)伍及設(shè)備不符合實(shí)際需求。同時(shí)沒有定期開展應(yīng)急演練，或應(yīng)急演練結(jié)束后缺少相應(yīng)的總結(jié)與評(píng)價(jià)，難以保證演練效果。此種情況下如果發(fā)生事故，企業(yè)員工無法及時(shí)有效地進(jìn)行應(yīng)急處理，導(dǎo)致錯(cuò)過事故的最佳控制時(shí)間，造成事故的危害程度與損失擴(kuò)大。

2.3 安全管理體系存在缺陷

現(xiàn)階段，不少化工企業(yè)的安全管理從基礎(chǔ)臺(tái)賬、過程管控等日常工作就開始是“復(fù)制” “黏貼”，沒有深入學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)安全管理法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的意義，不認(rèn)真梳理安全管理過程，更談不上建立自身的安全管理體系，所有的工作都處于一種“應(yīng)急”狀態(tài)，日常工作沉迷于“領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、外部影響”等形式內(nèi)容而拆東補(bǔ)西、疲于奔命，安全管理人員一句口頭禪“又忙又累壓力大啊”就是類似現(xiàn)狀的寫照，沒有體系的安全管理必將影響應(yīng)急管理能力的效率。

2.4 應(yīng)急資源準(zhǔn)備不足

現(xiàn)階段，為保證化工企業(yè)的生產(chǎn)安全，我國(guó)制定并實(shí)施了較多規(guī)定，規(guī)定中詳細(xì)劃分了化工企業(yè)需要準(zhǔn)備的各種救援物資，以便有效應(yīng)對(duì)各種緊急狀況。但許多化工企業(yè)經(jīng)營(yíng)的時(shí)間比較短，也就是說對(duì)于應(yīng)急事件缺乏比較準(zhǔn)確的經(jīng)驗(yàn)，這樣在參考國(guó)家規(guī)定的時(shí)候往往不能準(zhǔn)確地給出資源儲(chǔ)備條目，完成準(zhǔn)備工作的時(shí)候，很容易出現(xiàn)與相關(guān)要求不符合的情況，尤其是在專門用于應(yīng)急救援的車輛拆除器材等方面更為嚴(yán)重。

3 解決對(duì)策

3.1 落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

應(yīng)急管理工作由化工企業(yè)具體負(fù)責(zé)，若不能夠徹底落實(shí)化工企業(yè)的主體責(zé)任，僅僅依靠監(jiān)管部門的工作，難以保證應(yīng)急管理成效。基于本種情況，化工企業(yè)負(fù)責(zé)人就需要對(duì)自身職責(zé)進(jìn)行明確，給予應(yīng)急管理工作足夠的重視，逐步提升應(yīng)急管理工作的戰(zhàn)略高度。要將應(yīng)急管理要求貫徹于化工企業(yè)規(guī)劃建設(shè)階段內(nèi)，在構(gòu)建各類基礎(chǔ)設(shè)施的過程中，完善應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，且將存在著較大安全隱患的薄弱環(huán)節(jié)及時(shí)找出來，進(jìn)行針對(duì)性的優(yōu)化與解決。

3.2 完善應(yīng)急管理體系

一是建立日常應(yīng)急管理體系。目前可以按照安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范的要求，切實(shí)落實(shí)落地，做好PDCA 循環(huán)，分解標(biāo)準(zhǔn)化工作職責(zé)，真正做到安全目標(biāo)人人明白工作內(nèi)容、管控要求，避開“兩張皮”，形成“形神兼?zhèn)洹钡陌踩珮?biāo)準(zhǔn)化管理體系。二是建立應(yīng)急救援體系。專業(yè)的應(yīng)急救援是處置突發(fā)事故的最好方案，依據(jù)我國(guó)法律法規(guī)，化工企業(yè)應(yīng)組建專業(yè)的或兼職的應(yīng)急救援隊(duì)伍，以備應(yīng)急之需，保障員工安全作業(yè)。政府監(jiān)管部門可以加大應(yīng)急資源協(xié)調(diào)。

（1）日常應(yīng)急管理能力指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，比如開展一對(duì)一的專家指導(dǎo)、對(duì)口幫扶，逐步改變目前的隱患排查模式，形成隱患排查、指導(dǎo)整改、培訓(xùn)教育、提升能力的“授漁”模式；

（2）應(yīng)急處置能力協(xié)調(diào)，對(duì)轄區(qū)的應(yīng)急救援隊(duì)伍的日常訓(xùn)練、物質(zhì)管理等進(jìn)行摸排，心中有數(shù)，建立良好的應(yīng)急物資共享機(jī)制。在突發(fā)事件時(shí)，有效調(diào)集應(yīng)急資源和隊(duì)伍，可部分解決事故處置的快速有效進(jìn)行，對(duì)應(yīng)急工作進(jìn)行有效的指揮，對(duì)解決突發(fā)事件極其有利。

3.3 健全應(yīng)急保障體系

化工企業(yè)需要制定有效的應(yīng)急救援措施，促使自身應(yīng)急保障體系得到完善。

（1）加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。危險(xiǎn)化學(xué)品的應(yīng)急救援工作相對(duì)于一般的消防救援具有更強(qiáng)的專業(yè)性，化工企業(yè)應(yīng)建立符合自身實(shí)際生產(chǎn)情況的救援隊(duì)伍，配備專業(yè)設(shè)備，與政府部門簽訂協(xié)議，獲得政府補(bǔ)貼，提高應(yīng)急救援水平。

（2）對(duì)應(yīng)急資金投入制度完善構(gòu)建，對(duì)籌資渠道積極拓展，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)的力量，從資金角度保障各項(xiàng)應(yīng)急工作的高效開展。要嚴(yán)格監(jiān)督管理應(yīng)急資金、物資的配置與使用狀況，通過臺(tái)賬的構(gòu)建，提升資金、物資的利用效率。

（3）積極構(gòu)建應(yīng)急管理平臺(tái)，充分應(yīng)用先進(jìn)的信息技術(shù)，促使應(yīng)急決策指揮的科學(xué)性、合理性得到增強(qiáng)。要集思廣益，共同討論與商定，促使群眾的智慧得到發(fā)揮。

3.4 提高應(yīng)急救援能力

（1）合理制定應(yīng)急救援預(yù)案。以符合企業(yè)實(shí)際情況為基本原則合理制定應(yīng)急預(yù)案，確保具有較強(qiáng)的可行性。將應(yīng)急預(yù)案編制出來后，需要將安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理領(lǐng)域內(nèi)的專家邀請(qǐng)過來，嚴(yán)格評(píng)審應(yīng)急預(yù)案的各項(xiàng)內(nèi)容，保證其與化工企業(yè)實(shí)際需求相符，且將書面評(píng)審紀(jì)要制作出來。若化工企業(yè)調(diào)整了生產(chǎn)工藝，或者改變了應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，則需要及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。為充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案的作用，需在職工培訓(xùn)中加入應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，以便幫助廣大職工對(duì)企業(yè)的各種潛在風(fēng)險(xiǎn)充分了解，能夠及時(shí)應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件。

（2）要定期開展應(yīng)急演練工作，控制應(yīng)急演練的實(shí)施頻率。一般情況下，每年一次為最佳。并高度重視演練的記錄評(píng)估，對(duì)演練過程及其中的問題作出深入分析，客觀評(píng)價(jià)演練結(jié)果。

3.5 多方面入手解決救援物資問題

化工企業(yè)應(yīng)急工作當(dāng)中使用到的物資一般價(jià)格都比較昂貴，尤其是對(duì)于一些大型的救援裝備，甚至需要進(jìn)口，這種情況下部分企業(yè)需要投入比較大的資金完成相關(guān)數(shù)字的準(zhǔn)備，這對(duì)于許多小型企業(yè)來說顯然是不科學(xué)的，所以，為了解決這方面問題，需要從多方面入手，首先可以將協(xié)辦牽制多個(gè)化工企業(yè)集合在一起的園區(qū)，從而統(tǒng)一安置救援物資，這樣在發(fā)生危急情況的時(shí)候能夠快速做出反應(yīng)。另一方面化工企業(yè)可以與其他專門負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的公司，以合作的方式達(dá)成互助協(xié)議，從而解決其他一些應(yīng)急救援物資方面的需求。

4 結(jié)束語

總而言之，對(duì)于化工企業(yè)來說，日常工作開展過程當(dāng)中對(duì)于應(yīng)急預(yù)案的管理以及實(shí)施，必須要作為重點(diǎn)的工作內(nèi)容而對(duì)待。但是從目前實(shí)際情況來看，對(duì)于這方面的工作許多企業(yè)并沒有重視起來，這就給后續(xù)工作當(dāng)中出現(xiàn)的一些危險(xiǎn)留下了可乘之機(jī)，所以說企業(yè)必須要從多方面入手抓緊應(yīng)急預(yù)案的建設(shè)工作，保證后續(xù)工作不受到影響。