石油化工企業招投標工作中存在的問題及對策

李珺

（中國石油黑龍江銷售倉儲分公司，黑龍江齊齊哈爾 161000）

招投標作為規范化的交易組織方式，現如今正在各個行業中廣泛運用，針對企業發展具有至關重要的促進作用。尤其針對石油化工企業而言，在該企業中運用招投標的交易組織方式，不僅能挑選出合適的合作伙伴，與其搭建良好的合作關系，還能促使企業健康發展。但是根據目前石油化工企業招投標工作現況可看出，還存有很多不足之處需要解決。基于此，針對招投標工作中存在的問題及對策展開分析。

1 招投標概述

招投標全稱為招標投標，因招標人的邀約，從而引發投標人的承諾，經過招標人的擇優選定，最終形成協議和合同關系的平等主體之間的經濟活動過程。伴隨我國經濟體制的不斷完善，招投標已經成為市場經濟中的主要競爭方式。此外，在招投標中需要遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，其中公開原則是指相關程序、時間安排等信息，具有一定的公開透明性；公平原則是指每個潛在投標人都具備參與平等競爭的機會，不能歧視或偏袒任何一方；公正原則是指招標人和投標人之間具備公正交易，并且招標人對每個投標人都能給予公正的評價；誠實信用原則是指招投標活動主體應當遵守相關法律法規、誠實善意，不會出現弄虛作假或者言而無信的行為[1]。

2 石油化工企業招投標工作中存在的問題

2.1 陪標、圍標問題

陪標是指招標單位在某項目進入招投標程序之前，就已經確定了意向的合作單位，然后再由意向單位根據投標程序要求，聯系關系單位參加邀標，以便確保意向單位達到中標目的的舉動；圍標是指幾個投標人之間達成的約定，通過某種形式排擠其他投標人，從而達到中標的目的。根據石油化工企業的招投標現況可看出，因這一問題的存在，致使招投標工作無法做到公平、公正，尤其針對圍標而言，一旦出現該現象，其后果必定會給企業帶來嚴重損失。因此，陪標和圍標問題，是目前招投標期間需要高度重視的方面。

2.2 承包單位的轉包

雖然在投標階段會層層篩選承包單位，但是當投標單位中標之后，仍是為了能獲取更多的利益，把部分工程進行轉包，通過分包給其他施工隊伍的方式，從中獲取相關費用，但也正是因為該現象的存在，存有嚴重的分包現象[2]。再加上轉包單位很有可能，自身存在資歷低和施工經驗不足等問題，不僅無法針對石油企業加大管理，還會導致工程質量遭受影響。

2.3 招標文件的編寫

依照國家相關規定，招標文件的編寫時間應當不少于20d，但是根據實際情況可看出，很多石油化工企業會因為工期等方面因素，將投標文件的編制時間縮短，因時間設置過于緊張，沒有大量的時間保證招標文件質量，所以導致最終的投標效果不佳現象時常出現，嚴重的話還會出現投標質量問題，在一定程度上影響了投標人的編制工作。

2.4 權利標和關系標

縱觀石油化工企業的招投標現況可看出，很多工作人員因自身行為不規范，時常會在招投標執行期間，過于注重人情關系和情感因素，導致自身的公平性和公正性受到影響，甚至還有人員接受賄賂，然后在招投標階段選擇接受賄賂的單位中標，存有嚴重的關系標現象。關系標是指人員選擇自己親屬單位或朋友單位，不僅沒有考慮情感關系，也沒有綜合分析中標單位的實際情況，最終導致我國石油化工企業在招投標管理工作中出現質量問題[3]。

3 完善石油化工企業招投標工作的對策

基于石油化工企業招投標工作中存在的問題，對相關解決對策進行分析，其內容包含：從負責人員入手，保證招標公正；從監管職能入手，杜絕轉包現象；從編制時間入手，做好評標工作；從保密工作入手，避免信息泄漏等，完善石油化工企業招投標工作中存在的問題。

3.1 從負責人員入手，保證招標公正

在石油化工企業招標中，陪標和圍標現象出現的主要原因，與招標人、監督機構以及招標代理機構等存在聯系，很有可能因為監督機構監督不到位，或者招標人和投標人違法溝通等問題引發。針對此，要想解決陪標和圍標現象，就需要從招標負責人入手，通過約束負責人的行為規范，促使招標的公正和公平，從而避免陪標現象發生。特別針對圍標問題而言，需要監督單位對招標過程加大監督力度。除此之外，國家也應當針對此問題加大重視。若是在石油化工企業招標階段，出現陪標現象，那么有一半原因是招標人或招標代理機構收取了好處，然后通過以權謀私的方式，幫助投標人中標。對此，需要對招標負責人實行終身負責人，從根本上杜絕此類現象的發生。

3.2 從監管職能入手，杜絕轉包現象

為有效解決石油化工企業招投標工作中存在的問題，除了要創設負責人的終身負責制以外，還應當從監管職能入手，解決轉包現象的存在。尤其針對建筑市場中存有的轉包現象，石油企業的監督管理人員，更是應當發揮監督職能作用，通過本質與量化的分析，明確中標單位是否存在轉包現象，若是在監管期間發現轉包現象，應當立即取消單位的中標資格[4]。

3.3 從編制時間入手，做好評標工作

一般情況下，編制投標文件都需要大約20d，若是在編制投標文件中缺少充足的時間，很有可能會讓投標文件在制作中出現問題，最終導致廢標。產生這一現象的主要原因就是：招標人時間制定不合理，再加上監督機構沒有履行該有的職責，最終致使投標人沒有足夠的時間完全了解招標文件細節要求出現紕漏。針對此，需要給予招標人充足的時間。此外，還要對評標時間加大重視，評標是指對招標文件和對投標人進行一個評審，從而挑選出合適的合作方。可以從以下兩個方面進行：第一，通過和招標人的答疑過程，了解投標人的實際情況，其核心點是對石油化工工程中存在的重點、難點等問題，詢問解決措施，并在詢問期間，讓評委對投標人進行科學評審；第二，評標是對不同工程展開評審，要保證企業經濟效益，確保招標沒有漏洞。而在此過程中最為重要的參與人員就是評委，評委評標關系著整個中標結果和招標人對合作方的選擇，所以，從事于評審工作的評委人員，應當秉承公平、公正的原則，而且監督機構也要在此階段做好監督工作，杜絕評委出現違法或漏洞等現象的發生，促使評標工作能夠科學有效的開展。

3.4 從保密工作入手，避免信息泄漏

由于招投標工作涉及內容過多且投資金額過大，會對企業發展造成直接影響，所以需要針對招投標的保密工作加大重視。尤其在整個招標期間，招標人和投標人之間應當避免直接接觸，同時還要保證評委和投標人之間不存在私密聯系，而且在投標人獲取到招標文件之后，還應當確保投標人身份信息不會泄漏，若是在此階段需要更進一步的溝通，需要招標代理機構起到紐帶作用，進行傳達雙方意見和內容，避免投標人和招標人之間進行直接接觸。除此之外，在信息來往時，也要做好保密工作，確保信息不會在招投標進展中出現泄漏[5]。

4 結語

綜上所述，招投標管理對工程質量有直接影響，所以在招投標階段，需要相關人員及時發現問題、分析問題并解決問題。基于此，石油化工企業需要對招投標工作給予高度重視，并通過掌握招投標工作中存在的問題，提出：從負責人員入手，保證招標公正；從監管職能入手，杜絕轉包現象；從編制時間入手，做好評標工作；從保密工作入手，避免信息泄漏等解決對策，促使項目整體效益得到有效提高，進而營造良好的招投標氛圍。